軍隊(duì)院校項(xiàng)目采購(gòu)淺析

聶興

摘要：隨著軍隊(duì)院校編制調(diào)整的完成，軍隊(duì)院校建設(shè)逐漸重新步入正軌，在強(qiáng)軍目標(biāo)的指引下，軍隊(duì)院校建設(shè)項(xiàng)目以井噴式提上日程，集中采購(gòu)是項(xiàng)目建設(shè)的主要途徑。然而在采購(gòu)過(guò)程中卻存在著不同的問(wèn)題和困難，該文指出其中典型的五個(gè)問(wèn)題和四種解決方法。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)采購(gòu);軍隊(duì)院校;項(xiàng)目采購(gòu);體制改革;規(guī)章制度

隨著軍隊(duì)院校體制改革及崗位落編的完成，軍隊(duì)院校建設(shè)逐漸重新步入正軌，院校調(diào)整改革期間擱置的建設(shè)項(xiàng)目及新增項(xiàng)目如期提上日程，采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量呈井噴式增加。項(xiàng)目建設(shè)是一所院校保障完成、完成好教學(xué)任務(wù)的重要前提條件，也是院校教學(xué)科研的重要基礎(chǔ)，2020年是“十三五”收官之年，要完成的項(xiàng)目任務(wù)重，因此院校的項(xiàng)目采購(gòu)工作尤為重要。但在采購(gòu)過(guò)程中卻存在著許多急需解決問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到了采購(gòu)工作的正常開(kāi)展。那該如何認(rèn)清問(wèn)題和解決問(wèn)題呢，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一、現(xiàn)存問(wèn)題

軍隊(duì)院校采購(gòu)工作是嚴(yán)肅的，是關(guān)系到院校建設(shè)質(zhì)量和教學(xué)水平的重要因素，是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)費(fèi)是否能花之有效的重要保障，然而在軍隊(duì)院校項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中在多個(gè)環(huán)節(jié)存在不同的問(wèn)題。

（一）招標(biāo)采購(gòu)難。軍隊(duì)院校項(xiàng)目不同于地方單位一般普通硬件環(huán)境或條件建設(shè)項(xiàng)目，除了通用項(xiàng)目建設(shè)外，更多的是具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)背景或與裝備實(shí)裝相關(guān)的專(zhuān)用設(shè)備、系統(tǒng)項(xiàng)目，因此在公司的選擇資格上更嚴(yán)格，選擇范圍更窄，造成滿(mǎn)足三家以上投標(biāo)（談判）公司的基本開(kāi)標(biāo)（談判）條件都困難。有的供應(yīng)商為了能夠有機(jī)會(huì)參與并獲得項(xiàng)目承辦權(quán)，甚至鋌而走險(xiǎn)，雇請(qǐng)其它公司作為陪標(biāo)公司，只為滿(mǎn)足開(kāi)標(biāo)的基本條件（供應(yīng)商3家以上），這樣就造成圍標(biāo)、串標(biāo)，引出一系列不良后果，嚴(yán)重影響采購(gòu)工作正常開(kāi)展。

（二）供應(yīng)商疑心重。不管是地方采購(gòu)還是軍隊(duì)院校采購(gòu)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，一直存在著利益鏈條，很多供應(yīng)商通過(guò)利益輸送、買(mǎi)斷等非法手段獲得了項(xiàng)目承辦權(quán)，但同時(shí)也極大的破壞了市場(chǎng)秩序，動(dòng)搖了供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)工作工公平、公正、公開(kāi)的信心。作為一名采購(gòu)工作者，經(jīng)常會(huì)接到潛在供應(yīng)商的質(zhì)詢(xún)，問(wèn)項(xiàng)目是不是已經(jīng)內(nèi)定，現(xiàn)在是不是只是走一個(gè)采購(gòu)流程，問(wèn)他們還有沒(méi)有必要參與。這樣的問(wèn)題尷尬而又無(wú)奈，只能如實(shí)的告訴他“我們沒(méi)有內(nèi)定，但你們參與也無(wú)法保證你們一定中標(biāo)。”，但供應(yīng)商卻仍半信半疑。

（三）采購(gòu)過(guò)程把關(guān)難。采購(gòu)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作標(biāo)準(zhǔn)要求高、程序多、任務(wù)重，步步都有隱患、環(huán)環(huán)都有責(zé)任，稍不留神就會(huì)出現(xiàn)紕漏甚至出錯(cuò)，最難的就是如何確保采購(gòu)過(guò)程的公平、公正，如何斷定有沒(méi)有違規(guī)或違法操作。如在招標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）文件的編制過(guò)程中如何確定有沒(méi)有傾向性、指向性指標(biāo)或約束條件，采購(gòu)會(huì)場(chǎng)上如何斷定公司是消極響應(yīng)、是屬串標(biāo)行為或是惡意競(jìng)爭(zhēng)。這些都涉及到很多主觀的因素，如何判斷，可能每個(gè)人都不盡相同。

（四）項(xiàng)目采購(gòu)效率低。由于軍隊(duì)院校采購(gòu)人員不足，項(xiàng)目采購(gòu)周期長(zhǎng)等因素，采購(gòu)工作整體效率偏低，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)因采購(gòu)環(huán)節(jié)而滯后延遲，成為大學(xué)的一個(gè)矛盾突出點(diǎn)。

（五）規(guī)章制度的約束。采購(gòu)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎恳徊矫恳画h(huán)節(jié)都有明確規(guī)章制度約定，各種采購(gòu)管規(guī)定和法律一樣，任何人是不能夠突破的和更改的，采購(gòu)工作每一步必須依據(jù)規(guī)定執(zhí)行。但采購(gòu)規(guī)章制度多數(shù)是針對(duì)后勤部、裝備部等大單位出臺(tái)的，落實(shí)到軍隊(duì)院校級(jí)的時(shí)候，很多規(guī)定條件都不具備了，給院校的采購(gòu)工作帶來(lái)極大困惑及干擾，如裝備項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)、發(fā)布平臺(tái)的使用，就有很大不便。

二、解決問(wèn)題

采購(gòu)過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題，雖然制度不斷完善，基于軍隊(duì)院校內(nèi)部的采購(gòu)規(guī)定也在不斷調(diào)整、放寬，采購(gòu)方式也更加豐富和靈活，但采購(gòu)工作中存在問(wèn)題的徹底解決仍是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。基于前面所述問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)該基于以下幾方面加以努力。

（一）豐富相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域的供應(yīng)商庫(kù)。采購(gòu)部門(mén)要通過(guò)多渠道多路徑豐富供應(yīng)商庫(kù)，尤其是與大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)科相關(guān)的具備一定資質(zhì)條件供應(yīng)商。堅(jiān)持采購(gòu)工作的公開(kāi)、透明、公平、公正，暢通質(zhì)疑、投訴渠道，加強(qiáng)弄虛作假、量身定制等虛假采購(gòu)監(jiān)督懲罰力度，竭力維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，增強(qiáng)供應(yīng)商參與采購(gòu)信心、希望和積極性。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。采購(gòu)部門(mén)在采購(gòu)工作過(guò)程中起著中樞紐帶作用，采購(gòu)工作以采購(gòu)部門(mén)為中心向需求單位、供應(yīng)商、專(zhuān)家、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組輻射展開(kāi)，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)、敬業(yè)、負(fù)責(zé)的采購(gòu)隊(duì)伍至關(guān)重要。專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的采購(gòu)隊(duì)伍，不僅是采購(gòu)效率的重要前提，更是采購(gòu)質(zhì)量的重要保障，也是維護(hù)采購(gòu)公平公正的重要決策者和執(zhí)行者。

（三）拓展采購(gòu)?fù)緩健Ｔ谠盒Ｗ陨聿少?gòu)力量薄弱的情況下，可以采取委托采購(gòu)與自行采購(gòu)相結(jié)合的方式，形成并行的幾條采購(gòu)?fù)緩剑@樣可以成倍提高采購(gòu)速度，有利于緩解院校采購(gòu)項(xiàng)目積壓的矛盾。

（四）加強(qiáng)院校自身建章立制。對(duì)于院校來(lái)說(shuō)，上級(jí)軍隊(duì)采購(gòu)規(guī)定有時(shí)太大太粗，或者說(shuō)根本與院校實(shí)際情況不符，所以院校要根據(jù)上級(jí)采購(gòu)規(guī)定，依據(jù)院校項(xiàng)目實(shí)際情況，制定并上報(bào)適合院校項(xiàng)目采購(gòu)的具體規(guī)章規(guī)定，為院校采購(gòu)工作提供確實(shí)可行的執(zhí)行依據(jù)。

總之，軍隊(duì)院校采購(gòu)工作極其重要且復(fù)雜，做好采購(gòu)工作，不僅需要完善健全的采購(gòu)制度、監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)工作人員，更需要需求部門(mén)和廣大供應(yīng)商的積極配合，只有參與采購(gòu)的所有人員共同努力，才能保證采購(gòu)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)公開(kāi)、公平、公正、透明，才能維護(hù)采購(gòu)工作風(fēng)清氣正的純潔生態(tài)。

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