新政府會計制度對事業單位財務管理影響及優化措施

鄭開元

摘要：事業單位是我國服務社會的機構，是政府職能的有益補充，近年來新政府會計制度實施以及事業單位深化改革，對事業單位財務管理影響深遠。本文首先闡述了新政府會計制度，接著分析了政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響，最后提出了優化事業單位財務管理的措施。

關鍵詞：會計制度;制度改革;事業單位;財務管理

1.新政府會計制度概述

事業單位是不以盈利為目的、以服務社會為己任的組織，正是由于事業單位的特殊性，在日常工作中需要加強財會工作，以保障國有資產的高效配置，避免資產流失。基于此，我國近年來頒布了新政府會計制度，旨在進一步完善事業單位財會工作。首先，對政府收支以及國庫支付等相關制度進行改革，提高事業單位財務管理效率。除此之外，在會計制度、財務報表體系、財務核算、固定資產計提折舊、會計科目等方面都進行了進一步細化。但新制度的實施，勢必會對當前財務管理工作造成影響，如果不能及時應對做出調整，會引起財務管理工作混亂。這就需要事業單位明確新政府會計制度帶來的變化，有針對性地進行調整，從而幫助事業單位有效適應制度變化，更好地借助新制度來提高單位的財務管理工作質量，保障國有資產安全。

2.新政府會計制度主要內容

在政府會計制度改革背景下，新政府會計制度與以往的會計制度相比較，有了很多不同之處。這些不同之處主要表現在：首先，改變了以往會計核算法的單一狀態，預算會計與財務會計相融合，進而構建會計核算新體系，并將權責發生制和收付實現制分別應用到財務會計和預算會計管理中。其次，事業單位逐步統一了會計制度，以便政府部門之間更好地對進行會計信息對比，有利于部門之間財務報表合并，提高編制效率。另外，加強了成本管理。加大單位成本核查力度，細化對成本核算流程以及標準的相關規定，根據事業單位成本價給予更為有效的數據參考標準。除此之外，給予事業單位費用標準和收入標準，對收入來源以及使用標準做得更加詳細，要求收入起點的更新依據是收款權限和所收取的費用，與以往的收入制度相比，發生了較大變化。綜上，新政府會計制度對報表體系和結構進行了進一步完善，特別是將報表分成預算會計報表與財務報表這兩類，事業單位財務人員在編制財務報表的同時，還應編制預算會計報表。需要注意的是，雖然預算會計和財務會計分成兩個報表，進行了適度分離，但在新制度下，這兩者又需要相互銜接。可見新政府會計制度下，政府會計是由財務會計以及預算會計這兩部分組成。其中預算會計主要采用收付實現制，由預算會計核算來形成決算報告，以此反映出事業單位預算及其執行情況。而財務會計則采用權責發生制，這需要由財務會計核算來反應事業單位的資金狀況。也就是說，預算的收入、支出以及預算結余也都要通過收付實現制進行核算。單位的資產、債務、凈資產、收入等費用則通過權責發生制進行核算。這都需要進行事業單位財務人員加強注意。

3.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

3.1使事業單位的財務管理面臨挑戰

會計制度改革勢必會為相關工作開展提出新的要求。這次制度改革制定了一系列新規定，其中就有事業單位會計核算方面的，新制度和以往相比帶來了較大改變，這就需要事業單位的財務人員能夠及時了解新制度帶來的變化，調整會計科目、原則，在新制度的框架下，調整會計核算工作。把會計管理的相關內容引進這次制度改革中，不僅增加了會計核算法的多樣性，同時又增加了復雜性，這也就對會計人員的專業素質提出了更高的要求，只有明確會計管理和會計預算的區別和內容，會計核算工作才能更好的開展。

3.2完善了事業單位財務體系

事業單位的管理工作包括多項內容，其中較為重要的就是財務管理，只有不斷完善和規范財務體系與財務活動，才能有效落實政府的相關政策要求，進而更好的踐行“為人民服務”的宗旨。而無論是完善財務系統，還是評判財務活動的好壞，事業單位開展的各項工作都需要依靠社會大眾的監督和管理，一旦財務活動缺乏相應的監管工作，那么它必然會流于形式，也就很難掌握其實質。會計制度改革強烈要求相關事業單位在使用了財務資金后，要對其使用詳情進行公開，以確保資金的透明性和公開性，以此來推動事業單位建設完善的財務管理體系，使事業單位各項財務活動變得更加規范，進而保障資金能夠“取之于民，用之于民”，在新政府會計制度的改革下，事業單位需要改變自己的財務管理模式來適應新制度的要求，以此推動財務管理模式的不斷完善。

3.3有利于完善事業單位的預算管理機制

完善的預算管理工作是強化財務管理的基礎，要想提高預算管理工作質量，需要有精確的財務數據作為支撐。新政府會計制度改革下，通過對權責發生制的引進，財務信息數據的精準性得到了提高，事業單位在這種情況下也逐步加強了支出管理和財務預算，使其與實際需求更加貼近，以便于審核和評價事業單位的財務管理工作。會計制度的改革要求事業單位不斷提高財務數據的精準度，這項要求的落實有利于事業單位完善預算管理體系。

3.4提高事業單位的資源配置效率

以往進行會計核算時，在資產管理方面事業單位沒有對折舊攤銷作出明確規定，也就造成資產預算的估值存在偏差，進而導致資產估值往往偏高，事業單位的相關管理制度流于形式，會計工作的正常開展因此受到阻礙。在新政府會計制度改革下，上述問題逐步得到改善，不僅針對折舊攤銷作出了明確規定，同時還要求事業單位采用邊際成本分析法，以便資源實現有效配置，進而使事業單位在財務管理方面做得更加規范、科學、合理。

4.新政府會計制度改革下強化事業單位財務管理的舉措和建議

4.1科學制定財務報表

在編制財務報表的過程中，相關財務人員應該把以往的財務報表作為依據，同時增加和結合現金流量表，以此來分析事業單位對于內部資金的使用情況，使用過程就會變得詳細、清楚。事業單位在把過去和預期的收益與現金流向現值轉化的過程中，可以將現值分析法充分利用起來，這樣能更好的反映出事業單位在不同時期對于現金流的支出，同時可以對比不同時期的現金流，以便對新政府會計制度改革所造成的影響進行分析，也方便社會以及事業單位各領導層對于事業單位的財務管理工作有一個更清楚的了解。對財務報表進行科學編制，從而披露出重大信息，有利于提高事業單位財務管理的水平。

4.2提高財務工作人員的專業能力

政府出臺了新的會計準則，這也預示著事業單位相關財務人員將迎來新的挑戰。不僅要求事業單位在開展財務管理工作時要具備基本的系統性和專業性，同時還要求相關財務人員具備多項能力，其中包括專業的、豐富的財務核算能力和財務實操經驗以及與時俱進、開拓創新的學習能力和思維能力等，能夠在最短的時間內掌握新政府的會計準則，同時將其融入到日常工作中去。在新政府會計制度改革下，事業單位不能墨守成規，應該不斷加強財務管理人員專業能力的培養，積極在財務管理部門和其他職能部門之間搭建一個利于溝通交流的橋梁，要認識到財務部門不是獨立的、是與其他部門是相輔相成的，同時還要督促財務人員逐步提高自身的專業素質，并引導財務管理人員樹立起正確的職業道德觀。建立完善的獎懲機制，以調動財務人員的工作積極性和主動性，營造充滿活力的工作氛圍，進而建立一支高素質、高技能的財務工作團隊。

4.3優化財務風險方式

新政府會計制度改革下，不斷對財務風險進行優化，使事業單位在開展財務管理工作時能更加科學化、規范化。事業單位可以外派財務人員到企業去學習其好的財務管理方式，例如平衡記分卡和杜邦分析法等模式，事業單位在學習和借鑒的過程中，要從自身的實際情況出發，結合自身和企業之間的差異，以進行有效且合理的借鑒，不能過于盲目，這樣事業單位在開展財務管理工作時才能實現對活動流程和管理模式的合理運用。事業在對平衡記分卡模式進行學習和借鑒時，要注意細致劃分財務分析，以便于做出更為有利的財務管理決策。

4.4及時更新財務信息系統

新政府會計制度在會計科目、會計核算原則、報表體系等方面都做出了較大的調整。此種情況下，事業單位的財務人員不僅要根據新制度來重構財務核算及管理的方法，還應結合新制度重新設置財務系統，例如報表編制、會計科目等都需要在系統中重新設置，財會人員應及時做好相關工作，并進行檢查，確保根據新制度做好了系統調整，以此更好地服務新制度下的事業單位財務管理工作。此外事業單位還應當調整財務信息化管理的制度，單位財務管理人員需要單位各部門定期上報部門的運作情況，這就需要根據新制度的會計科目變化，來要求各部門提供新科目相關的財務信息。財務部門就應當通知各部門，進行相應調整，共同配合開展財務信息化管理的更新工作。

綜上所述，新政府會計制度改革在提高事業單位財務管理水平的同時，也對相關財務人員提出了新要求。在日常財務管理工作中，事業單位要加強對財務人員專業素質的培養，提高他們的工作能力，同時不斷優化財務管理模式，及時更新財務管理系統，以便促進事業單位平穩發展。

參考文獻

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