淺談新政府會計制度下高校資產管理模式變化

摘要：高校資產管理作為高校財務會計管理的重要組成部分，做好新政府會計制度下的資產管理模式變革，不僅有助于高校更好落實新政府會計制度的各項要求，也有助于促進高校內部管理在當前背景下更加規范進行。本文在對高校資產管理基本內容、政府會計制度形成背景進行介紹的基礎上，就高校資產管理現存問題進行簡要分析，并重點圍繞新政府會計制度提出解決對策。

關鍵詞：新政府會計制度;高校資產管理;變化

資產管理作為高校內部管理的重要組成部分，加強高校資產管理的核算和管理，對于高校財務會計的規范性、內部管理的有序性有著重要影響。近年來，為了能夠進一步促進行政事業單位財務會計管理工作的規范化和科學化，國家相關部門出臺了新政府會計制度，針對行政事業單位財務會計管理工作提出了一系列新的要求、新的標準，這也要求高校圍繞新政府會計制度，在資產管理方面進行一定的加強和改進，最大程度地保證高校資產管理的真實性、規范性和信息質量，以不斷滿足新政府會計制度給高校資產管理提出的新的要求。

1.新政府會計制度的相關介紹

上世紀80年代后，隨著我國市場經濟的發展，我國開始在行政事業單位財會領域推行一系列改革，涉及到國庫支付、收支管理等方面，但是因為特殊的體制問題，行政事業單位在財務會計還是顯現了一定的滯后性。為此，黨的十八大審時度勢，作出了關于要求進行政府財務管理制度改革的重大部署，從2010年起，財政部先后發布了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》《政府會計準則――基本準則》《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》等，2019年1月，全面施行的《政府會計制度》。按照新《政府會計制度》的要求，會計報表中必須列示全部行政事業單位國有資產相關信息，以及投資形成的國有資產產權構成及收益信息等。而這些都是過去預算會計體系下會計報表中披露不充分的部分，也是過去高校資產管理中疏于管理的部分。同時，新政府會計制度引入了修正的權責發生制，會計核算采用雙基礎：財務會計采用權責發生制;預算會計采用收付實現制。收付實現制的核算結果反映預算收支執行的符合性和合規性，權責發生制核算的結果反映政府的“家底”，并為進行政府績效評價提供相關的會計信息。

2.高校資產管理現存問題

2.1管理理念有待提升

近年來，隨著我國市場經濟的不斷發展，很多企業在經營觀念上不斷轉變，以適應市場經濟發展趨勢。但是由于高校作為事業單位的組成部分，在體制上更新緩慢，這也造成了高校資產管理理念長期難以前進，盡管國家出臺了相關政策，包括新政府會計制度，但是實際執行效果有待提升。

2.2制度體系有待完善

按照新政府會計制度相關要求，高校資產管理工作應當由高校財務部和資產管理部門兩部室分工完成，從而進一步提高高校資產管理工作的精細化。但是從實際情況來看，很多高校在資產管理過程中，這兩個部室配合情況并不好，究其原因，主要是相關制度存在缺失，導致一些權責邊界依然模糊，使得出現資產配置的合理性問題。

2.3績效管理存在缺項

目前，很多高校在資產管理方面，缺乏對于存量資產數據和業務活動的常態化分析機制，高校資產的實際使用情況、效益產生情況并沒有能夠體現到具體管理人員的績效考核維度中，缺乏相關的考核指標和考核規則。

3.新政府會計制度下的高校資產管理模式變革

3.1加強思想認識

作為高校負責人，應當要從新政府會計制度中進一步認識到國家“摸清事業單位家底”的制度修訂初衷，進一步重視高校資產管理工作，并且要借助新政府會計制度出臺的機會，來進一步提升高校資產管理的規范性，提高高校資產管理水平。

3.2健全資產管理制度

圍繞新政府會計制度提出的相關要求，當前高校應當要進一步完善資產管理相關制度。一是可以進一步完善高校資產管理組織架構，可以在高校內部成立國有資產管理委員會或者是國有資產管理領導小組，由校領導擔任組織負責人，相關部門協同配合，并明確具體的工作職責、議事規則等，尤其是要對一些難以在部門之間進行協調的工作如資產產權登記、資產評估、產權界定、資產處置、資產調配等，劃分明確的責任邊界。二是要加強內部控制工作，為了防止高校在對經營性資產和非經營性資產的相互轉化過程中的不規范現象，當前，高校應當要進一步完善相關內部控制流程，在國有資產的經營性和非經營性轉化、報廢處理等過程中，可以由相關部門共同參與，發揮制度執行情況的監督作用。

3.3進一步完善會計科目

在新政府會計制度中，對于事業單位負債情況和資產核算要進一步細化，要求引入應收賬款壞賬準備、待攤費用和預提費用等概念，并明確固定資產折舊和無形資產攤銷等等，這其中，很多都是原先高校在資產管理過程中相對較為粗放的部位。面對新政府會計制度的相關要求，高校應當要進一步完善資產管理會計科目，要求要能夠更加清晰準確反映存量情況、增量情況、負債情況等。

3.4加強績效考核力度

當前，高校還應當要進一步加強績效考核力度，一方面，要不斷完善資產管理績效評價體系，不斷完善、改進績效評價指標，確保能夠體現新政府會計制度的一系列要求導向;另一方面，要做好對績效評價結果的運用，尤其是一些關鍵性績效評價指標的結果比如實際使用情況、效益產生等，要直接體現到具體管理人員的績效考核結果中，以進一步發揮激勵、約束作用。

4.結論

綜上所述，新政府會計制度的出臺，不僅標志著高校資產管理模式面臨了新的要求，也標志著國家正日益重視行政事業單位會計財務管理工作，在此背景下，作為高校，應當要進一步重視資產管理工作，深刻把握新政府會計制度的內容和要求，不斷審視過去在資產管理方面的弱項，并圍繞新政府會計制度的內容進行相應的改進和調整。本文結合筆者專業知識和相關課題調研分析，就新政府會計制度背景下高校資產管理模式變化提出了相應思考，希望提供一些有益參考和借鑒。

參考文獻：

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[2]王花文.淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].中國鄉鎮企業會計，2015，11： 132-133.

作者簡介：過曉蓉（1998.8-），女，山東淄博，研究生，初級會計，研究方向：學生。