立案登記制度下民事訴訟起訴條件的重構

周榮靜

摘要：在我國民事訴訟中，起訴是首要環節，但我國民事訴訟起訴難的問題一直存在，訴訟高階化成為常態。這一問題很大程度上是由于在我國立案登記制度下，起訴條件與訴訟要件定義模糊所導致的。要想解決這一問題就必須從制度上著手，推進我國立案登記制度改革刻不容緩。與此同時，法官面臨著法院的考核的壓力，當事人訴訟成本標準不明確等問題也值得深思。本文就現存問題，對立案登記制度下民事訴訟起訴條件進行全面的調研，并有針對性地提出相應的解決辦法，希望對我國民事訴訟起訴中問題的解決提供一些新的思路。

關鍵詞：立案登記;民俗訴訟;起訴條件

我國《訴訟法》明確規定，當事人起訴，必須滿足如下條件：1.與案件有直接有利害關系的原告包括公民法人或組織。2.明確的被告。3.構成訴訟請求的事實和理由。4.符合法院的主管的范圍。5.符號法院的管轄范圍。不僅如此法院還會對原告的起訴情節是否合理等予以審查，這一系列的條件就造成了我國民事訴訟起訴難的問題。而在現實中，由于當事人在起訴問題上常常與法官或者法院存在認知上的不同，有部分案件因不滿足起訴條件而被法院受理。

一、立案登記制度下民事訴訟問題分析

毫無疑問，立案登記制度對于民事訴訟來說是一大進步。無論是從保護訴訟人的訴訟權，還是針對法院不立案、不審理訴訟，延緩訴訟，抬高起訴門檻等問題效果都非常明顯。 但是，在各級法院全面執行法官職位制度改革的背景下，實行立案登記制度將大大增加審判壓力，這不得不使我們充分重視起來。同時，如何回應公眾對解決“起訴難”的期望，應該成為立案登記制度改革的重點。值得注意的是，民事訴訟法中沒有關于登記備案的法律表達。在這種情況下，盡管《民事訴訟法》的司法解釋明確規定了民事訴訟領域中注冊制度的實施，但它并沒有改變起訴條件。可以看出，在實際訴訟過程中，我國民事訴訟的條件存在以下問題：

（一）起訴條件與起訴權之間的關系失調

由于我國目前的法律規范將訴訟人的訴權與特定的訴訟權等同起來，起訴權自然是提煉的訴訟權之一，受民事訴訟法的有關規定約束。換句話說，判斷起訴權的合法性和合理性需要依靠起訴條件來判斷。在經過實質審查后，法院認為行使一定的訴權符合起訴的要求時，才可以進入起訴程序。但是，把起訴條件作為判斷當事人訴權是否正當的準繩本就不具有合理性，更不要說法院對起訴條件進行實質性審查的必要性了。首先，訴權與訴訟權是不相同的。訴權是發起和繼續訴訟的權利，而訴訟權是針對訴訟程序，這兩種權利“天差地別”，但是用后者的評判標準去判斷前者卻成了一種現象。

另外，面對審判自我主義在我國司法實踐中普遍存在的事實，構建訴權對司法權的制約機制應成為深化司法改革的重要方向。在這個歷史過程中，我們必須從訴權的基本內涵出發，將行使起訴權的界限確定為訴權的最基本形式，然后設定合理的起訴條件，并非反其道而行之。最后，在案件備案和受理程序或審判程序中對訴訟人的起訴進行實質性審查，將在當事人的程序保護強度上產生重大差異。在審判程序中，當事方可以通過口頭辯論充分參與訴訟某要素是否符合法律要求的實質審查，程序利益將得到充分尊重。在立案過程中，過分追求對當事人的起訴進行實質審查將降低當事人的程序利益。

（二）起訴條件無法應對訴訟權的合法性

在民事訴訟法中，起訴條件的設定面臨道德困境，因為它與現代訴訟的多價值目標不符，即如何解決保護訴訟人訴訟權與規范濫用訴訟和訴訟欺詐之間的矛盾。具體表現如下：首先，從公共利益訴訟的范圍出發，通過“直接利益”理論為原告設定限制并排除個人公民，是否足以保護司法救濟的人民群眾的公共利益。此外，隨著城市生活水平不斷提高，社會福利越來越多樣化，個人利益與公共利益參雜起來的訴訟案件也越來越多，這種時候法院如何確定原告的起訴資格可能不僅會影響案件司法正義的體現，同時也可能導致濫用訴權的定義不明確，濫用訴權的范圍擴大等問題。其次，現行立案登記制度的“程序管理”和“訴訟服務”特征削弱了被告的要求，并且對多個或無序列出的被告的行為缺乏有效的問責制，這可能會給原告留下空白 濫用訴訟。第三，起訴的現有條件要求原告的起訴有明確的事實和理由，旨在促進法院的審判和被告的辯護，這是合法的。但是，在起訴條件既包含表面內容又包含實質內容的前提下，法院實際上在司法實踐中濫用了這些條件。

二、起訴條件的重構策略研究

要解決我國民事訴訟現場問題，應從民事訴訟的基本概念入手，在訴訟受理階段和訴訟階段兼顧保護訴訟人訴訟權，減少濫用訴權造成司法資源的浪費。民事案件立案復審制度的預期功能應該是保護當事人的訴訟權，方便公眾訴訟。

人們應該認識到，保護訴訟當事人的訴訟權利是我國案件立案受理制度的應有之義。維護訴訟權和訴訟人的實體權應優先于保護行使司法權力的需要。具體而言，應在立案登記標準化，注冊要求和訴訟要求體系的構建以及訴訟費用標準和支持體系的改進方面進行優化。

（一）制定清晰的立案登記標準

根據《民事訴訟法》規定，法院在收到當事人的起訴后，應按照以下步驟進行復核：第一，法院對起訴條件是否符合規定進行正式審查，而不是過分強調當事人的訴訟是否符合法定形式，對符合訴訟條件的起訴進行立案登記。第二，對于無法當場判斷是否符合法律要求的訴訟，法院應當予以受理，并出具書面證明書，說明收到起訴的日期，并決定是否在7天內進行立案。對于不符合起訴條件的人，應在7天內做出不予受理的裁決，并說明不予受理的明確和具體原因;對于無法確定自己是否符合起訴條件的人，法院應當首先進行登記和立案。第三，如果當場確定需要補充材料，法院應一次解釋并指示當事各方補充材料，并在補充材料后的7天內決定是否提起訴訟。第四，法院在提起訴訟后，如果發現不符合訴訟要求或者屬于《民事訴訟法》條規定的情形，法院裁定駁回訴訟。其中，登記要求的關鍵是當事人的特殊性和訴訟請求的特殊性。前者要求法院審查當事方記錄的事項，例如涉及當事方及其法定代表人的訴訟能力。如果在沒有此類記錄的情況下無法識別出各方，則投訴是非法的，需要更正或補充;后者意味著需要在不明確訴訟類型和請求實體法的性質的情況下，總體上指定訴訟的主題，但也有必要避免過于極端模糊和抽象。

值得注意的是，盡管《民事訴訟法》的司法解釋沒有明確列舉“可以被判定為不符合起訴條件”的情況，但還有一些問題值得注意：首先，將上述司法實踐與我國的民事訴訟相結合。實際上，對于某些明顯具有法律規定的不符合起訴條件的情況，應裁定不予受理。其次，如何處理“涉及面廣，敏感度高，社會關注度高的案件”，也是對我國整個司法體系的考驗，如果該案的政治和社會影響隱含在申請人登記立案之中，無疑將成為立案登記制度改革的內在摩擦。最后，建議通過司法解釋，指導性案例或法院對文件模板的公開詢問和發布流程指導視頻，為實施案件注冊系統提供良好的社會評估基礎，并為案件提交法院正式復審提供明確的依據。

（二）逐步建立立案登記制度完善訴訟體系

根據大陸法系國家的民事訴訟理論，訴訟要求的內容可以分為三類：訴訟和請求、當事人和法院主管及范圍管轄權。關于訴訟和請求，主要有以下內容：第一，當事人已經完成了提起訴訟的行為，并且有效地完成了對被告的指控;其二，當事人的請求和訴諸利益得到法律的承認。此時，當事人與當事人提起的訴訟之間存在利益關系;第三，法律沒有明確禁止合并或增加訴訟;第四，不構成訴訟重復;第五，沒有任何一方拒絕就仲裁合同，非起訴合同等共識或法律制度設計提起訴訟。就法院主管和管轄權而言，該爭端的特征是法律爭端，即前提是法院可以判決，在此基礎上，爭端必須在當事方選擇的訴訟法院的管轄權之內，也就是說，它符合領土管轄權和層級管轄權的法律要求。對于當事人，有必要滿足當事人的專門性，能力和訴訟能力以及資格要求。從我國現行的民事訴訟法體系來看，我國在將訴訟條件與訴訟要求混為一談之后，在訴訟要求體系的構建上仍然缺少當事人的資格，一方面，建議在起訴和訴訟要求分開后，在司法實踐中對其進行優化和強化，以滿足司法審查的需要;訴訟條件之間關系的審查和轉換應基于我國的實際審判結構，而不是簡單地運用外國的訴訟要求原則強加在我國訴訟體系之上。

應該認識到，起訴條件與訴訟要求之間的區別是當前立案登記制度改革中必須解決的一個問題。兩者之間的混亂現狀形成，不僅源于對我國訴訟條件的理解存在偏差，還歸因于長期以來對法院職能的理解和行使司法權有偏見。首先，在立案登記制度的框架下，訴訟的實質是提起民事訴訟程序，而法院的受理活動是從外在條件上判斷訴訟是否符合訴訟的基本條件。因此，不應把立案登記制度下的起訴和受理活動用以判斷案件實質性問題的價值觀念和實際功能。起訴條件與訴訟要件的混同，不僅使案件受理庭的壓力大大增加，更使得起訴受理階段的程序價值被忽視;除此之外，起訴條件與訴訟要件之間的邏輯聯系也是相對應的，法院的審查活動不能一錘定音，我國訴訟條件和要求的混亂直接導致人們混淆了訴訟評估體系。此外，紀律原則被用于評估訴訟要素，而訴訟要素作為案件判決的前提。如果對兩者進行統一評估，將會造成混亂。

因此，為了響應公眾對立法的期望和正義的眼光，旨在保護訴訟人權利的立案登記制度應著眼于具體的訴訟人和其相應的訴訟請求，訴訟的功能應當簡化，轉變為啟動訴訟程序。在將訴訟要件與登記要件分開的過程中，存在兩個關鍵問題：首先，應確定區分標準，并且應將訴訟要件明確分為起訴和審判環節，并著重于審查起訴狀適用性、法院的主管和管轄權以及當事人的能力和起訴受理過程中的訴訟能力水平。其次，在此過程中應采用合理的程序設計，并應采取相應的保障措施以確保立案登記實現其預設的系統效益。

結束語

總得來說，隨著我國立案登記制度的逐漸改進、訴訟程序重構和訴訟體系的完善指日可待，同時我國立法的進步也將指導司法程序逐漸規范化。在我國依法治國戰略布局的大背景下，我國的法制建設將不斷發展進步，人民的訴權和合法權益將得到更好的保障。

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