基層司法資源不足的困境及完善路徑

許筱然

摘要：在現階段，由于我國在基層司法資源上的配備嚴重不足，特別是基層的審判力量嚴重缺乏，不但會對審判機關在案件結案率上產生著極大的影響，同時也會對司法為民的落實及社會穩定和實現人民幸福生活帶來嚴重影響。因此，必須要重視基層司法資源配置在不斷深化的司法改革中的重要地位，通過多項措施進行不斷的完善，筑牢基層司法的基礎，從而實現全面依法治國的目標。

關鍵詞：基層司法;審判力量;完善路徑

一、基層司法資源以及審判力量不足普遍存在的問題

（一）基層司法資源存在的不足

司法資源其實就是指司法機構、司法人員以及與司法活動有關的財政保障資源等各種形式共同組成的社會資源。現階段在基層當中，司法資源表現出一定的短缺。例如：在縣、區等基層司法資源的配置當中，在西部、西北等經濟欠發達地區偏僻地區的司法資源配置中存在嚴重不足，表現為在基層中的法院、檢察院、公安機關以及司法行政機關，存在人員力量上的嚴重缺乏，與之相匹配的律師、公證、基層司法助理以及人民調解人員等，都還有著較大的短板。首先就是在機構配置不齊，除了一些基礎依法設立的司法機構外，其他的相關配套的糾紛解決組織，譬如調解委員會以及司法所等，基本都是徒有虛名。其次，在司法機關當中其司法人員在數量也存在著嚴重的不足，無法滿足工作實際的需要。再次，在基層中有很多司法工作人員其自身的法律素質也不滿足相關的要求，并且因經濟欠發達，還缺少各種高素質的后備人才來對司法隊伍進行補充。最后，基層司法在財政經費上也缺乏一定的保障。基層往往經費保障不到位。

（二）基層審判力量存在的欠缺

首先，基層的法院承了全國85%以上案件的裁判工作。主要一審的民事、刑事以及行政案件都會集中在基層法院進行受理，且隨著經濟的發展，人們經濟交往的增加，案件的數量也會持續不斷的增長。而目前審判員人員采用的員額制是依據幾年前的案件調研數據確定的，目前尚無增加調整規定，故員額法官數量長期保持不變，而案件數量卻成倍增長，使受案數量與審判力量嚴重不匹配。其次非審判人員的占比過大，大多數法院從事一線案件處理的審判人員嚴重少于非審判員人員，內設機構越改越多，如原本僅有一個辦公司進行保障工作，后因司法改革，反而增加了綜合辦公司、司法行政辦公室等，人員反而成倍增長。擠占了司法資源，導致五加二、白加黑的辦案模式，近年來，加班猝死的法官屢屢見諸報端，也從側面反映了基層法院審判力量的嚴重匱乏。

二、基層存在司法資源不足的原因

（一）司法資源配置不滿足向基層傾斜的要求

國家建設的基礎就是基層，只有切實將基層的司法資源配置以及審判力量做出有效的調整，才可以全面實現依法治國的目標。然而在實際情況上，越往上層，經濟越發達地區，其司法資源的配置也就越高，不但人員編制多、機構齊全，而且在財政上也有著充分的保障。對上層的司法資源配備的充分保障，在理論上是能夠促進全面依法治國;但如果基層的司法基礎扎不牢或者是做不好，也將會對依法治國的根基產生極大的影響。

（二）司法機關在人員配置上不夠合理

當前，在基層法院中仍然存在著非審判業務活動多、非審判人員多以及非審判業務機構多。這三“多”不僅會對基層法院以及其他基層司法機關帶來嚴重的編制不足困境，還會添加更多內部人員配置不滿足司法機關職責要求的問題。在法院內設機構當中，有很多的政治機構、后勤機構及其其他非審判業務機構。由于在非審判業務機構數量上的增加，就需要在審判一線中對審判力量中進行抽調，從而擠占一定的審判力量。再加上上級機關經常抽調法院中的干警去參加各種社會上的工作，也對法院的審判力量產生了很大的影響。

三、完善基層司法資源不足的路徑

（一）對基層法院工作提出改革的重點

首先，要對法院的工作重心做出有效的明確，集中力量將審判工作進行有效的落實，避免審判力量出現分散。其次，還要對基層法院機構當中臃腫的問題進行全面的解決，對于不從事審判工作的機構以及非審判業務機構做進一步的精簡，將法院干部全都調動到審判工作的第一線，并將其合理的安排到各個審判庭當中，這樣就可以讓基層法院擁有足夠的審判力量來面對不斷增長的案件，從而就能夠讓結案率得到有效的提升。再次，對于員額制，要結合具體的狀況，來對員額編制進行合理的增加，讓更多的法官可以參與到第一線的辦案當中。最后，要對法院人員進行合理的調配，為員額制法官的辦案配備足夠的輔助人員，尤其是法官助理，做好各種輔助工作，這樣就可以讓法官擁有更多的精力來對案件進行審判。

（二）對基層司法工作的經費要給予全面的保障。

如果沒有足夠經費來對司法工作進行全面的保障，就無法對基層司法的工作效率問題展開良好的解決，同時也會對依法治國的進程產生極大的影響。在基層司法經費當中，不但要讓員額制的法官在薪酬上擁有一個較高的水平，還要讓其他的司法機關工作人員在薪酬上也得到充分的保障。對于基層司法人員在培訓經費上也必須給予全面的保障，借助良好的培訓，就能夠讓基層的法官、檢察官、偵查員、律師、公證員、調解員以及治保員等各種人員的專業素質獲得極大的提高，從而就可以滿足新時期在業務上提出來的要求，使基層司法工作順利開展得到有效的保障。

（三）改革中、高級法院的員額入額方式及崗位輪換制度

通過對國外相關經驗的借鑒，推行法官與檢察官輪換制就可以讓基層法院的審判力量以及基層檢察機關的檢察力量在業務水平上能夠得到有效的保障，并且還可以在制度上來避免司法腐敗現象的發生。針對我國的國情，可以在省級或市級的地域內來實行法官以及檢察官的異地輪換，向經濟不發達的基層傾斜。目前高級法院已經不能直接入額，故可予以借鑒，在中級法院、檢察院也不直接入額，而從基層法院遴選，這樣基層人員由上升通道，才有不斷學習提升自身素質的動力。

四、結束語

綜上所述，我國基層司法資源不足的困境目前并未得到有效的改革，還需針對現有的問題進行不斷的研究，探索更完善的司法改革，只有這樣才能更好的滿足人民群眾對司法資源的需要。

參考文獻：

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