淺談軍民融合下地方企業參與軍事物流建設

王松濤

摘要：軍民融合是軍委總書記在國家安全和發展的高度，站在新時代強軍興軍的偉大征程維度提出的重大戰略。軍事物流作為最容易推進軍民融合落實的領域之一，應貫徹落實總書記軍民融合發展戰略思想，瞄準世界一流軍隊的做法與經驗，充分利用社會物流行業的技術、規模、服務等優勢，加強與大型優秀物流企業深度合作，率先走開軍民合作的路子。

關鍵詞：軍民融合;物流;建設

一、物流企業能力及在軍事物流中的應用

目前，我國的物流行業取得了迅猛發展，像京東、順豐、天天物流等一些大型物流企業已經成長為行業龍頭企業，這些物流企業蓄積的科技創新能力和形成的服務模式，在軍事物流領域有著廣泛的應用前景。

（一）倉儲布局能力及應用。目前，我國物流行業通用（常溫）倉庫面積達10.38億平方米，其中立庫約占26.4%，平庫約占58%，樓庫約占15.6%，因此，物流企業強大的倉儲能力，完全可以作為軍隊儲備力量資源，納入軍隊的物流樞紐節點體系。此外，物流企業倉庫還可用作軍隊后勤專業官兵特別是倉庫管理人員的培訓和實習基地，為部隊提供就近、靈活、實操化的訓練場所。

（二）運輸配送能力及應用。目前，我國物流企業配送網絡國內覆蓋率已經達到100%，末端配送網點達426840個，干線運輸線路54327條，支線運輸線路850萬條，航空運輸線路4978條，運輸車輛382078輛。可實現48小時中國通達全球，48小時各國本地交付。如此強大的運輸配送網絡和能力，完全可以用作軍隊運輸動員力量，為部隊作戰和應急任務提供運力支持。

（三）技術創新能力及應用。2010年以來，我國進入物流技術進入快速發展時期，物流裝備在短短幾年之間呈現出前所未有的蓬勃發展態勢。物流關鍵設備和系統，輸送分揀系統、AGV系統、穿梭車系統（包括多層穿梭車、四向穿梭車）等，國產品牌占據了比較大的優勢，有些甚至是絕對優勢。特別值得指出的是，隨著智慧物流概念的推出，中國的物流技術應用更是獲得了巨大發展機會，在大數據、AI應用、無人化、單元化物流、新零售應用、快遞柜等方面，已經走在世界前列。物流企業的創新能力，在軍事物流體系設計、庫區規劃、關鍵技術攻關等領域應用前景廣泛。

（四）信息化管理能力及應用。我國物流企業的信息化建設起步較晚，只有40%的物流供給企業擁有物流信息系統、信息化程度較低，但京東、順豐、三通一達等大型物流企業信息化已經達到世界水平。國產軟件系統市場份額已大大超過進口軟件。大型物流企業均構建了完善的物流信息設施體系，研發了數百個信息系統，橫向涵蓋了全行業、全品類的物流配送信息服務，縱向打通了從計劃、采購到倉儲、配送的全鏈路。這些信息化技術和系統，可以應用于軍隊物資消耗預測、在途可視、智能倉庫建設等領域。

二、物流企業參與軍民融合項目存在的問題

（一）信息保密限制是物流企業的最大卡點。物流企業參與軍民融合項目，必然涉及到軍事信息，如需求信息、部隊編制信息、設施設備信息、人員實力信息、行動動向信息等從軍隊向物流企業的傳遞，而物流企業所使用的網絡均為開放性網絡，雖有一些技術防范手段，但也做不到絕對有效。如何確保這些信息的安全，是讓軍隊和物流企業都很頭疼的問題。保密是軍隊中的紅線，一些部隊考慮到存在安全隱患而放棄與物流企業的合作，造成了軍民融合項目普遍存在前期對接火熱、落地執行遲滯的現象。

（二）邊遠地區保障是物流企業的關鍵痛點。邊遠地區特別是有駐軍的邊海防地區，尤其是中西部地區，自然條件惡劣、地廣人稀，經濟社會發展相對落后，物流企業單網點覆蓋人口少、運輸量小，且道路整體狀況差、物流配送線路長、成本費用高、安全隱患大，物流企業布站設點積極性不高。目前，鄉鎮覆蓋率除中國郵政能全部覆蓋外，其余各家都不夠理想。在這些地區推動物流業務軍民融合，對軍地雙方都是一場攻堅戰。

（三）技術體制差異是軍民融合的主要堵點。軍地物資編目標準、物資包裝標準、物流信息系統標準等方面雖然一直在改進，軍標逐漸向國標靠攏，但仍然存在一定差異。軍隊物資編目方法、編碼格式、標簽標準等，與國家和社會物資編目標準還有一定差別。軍隊物資在包裝設計、包裝材料、包裝尺寸、托盤規格、環保要求等標準上，也與地方有一定的差別。此外，軍隊物資管理系統與社會物流信息系統在設計標準、數據庫格式、系統兼容性上差別更大，造成軍隊物資管理系統導出的數據，難以快速順暢接入社會物資倉儲和配送系統。

（四）設施資源融合是軍民融合的現實難點。軍隊全面停止有償服務后，一些單位空余出大量設施，又在一些地區出現了倉儲能力嚴重不足的問題。社會物流企業可以利用軍隊空余設施彌補倉儲能力的差距，同時也可將自身的倉庫貢獻出來，在重要作戰方向進行代儲代供代管。受軍隊停止有償服務政策制度影響，目前軍隊設施難以提供給物流企業使用，即便開展合作的，也將2020年10月全面停止和收回。另一方面，物流企業設施在軍用化上還存在著安全保密、技術標準、儲存模式等諸多限制。如，軍隊在物資儲存要求上通常按照物資類別分門別類進行單儲，以便于各業務部門管理;而社會物流企業出于倉庫利用率、出入庫管理等因素，多采取不同類型物資混儲模式。

三、軍民融合地方物流企業參與軍事物流意見建議

針對軍事物流領域軍民融合存在的一些瓶頸問題，可以從法規政策、力量配系、標準規范等方面尋求解決辦法。

（一）適當確定項目涉密等級，放寬物流企業保密要求。目前，我軍對軍事秘密等級設定，既缺乏法規政策的規范，也無統一、可操作性的定密方法和程序，導致部隊寧可從嚴也不愿從寬。對于物流領域軍民融合項目而言，軍隊可根據項目類型合理確定涉密等級，與官兵生活密切相關的任務，如被裝配送、給養物資采購與配送、營區超市與快遞驛站開設等項目，這些項目本身社會化程度較高，可以考慮放寬保密要求，在招采過中不再要求投標企業具備保密資質。對于項目保障過程的技術要求，一些無關的保密資質，應當不再做特殊要求。

（二）運用多種運輸力量手段，偏遠末端軍民聯合保障。針對高山、海島、高原、沙漠、邊境等社會物流網絡覆蓋不足的地方，可運用汽車、船只、無人機甚至畜力運輸等多種方式來保障。戰時或應急時，可采用物流企業一邊前送，軍隊運輸力量一邊接應的方法進行聯合保障。

（三）統一基礎技術標準規范，構建軍民一體技術體制。軍事物流與企業物流或社會物流技術標準統一是必然趨勢。軍事物流建設主管部門在軍隊物資編目、條碼標準、包裝標準、信息系統標準等建設上，應盡可能地參照國家標準甚至國際標準，軍事物流信息系統在架構設計上，應充分借鑒物流企業運行順暢的成熟系統，不再人為地設置系統壁壘，促進軍事物流數據與企業物流數據在系統間快速傳輸。

（四）盤活軍隊現有空余設施，形成軍地互補保障能力。針對軍隊營區因停償而空余的房地產設施，可利用滿足官兵生活的設施不再上交融通公司管理這一政策，通過招標選擇實力強的電商+物流型企業，按照一體化解決方案，將這些空余設施用作保障官兵生活的軍營超市、快遞站點、維修站等。

結束語：軍民融合作為新時代的國家戰略，符合新形勢下經濟建設和國防建設的特點和規律。地方企業應加大探索實踐力度，相信隨著體制障礙和機制壁壘的不斷打破，軍事物流建設在地方建設“體外循環”的境況將得到很大改善，軍地雙方一定能在充分利用地方技術優勢、市場資源和人力資本的基礎上，促進軍地物流建設發展方式、戰斗力生成模式全新轉變，提升以國家整體實力為基礎的大體系對抗能力。