綦江區：踐行“四個不摘” 書寫脫貧攻堅亮眼“答卷”

嚴宇

習近平總書記多次對脫貧攻堅提出“四個不摘”的要求，“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，為探索建立脫貧攻堅長效機制，鞏固脫貧攻堅成果指明了方向。

聞令而動，積極作為，重慶市綦江區是如何貫徹落實習近平總書記“四個不摘”要求的呢？

“作為重慶市脫貧攻堅的非重點區縣，我區一直按‘四個不摘’的要求在做。‘四個不摘’對于摘帽后的脫貧工作特別具有針對性、指導性。我們將堅持以此為抓手，繼續書寫好脫貧攻堅的‘綦江答卷’，全力打贏打好脫貧攻堅收官之戰！”綦江區委書記袁勤華堅定地表示。

探索創建“六聯動” 責任上肩抓落實

為增強定力、建強班子、抓強隊伍、加強協同，以做到胸中有全局、眼里有目標、肩頭有責任、手上有招式、腳下有路子，真正把“不脫貧不調整不調離”的紀律要求轉化為“不脫貧不罷休不放手”的自覺行動，一直以來， 綦江區強化責任擔當，區委書記、區長領戰督戰，制定

強化主體責任實施辦法，細化落實區鎮兩級“雙組長”制， 實施黨政一把手政治責任，推進責任層層落實。

該區制定進一步強化主體責任等實施辦法，健全“區、部門、鎮村”三級責任體系，創新建立了“六聯動”工作機制——區級領導包鎮督戰、部門干部包幫聯戰、街鎮班子包片領戰、駐村工作隊駐村實戰、村干部包點促戰、企業結對幫扶助戰，聚合力“大扶貧”。

“小康不小康，關鍵看老鄉。扶貧工作是全面建成小康社會進程中的頭等大事和第一民心工程，既要提口號鼓干勁，更需要黨委政府和各級干部抓具體、具體抓， 而不是停留在發文件定制度上。”袁勤華說，該區建立的“六聯動”工作機制，旨在避免“上面九級風浪，下面紋絲不動”，杜絕責任落實“梗阻”、扶貧工作“空抓、虛抓”等現象。所謂“聯動”便是層層壓實責任，形成嚴密的責任體系，明確各級主體責任，真正做到責任上的一竿子插到底，有力保障責任落實，就像總書記說的“一個蘿卜一個坑，出水才見兩腿泥”。

2020 年，綦江區繼續落實“三級書記”抓扶貧，用好用活“六聯動”工作機制，實現書記遍訪貧困村、貧困對象全覆蓋，保持各部門、各街鎮分管負責同志及各級扶貧干部隊伍穩定，強化 “一把手”責任制，切實做到“摘帽不摘責任”，用心用情打贏脫貧攻堅戰。

不摘政策謀銜接 扶上馬再送一程

脫貧攻堅，政策十分關鍵。“摘帽不摘政策，扶上馬送一程”，這是習近平總書記對扶貧工作的要求，也是貧困戶們的普遍期待。

綦江區深諳此理，不管是解決“兩不愁三保障”突出問題，還是在產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、金融扶貧等方面，都堅決保持了政策的穩定和延續。

該區創造性地提出了“七看七幫”工作法，即“看農房質量，幫住房安全”“看水源水質，幫飲水安全”“看子女入學，幫教育成長”“看健康狀況，幫診療到位”“看產業發展，幫收入穩定”“看就業狀況，幫吃穿無憂”“看居住環境，幫家園美化”。

“看農房質量，幫住房安全”。在綦江區篆塘鎮白坪村，脫貧戶趙祥貴談及住房問題，十分感嘆。就在去年 12 月，一場意外的大火把他的房子燒了個精光。受益于脫貧攻堅“住房安全有保障”相關政策，幫扶干部李岱蕓第一時間為趙祥貴申請了 D 級危房改造，享受補助資金 3.5 萬元。同時，民政部門幫他申報臨時補助 1 萬元，

以及精準脫貧保險補助 7500 元。不到一個月，趙祥貴就住進了水電、廚衛等配套設施齊全的新房。

2019 年，綦江區已實現所有貧困戶 C、D 級危房應改盡改。據了解，2020 年該區還將繼續投入 8000 萬元， 不僅動態解決“三類”對象住房安全保障，還對唯一住房為危房的非“四類”一般農戶給予危房改造補貼，確保在 6 月 20 日前實現“危房不住人，人不住危房”。

“看產業發展，幫收入穩定”。“趕水的蘿卜，橫山的大米，安穩的黑羊滿山跑;中蜂的蜂蜜，隆盛的經果， 莊稼漢的雜糧利健康……”綦江老百姓自編的這段順口溜，形象展現了該區特色產業蓬勃發展的景象。

“我們的地形以低山丘陵為主，山地占全區總面積的 67.6%，丘陵占 32.4%，受地形條件和采煤沉陷等影響， 基礎設施條件較為薄弱，農村地區不同程度存在產業單一凋敝、集體經濟空殼化等問題。”綦江區扶貧辦主任曹長科說，根據區情，該區定下了“蔬菜、經果、畜牧” 三大主導產業引領，黑豬、柑橘、蜂蜜等農業產業百花齊放的發展路子。

橫山鎮大坪村貧困戶唐禎年，5 年前摔傷，在醫院里住了 48 天才出院，喪失了大部分勞力，說話口齒不清， 行動遲緩，生活激情被磨滅大半。但最近，58 歲的老唐又重新振作了起來，種糧食、打豬草、清洗豬圈，忙得不亦樂乎。

老唐的動力，既有幫扶干部的思想動員，更有政策的激勵。“飼養一頭黑豬給 700 元補貼，我去年養了兩頭，補貼就是 1400 元，再加上豬價上漲，一頭豬就能賣五六千元。”4 月 9 日，在自家豬圈忙活完的老唐，一字一頓地說，在到戶補助政策的激勵下，今年自己又養了兩頭黑豬，得到了 1400 元的補貼，就等著年底售賣黑豬。

“以前我們種地要交口糧，現在不僅不用交了，而且還要給我們發錢，不動起來都不行了。”說起現在的政策，膚色黝黑的唐禎年臉上的褶子笑開了，一臉感慨。自 2017 年起，綦江區著力制定落實貧困戶產業發展補助政策，至今已延伸為 19 項補助政策，全方位打通生產、流通、銷售各個環節，從土地出租、投工投勞、保底分紅等方面建立貧困戶與產業發展利益聯結機制，有力促進了貧困戶長效增收、穩定脫貧。

綦江區區長姜天波說：“我們目前關注的不只有今年的政策穩定性，我們還在認真學習習近平總書記提出的設立過渡期的指示。在過渡期內，乃至后面更長時期， 如何保持政策的穩定性，確保脫貧取得實效和長久成果， 是我們一直在思考的大事。一些基礎工作已經開始計劃和推進。”

姜天波表示，推進脫貧攻堅政策庫建設就是其中一項，預計將在今年 5 月完成。該政策庫建成后，對于繼續抓好各項政策的落實、保持政策的穩定性和做好相關政策與實施鄉村振興戰略的科學銜接，都有積極作用。

“釘釘子”堅守一線 不摘幫扶奪全勝

為切實解決好“誰來扶”的問題，綦江區落實 5330 名幫扶干部，在實現全區所有貧困對象“幫扶不漏戶、戶戶見干部”的基礎上，組建了一支以駐村“第一書記” 和“產業技術指導員”為骨干的助幫隊伍，扎根“難點”“硬點”，開展強有力的“破殼行動”。

2019 年初，綦江區趕水鎮南坪村因集體經濟長期薄弱，被綦江區認定為集體經濟薄弱村。區委統戰部副部長胡偉被派駐該村擔任第一書記，幫助村領導班子共同壯大村集體經濟。

如今，南坪村肉兔養殖產業已發展 20 余戶村民參與

其中，全村肉兔養殖量達 1000 只。該村黨總支書記周在忠說，“預計今年在肉兔養殖產業上村集體收益將達到 1-1.8 萬元，一定能‘破殼’成功。另一方面，今年我們又與主城的企業合作，發展了中藥產業，近期正在緊張種植，三年之后便會投產，將進一步壯大我們的集體經濟。”

據統計，目前，綦江區已先后選派了 59 名優秀年輕

干部全脫產到貧困村等擔任第一書記，選派 184 名區級部門黨員副職領導干部、9 名黨員民營企業家實施“破殼行動”，協同薄弱村、空殼村發展村集體經濟。同時， 從區農業農村委、科技局、林業局等部門選派 523 名產業技術指導員，到村到戶進行產業發展全程指導幫帶。

在幫扶隊伍的指導幫帶下，綦江先后推動了 41 個軟弱渙散基層黨組織“后進”變“先進”、65 個村的空殼集體經濟組織成功“破殼”;給 25 個貧困村科學制定詳細的產業發展規劃，持續壯大“蔬菜、經果、畜牧”三大扶貧主導產業，培育形成辣椒等 10 大特色產業，發展辣椒 7 萬畝、糯玉米 3 萬畝、蔬菜 8000 畝、經濟作物 1.2萬畝、家禽 11 萬只，培育出了飯遭殃、鳳冠橘和“獅口饞” 等一批特色農業品牌，形成了扶貧產業“多品種、小規模、高品質、好價錢”的特色。

2020 年，綦江區將繼續堅持“第一書記和駐村工作隊不撤”，各級各類幫扶人員將以“釘釘子”的精神， 堅守扶貧一線，堅持把“幫扶進行到底”，全力奪取脫貧攻堅的全面勝利。

重質量不摘監管 鞏固提升保成色

“你看，這是近兩個月村里修人行便道花的錢，錢怎么花的，清清楚楚。”在綦江古南街道花壩村，第一書記柯曉娟點開扶貧項目庫，熟練查詢出扶貧資金流向。從加強扶貧資金陽光管理，到動態掌握貧困狀況，

再到嚴格監督干部行為，在脫貧摘帽的同時，如何進一步加強相關監管？綦江區給出了自己的答案。

村級上報、街鎮審批、部門審核……每一個步驟、每一個進度、每一筆款項都在區財政的“扶貧資金管理平臺”一目了然，在“扶貧項目庫”中也隨時可查可看。

“為了進一步將扶貧資金陽光化管理，我們還會分別于申報后、實施前、實施后，分 3 次進行公示公告。”該區扶貧辦相關工作人員介紹，為進一步加強民生監察工作，該區還探索創建民生監察平臺，該平臺具有信息公開、監控督查、快速投訴等五大功能，能覆蓋到民生領域資金和權力事項的監督。該區取消低保 60 戶、調減待遇 43 戶，取消高齡養老補貼 1 戶，清退資金 294479 元，發現扶貧領域腐敗和作風問題線索18 條，查處干部34 人。全覆蓋、強監測，返貧預警及時到位。綦江區扶歡鎮插旗村，貧困戶敖裕明的妻子在 2019 年下半年因頭部意外受傷喪失了勞動能力，3 萬多元的醫藥費更是讓這個家庭面臨難關。在駐村工作隊的監測下，敖裕明很快申請到了扶貧小額貸款，及時得到幫扶。

能及時發現敖裕明的情況，得益于一直扎根在村里的駐村工作隊，得益于完善的防止返貧監測和幫扶機制。采取上門排查、農戶申請、村居報告、部門大數據篩查比對預警等方式，對易返貧和易致貧人口進行動態監測。對可能出現的返貧致貧隱患進行預警和提前干預，建立對象臺賬，持續跟蹤。建立農戶主動反映、村支兩委受理并調查、街鎮黨（工）委和政府（辦事處）審核的問題申報機制，及時將新發生貧困人口納入幫扶范圍。

重巡查、嚴考核，脫貧工作扎實推進。“我們建立了一整套駐村工作隊考核辦法，量化具化指標，加分項、減分項都清楚明晰，同時，巡查組一直在常態化運行。”曹長科說。

如今，在綦江區，巡查工作依然在緊鑼密鼓地進行著， 各派駐紀檢監察組、區督查辦充分發揮職能，明察暗訪、專項突擊、聯合檢查等多種方式相結合，緊盯扶貧資金、扶貧項目、審批環節以及實施過程，嚴防嚴控嚴查扶貧領域存在的形式主義、官僚主義等問題，對“扶貧黑手”、弄虛作假予以堅決查處，對責任缺失的嚴格追責問責。

今年，該區將把鞏固成果作為脫貧攻堅成效考核和專項述職的重點，繼續實行最嚴格的考核評估和督查巡查制度，對工作松懈的部門、街鎮實行常態化約談，目的就是要通過最嚴監管，確保脫貧攻堅的最高質量。

2020 年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年。綦江區將繼續嚴格落實“四個不摘”， 堅持做到責任始終如一、政策一以貫之、幫扶矢志不移、監管持之以恒，咬定青山不放松，全力以赴增成色，在壯美的中國“脫貧攻堅”偉大實踐中，書寫對歷史負責、讓人民滿意的亮眼“答卷”。