PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估分析

明海泉

摘要：PPP項目全過程造價在中國各個領域內發揮了重要的作用，在石化企業施工的過程中，受到了人們的廣泛關注，管理人員對于PPP項目建設的造價完善，并且發現了其造價咨詢過程中的一些風險，為了能夠合理的分擔PPP工程造價的風險，需要在各類工程造價項目實施過程中為其創設更加有效的途徑，這些有效的條件將共同構成PPP項目實施的有效環境從而能夠借助相關概念的引入，控制工程造價咨詢的風險內容。通過PPP項目管理概念入手分析對于石油石化項目的建設全過程加以管控，把握全風險造價管理和施工單位PPP運營管理，并且能為這些風險控制因素提供實踐基礎。

關鍵詞：PPP項目;全過程;工程造價;咨詢風險因素;評估分析

目前，我國的經濟迅速發展，施工單位的施工進程也在不斷的加快，基礎設施建設的范圍不斷擴大，為了有效解決在PPP項目建設過程中存在的一系列資金技術和風險問題，使用PPP項目的管理模式不斷優化，對于工程成本的全過程控制和管理，加強施工和成本控制之間的關聯性，是現代PPP項目工程造價中非常重要的環節。事實上，從PPP項目全過程的視角，把控整個工程造價咨詢，可以發現一系列的管理風險。雖然在中國現有的PPP項目管理模式并沒有完全成熟，但是依然能夠從客觀的角度實現，對于項目全過程的利益管理和管控，但是在相關部門的建設和施工過程中，PPP項目工程造價咨詢仍然存在著一定的風險，這是因為現有的施工單位不能非常熟練地運用這種先進的項目管理方式，而且在PPP項目全過程工程造價咨詢的風險因素識別方面仍然存在著一些漏洞，需要不斷加以改善。

1.PPP模式的基本理論

1.1PPP模式的基本概念

PPP項目管理模式是由國外引入的概念，這是一種結合投資和融資的管理新方式，最早被應用于工程項目的建設和社會公共服務角度，以歐美國家的PPP項目管理模式著稱。PPP項目管理模式是政府與社會資本充分考慮項目管理各方面影響和因素清晰認定管理過程中的一系列風險，并且有效的實現責任和義務共擔，實現風險共同承擔和管理的一種模式，廣義上的PPP模式是以政府為發起者，以社會資本為配合的項目管理模式，也是一種廣義上的項目合作方法。有效的借助PPP管理模式，能夠實現對于項目資本和項目風險的預測，盡可能的規避不必要的風險，并且借助政府的力量完善社會資源，提升社會資源的可用性。

1.2PPP管理模式的具體形式

按照PPP管理模式的不同特點分為幾個不同的形式，其分類依據主要是PPP項目模式的運作過程和運作責任主體。

1.2.1特許經營類PPP項目

社會資本承擔著項目的部分資金融通責任，政府根據建設項目的總投資額制定使用權的歸屬，在實現風險共同承擔的過程中，實行權并不單一，而是由公共部門雙向承擔風險。此時的PPP項目全過程風險管控，主要是由政府管理部門的高低和效率所決定的，其效率的實施力度與社會外包部門之間密切配合。

1.2.2外包類PPP項目

外包類PPP項目的項目運作情況常常體現在社會資本支撐，政府負責項目的整體規劃過程中，此時的社會資本負責材料的采購和項目及運營設備的相關事宜，這種外包類PPP項目的效率往往非常高，此時政府和外包部門共同承擔不同的工作職責，其風險控制也相應的分類進行。

1.2.3私有化PPP項目

私有化的PPP項目，常常是由社會資本承擔項目的主體花費和各類工作內容這些項目在政府的授權之下進行，由社會資本主體承擔，管理者往往會與社會公共部門及政府有關監督部門簽訂相關合約并逐一落實責任風險，但是私有化的PPP項目雖然有較強的靈活性，卻因為沒有政府的約束而容易出現較大的風險，在資金使用和融通的過程中，也會因為政策環節的一些問題出現不可規避的風險因素。

2.PPP項目全過程造價咨詢的風險因素識別

2.1造價委托階段的風險因素識

PPP項目全過程造價咨詢委托風險，包含造價需求風險、經濟控制風險、咨詢合同風險、職業能力風險等造價需求風險，是由于造價公司并沒有完全掌握全過程，PPP項目的造價需求在計算時不夠精確，而合同的執行嚴謹性差所導致的風險，這些風險比較容易規避，因為只要對于PPP項目有更加完善的認知，就能夠盡可能的規避風險內容。

2.2業務開展階段的風險因素識別

PPP風險全過程中，包含了業務開展階段的造價組織結構風險、方案控制風險和人員水平風險等均包含在這一階段組織結構，風險主要是指造價咨詢公司內部并沒有特別高效率的組織結構，從而影響了PPP項目的執行效率和工作效率，這主要是由于運作人對于PPP項目缺乏運作經驗所導致的人員的平均水平，常常是由于造價咨詢各部門的專業性水平較差所影響的造價精準度不夠，因此引發了業務開展進程中的風險。

2.3造價咨詢階段的風險因素識別

造價咨詢階段的風險因素是重中之重，也是咨詢公司在PPP業務形成的業務核心階段必須要面臨的風險，這一階段的風險因素非常多，咨詢建議書風險、招標風險、工程款結算風險、目標風險等等都存在于這一階段，而且這些風險容易出現較大的漏洞，對于整個PPP項目的成本及造價控制會造成比較大的影響。即使是在咨詢結束之后，這些風險因素仍然會產生持續性的影響咨詢檔案風險，就是由于咨詢資料歸檔不正確和不到位所導致的PPP項目造價結果出現不吻合之處。

3.積極優化施工項目參與PPP項目的有關對策

3.1解決施工單位在PPP項目中融資模式滯后的問題

現有的PPP項目由于整合了政府部門的資源和社會性資源，在融資過程中主要分為股權融資和債權融資，現有的施工單位，融資形式比較單一，債權融資為主要的融資模式，因此在政府的支持和鼓勵之下，ppp項目的施工單位可以有效的拓展自己的融資渠道，與金融機構組合形成聯合體，使金融機構切實的參與到PPP項目的股權融資之中，利用這種更為先進的和豐富的融資方法，建構完善的融資模式，從而能夠帶來充足的資金保持項目，以較低的融資成本運營。解決了投融資成本的問題，就可以使施工單位更好的參與到施工過程之中，充足的成本和金融資源能夠幫助構建更為合理的運營管理團隊，并且在增強投標實力的同時，贏得下一步項目的發展前景。

3.2提升招投標效率，分散PPP項目經營風險

在ppp項目實施和完善的過程中，為了控制其成本管控的風險，應該通過社會招聘獲取專業的運營管理人才，在建立運營管理團隊的同時，實現聯合體招標分工協作，能夠降低投標的壓力，增強投標的實力，分散經營的風險，提高整體的項目運作效率。通過社會招聘獲取的運營人才，能夠有效的調動PPP項目內各個部門的積極性，并且在聯合社會資本發展的過程中，使得招標實力成倍提升，這是一種非常有效降低運營風險的方法，而且可以在分散經營風險的同時，借助政府的支持和相關政策，把控ppp項目在建設和運營方面的新需求，這也是在現有狀況之下最為妥當的pp項目投標效率提升方法獲得了社會各界的廣泛認可。聯合投標和招標的組織被稱為聯合投招標體可以滿足PPP項目對于建筑運營建設施工成本控制招標合同管理等方面的要求，是一系列綜合要求的聯合體，也是PPP項目投標的首選方式。

4.結論

按照上文所述，PPP項目造價管理具有極強的復雜性，因此咨詢公司，首先應該掌握ppp項目運營業主的基本情況以及運營模式，在控制其成本的過程中，優化管理模式，使用PPP全過程造價咨詢業務的開展，有效識別各個不同階段的風險因素，并且根據下我們自身風險承受能力，規避相關風險，提升各個單位及政府部門對ppp項目的認知，引進專業類人才，促進石油石化PPP項目的廣泛發展。

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