扶貧政策變遷下中國(guó)扶貧報(bào)道分析

周春霞 李倩

摘 要：貧困是世界各國(guó)都會(huì)面臨的共同難題。從中國(guó)知網(wǎng)報(bào)紙總庫(kù)中篩選共2951篇原始文獻(xiàn)，以?xún)?nèi)容分析方法探索我國(guó)扶貧政策與媒體扶貧報(bào)道間的關(guān)系。研究表明，扶貧政策會(huì)對(duì)媒體扶貧報(bào)道方向產(chǎn)生影響，但媒體更需發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能反作用于扶貧工作。媒體應(yīng)在政策導(dǎo)向下承擔(dān)媒介從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)社會(huì)全貌，積極探索媒介扶貧合力。

關(guān)鍵詞：扶貧政策；扶貧報(bào)道；《人民日?qǐng)?bào)》；內(nèi)容分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）05-0015-03

基金項(xiàng)目：本論文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村信息傳播模式的反思與重構(gòu)”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：17BXW078

貧困是世界各國(guó)都會(huì)面臨的共同難題，不僅關(guān)乎一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是影響著國(guó)家政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，各個(gè)國(guó)家的政府與學(xué)者都密切關(guān)注貧困問(wèn)題。1979年改革開(kāi)放之后，我國(guó)確立了扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。扶貧40多年來(lái)，我國(guó)貧困發(fā)生率顯著降低，減少農(nóng)村貧困人口近7億。因此，改革開(kāi)放后我國(guó)扶貧政策的變化與媒體扶貧報(bào)道的變化值得深入研究。

一、前言

經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·K·加爾布勒斯認(rèn)為“當(dāng)人們的收入即便是足以維持生活，但明顯低于社會(huì)的平均水平時(shí)，他們就是受到貧窮襲擊的人”。[1]貧困是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的指標(biāo)，絕大多數(shù)時(shí)候，政府以貨幣收入的標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)定貧窮的主要標(biāo)尺，在這個(gè)范疇內(nèi)劃分了固定收入線和相對(duì)收入線，以劃定絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。

本文通過(guò)1980年以來(lái)中國(guó)傳媒的扶貧報(bào)道的變遷回顧，對(duì)傳媒在扶貧過(guò)程中所扮演的角色、所發(fā)揮的影響進(jìn)行考察，實(shí)事求是地展開(kāi)研究，肯定成績(jī)，找出不足，從而為改進(jìn)媒介工作提供可靠的建議。新聞是現(xiàn)實(shí)生活的一種客觀反映，是歷史的記錄者。因此，本文另一個(gè)重要目的是希望通過(guò)20世紀(jì)80年代中期以來(lái)的扶貧報(bào)道管中窺豹，考察中國(guó)貧困人群的現(xiàn)狀及中國(guó)扶貧工作的變遷。

二、扶貧政策變遷導(dǎo)向下的扶貧階段劃分

考慮到可操作性，本次研究把《人民日?qǐng)?bào)》1980年8月1日至2017年7月31日這38年間的題含“扶貧”的報(bào)道作為文本分析的對(duì)象。筆者以重大扶貧政策的出臺(tái)為劃分依據(jù)，對(duì)樣本跨越的38年進(jìn)行了劃分。

（一）第一階級(jí)：1980—1992年

1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平開(kāi)始較大落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，這一時(shí)期，這些地區(qū)的發(fā)展成為“需要特殊對(duì)待的政策問(wèn)題”。[2]鑒于此，1986年，國(guó)務(wù)院扶貧和開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，致力于協(xié)調(diào)大型的農(nóng)村扶貧計(jì)劃。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧困人口由1.25億減少到8000萬(wàn)。[3]

（二）第二階段：1993—2000年

在這一時(shí)期，我國(guó)重新確定了國(guó)家級(jí)貧困縣，強(qiáng)化扶貧資金、項(xiàng)目進(jìn)村入戶(hù)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)扶貧目標(biāo)責(zé)任制。為實(shí)現(xiàn)共同富裕，1994年3月國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，并將其作為未來(lái)7年扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)。

（三）第三階段：2001—2010年

在“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”完成之后，我國(guó)政府實(shí)施了新的扶貧計(jì)劃——《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》。據(jù)官方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，綱要實(shí)施的10年，貧困人口由2000年底的9422萬(wàn)人減少到2010年底的2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。[4]

（四）第四階段：2011—2017年

為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)脫貧，促進(jìn)社會(huì)共同富裕，2011年底，中共中央發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》，主要在目標(biāo)任務(wù)、貧困標(biāo)準(zhǔn)、扶貧開(kāi)發(fā)模式、開(kāi)發(fā)方針、扶貧工作格局等方面作了改進(jìn)。此外，“精準(zhǔn)扶貧”作為新名詞也進(jìn)入大眾視野。“精準(zhǔn)扶貧”成為“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵詞。

三、4個(gè)階段扶貧報(bào)道的分析研究

由于1980年至今的“扶貧”相關(guān)的報(bào)道多達(dá)3000份，分析起來(lái)工作量較大，本文采取抽樣的方法選取樣本。具體方法為給每一年份的報(bào)道編號(hào)，利用Excel隨機(jī)抽樣功能，隨機(jī)導(dǎo)出14份/年的文本報(bào)道進(jìn)行研究。

（一）樣本所涉及的對(duì)象

從抽取樣本所涉及的對(duì)象看（見(jiàn)表1），與農(nóng)民、扶貧工作人員有關(guān)的報(bào)道占據(jù)大多數(shù)，總數(shù)相當(dāng)，分別占據(jù)了樣本報(bào)道的38.5%。此外，特殊群體的報(bào)道也值得關(guān)注。最明顯的表現(xiàn)是，第一階段對(duì)其他對(duì)象的報(bào)道抽樣為0條，而到第二階段達(dá)到了9.8%，計(jì)11條。在第二階段，更多地關(guān)注了貧困地區(qū)教師、醫(yī)生的生存狀況。綜合分析可以得出，《人民日?qǐng)?bào)》的受眾群決定了報(bào)道涉及對(duì)象的偏向，但對(duì)于報(bào)道貧困對(duì)象多樣性的體現(xiàn)仍然有待加強(qiáng)。

（二）樣本所涉及的區(qū)域

仔細(xì)觀察4個(gè)時(shí)期的區(qū)域分布，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角江浙滬的貧困報(bào)道總數(shù)并不如我們推斷般的少，如第二階段江蘇便位于報(bào)道總數(shù)第四的位置。需要注意的是，第三階段涉及國(guó)外的扶貧報(bào)道也并不少見(jiàn)?？梢?jiàn)，我國(guó)的扶貧離不開(kāi)發(fā)達(dá)省份的支持，也離不開(kāi)對(duì)其他國(guó)家扶貧經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

政策對(duì)于報(bào)道的偏向也有一定的影響。第二階段和第三階段的扶貧政策進(jìn)一步將工作目標(biāo)瞄準(zhǔn)西部地區(qū)，這兩個(gè)階段對(duì)中西部地區(qū)的報(bào)道數(shù)量均有所增加，全國(guó)性報(bào)道中也有專(zhuān)門(mén)針對(duì)西部地區(qū)的政策解讀、對(duì)口扶貧等報(bào)道。

（三）樣本所涉及的致貧原因

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看（見(jiàn)圖1），每個(gè)階段的貧困原因各不相同，而缺乏技術(shù)比重始終保持在20%上下，技術(shù)原因一直是造成貧困的直接原因。變化最大的是政策因素，從前三個(gè)階段的10%左右變成了第四階段占總量的31%。

生態(tài)惡劣的數(shù)量有所下降，從最高時(shí)的17%降到了6%，而天災(zāi)人禍所占比重從前兩個(gè)階段的8%左右降到了后兩個(gè)階段的2%。個(gè)體的貧困現(xiàn)象并不只有一種原因?qū)е?，常常是多種因素相互作用的結(jié)果。

（四）樣本所涉及的救助方式

與致貧原因相同，樣本中所涉及的救助方式也是多種多樣的。對(duì)口扶持與資金救助是不可忽視的兩種救助方式。精神救助所占分量同樣不小，體現(xiàn)其極其重要的位置。前期的精神救助主要是涉及傳授科學(xué)技術(shù)幫助貧困農(nóng)民脫貧致富。從90年代初開(kāi)始，類(lèi)似于“希望工程”的教育扶貧報(bào)道開(kāi)始增多。其中，新聞扶貧也是精神救助的一抹亮色。

（五）樣本所涉及的內(nèi)容

樣本所涉及的內(nèi)容大致可分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教和人物五大類(lèi)。如表3所示，在各個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三類(lèi)別占有相當(dāng)大的比重，可以說(shuō)大體上契合了社會(huì)的實(shí)際需要。

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)之無(wú)愧成為媒體報(bào)道的重中之重，這種優(yōu)勢(shì)在第四階段尤其顯著，經(jīng)濟(jì)類(lèi)比例達(dá)到了43.9%。從具體的經(jīng)濟(jì)報(bào)道內(nèi)容看，各階段對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的關(guān)注力度也不盡相同。

四、扶貧報(bào)道中的發(fā)現(xiàn)及對(duì)策思考

（一）發(fā)現(xiàn)及問(wèn)題

新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，[5]是對(duì)客觀事實(shí)的一種反映，因此這種報(bào)道呈現(xiàn)的變化一定程度上映射出1980年以來(lái)我國(guó)扶貧工作所呈現(xiàn)的變化和特點(diǎn)。4個(gè)階段的扶貧報(bào)道所涉及的問(wèn)題有一定的差異，這也從新聞報(bào)道的角度反映出幾十年來(lái)我國(guó)在扶貧工作中的變遷。

首先，貧困情況更加復(fù)雜。從新聞報(bào)道中我們可以看到，今天我們所面臨的貧困，致貧原因與解決方法多樣，變量更多，伴隨的任務(wù)也更加艱巨。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市中貧困人群的數(shù)量也不在少數(shù)。下崗工人、破產(chǎn)個(gè)體戶(hù)、勞教人員、因病致貧的市民等特殊群體都成為城市貧困人口的組成部分。

其次，扶貧工作更加細(xì)化。從新聞報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的扶貧工作認(rèn)識(shí)不斷深入，工作不斷細(xì)化。相較于最初階段，我國(guó)扶貧工作更加體系化、制度化，有效保證了扶貧工作的持續(xù)性、效益性。開(kāi)發(fā)性扶貧顯著增多，開(kāi)發(fā)性扶貧的中心目標(biāo)就是幫助貧困人口具有自我發(fā)展的條件，并成為其脫貧致富的根基。

此外，社會(huì)參與方式更加多元。從90年代開(kāi)始，社會(huì)團(tuán)體等非政府力量也加入進(jìn)來(lái)，并彰顯出巨大的潛力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公益組織在反貧困進(jìn)程中具有不可忽視的影響。

然而，在肯定進(jìn)步和發(fā)展的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前報(bào)道中的一些缺陷和問(wèn)題。首先，報(bào)道需要加強(qiáng)人文關(guān)懷?！度嗣袢?qǐng)?bào)》對(duì)貧困群體的報(bào)道以正面宣傳報(bào)道為主，但這種正面報(bào)道更多地集中在黨和國(guó)家政策及關(guān)懷方面，還需要體現(xiàn)人文關(guān)懷與人道主義精神，加強(qiáng)對(duì)貧困人群的報(bào)道，這是新聞媒體與其從業(yè)者社會(huì)責(zé)任的回歸。

其次，空泛的政策性、宣傳成績(jī)類(lèi)報(bào)道較多，思辨性報(bào)道較少。我們不能否認(rèn)新聞報(bào)道宣傳普及政策的必要性，但一味地宣揚(yáng)成績(jī)與展望未來(lái)并不利于當(dāng)前扶貧工作的有效開(kāi)展。缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的思辨性報(bào)道，不利于公眾掌握事情發(fā)展的全貌，引發(fā)受眾思考，從而更好地解決社會(huì)問(wèn)題。

（二）對(duì)策思考

缺乏人文關(guān)懷和思辨性報(bào)道只是筆者提出的樣本中具有代表性的問(wèn)題。我們應(yīng)該立足于更大的目標(biāo)，在媒體從業(yè)者道德素質(zhì)、輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮等方面下功夫。

首先，繼續(xù)強(qiáng)化新聞工作者的職業(yè)道德意識(shí)與行業(yè)自律意識(shí)。貧困群體的報(bào)道需要記者設(shè)身處地深入貧困人群生活的最底層，只有真正了解其生活背景，才能夠傳達(dá)貧困人群真正的內(nèi)心呼喚。其次，要充分發(fā)揮媒體對(duì)扶貧工作的輿論監(jiān)督功能。在扶貧報(bào)道中，傳媒要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，督促扶貧工作健康、有序地開(kāi)展。此外，要積極探索報(bào)道的新形式，發(fā)揮輿論合力。在傳播過(guò)程中，還應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)各種報(bào)道形式、多種媒體的綜合運(yùn)用，形成輿論合力，這樣才可能在全社會(huì)形成一種扶助貧困群體的輿論力量，使貧困群體有更多的機(jī)會(huì)掌握信息，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

五、結(jié)語(yǔ)

本文以《人民日?qǐng)?bào)》1980—2017年的扶貧報(bào)道為例，從媒體視角呈現(xiàn)了1980年以來(lái)我國(guó)扶貧工作的發(fā)展變遷及問(wèn)題。通過(guò)對(duì)扶貧報(bào)道的分析，我們可以看出主流媒體在呈現(xiàn)扶貧工作中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也存在報(bào)道主題缺乏多樣性、內(nèi)容議題缺乏思辨性等問(wèn)題。由此，本文提出主流媒體應(yīng)當(dāng)在承擔(dān)國(guó)家重要政策和工作宣傳責(zé)任的同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成輿論合力，引領(lǐng)社會(huì)力量，共同參與扶貧工作。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 2010年我國(guó)農(nóng)村貧困人口2688萬(wàn)（中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料）[DB/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_4027 10030.html，2011-03-11.

[5] 李良榮.新聞學(xué)概論（第六版）[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2018：26.

作者簡(jiǎn)介：周春霞（1975—），女，安徽無(wú)為人，研究生，博士，講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向：媒介與社會(huì)發(fā)展。

李倩（1995—），女，安徽蚌埠人，研究生，研究方向：媒介與社會(huì)發(fā)展。