發揮農村黨組織作用助推鄉村振興戰略

劉芬 任文

摘要：基層黨組織是鄉村振興戰略的領導者和組織者，其作用的發揮對于助推鄉村振興戰略非常關鍵。本文分析農村黨組織在發揮其政治功能和組織力等方面存在的問題，針對這些問題，提出了最大限度發揮農村黨組織作用助推鄉村振興戰略的對策。

關鍵詞：農村黨組織;鄉村振興;政治作用

打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興戰略，必須把夯實基層基礎作為固本之基。繼黨的十九大提出鄉村振興戰略后，2018年3月，習近平總書記又提出了“鄉村組織振興”。所謂“鄉村組織振興”就是要加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，就是要充分發揮基層黨組織助推鄉村振興戰略的作用。

1.農村黨組織發揮作用助推鄉村振興戰略中存在的問題

在助推鄉村振興戰略中，農村黨組織在領導力、組織力、引領力等作用的發揮上，雖然取得一些實效，但也存在著一些問題，主要表現在以下四個方面：

1.1農村黨組織力量薄弱，推動鄉村振興的組織保障不力

目前，農村黨組織力量薄弱仍然存在，突出表現在：一是很多村級基層黨組織領導班子成員年齡偏大，村內年輕人都已經外出打工，發現、培養、選拔農村村級黨組織后備干部的難度也較大，二是有的村資源條件很好，交通區位有優勢、發展集體經濟可做的項目是比較多的，但由于村干部以及兩位班子年齡結構老化，文化程度低，觀念陳舊，接受新事物慢;三是一個村要發展必須要有強有力的村兩委領導，主要是指村兩委負責人，他們能力強則村強，他們能力弱則村弱。在中組部在全國推廣村兩委負責人“一肩挑”的情況下，對村支部實際能力的要求將更高。從調研情況來看，村支部書記既要做黨建，要做產業發展，還要做基層治理，多數支部書記都反映不是這不是很現實，在個人時間和精力上至少兩者很難兼顧。

1.2政治作用發揮不夠，助推鄉村振興的引領作用有限

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。因此，基層黨組織在農村工作中特別是鄉村振興戰略實施過程中發揮著絕對的政治引領作用。農村一些村的基層組織軟弱渙散，無法發揮黨的核心領導作用。主要表現在：一是一些農村基層黨組織重業務輕黨建，或者重黨建輕業務，不能做到兩者兼顧，在宣傳貫徹黨的政策時存在走過場、假落實問題的現象。二是團結組織群眾能力不足。農村黨組織政治領導意識淡化，基層黨員干部缺乏政治意識和責任擔當，給廣大農民帶來了負面影響，造成黨組織有號召、群眾無回應的尷尬局面，制約了黨組織政治領導功能的發揮。三是群眾工作能力欠佳。農村社會呈現出多種利益相互交叉的格局，利益群體多元化，農民階層逐漸分化。不同利益者需求各不相同，存在利益的地方就會產生沖突與矛盾，這就使得利益整合更加復雜化，這也是農村黨組織推動鄉村振興戰略中不可避免的問題，也需要在推進戰略的過程中進一步去解決利益沖突的問題。

1.3服務意識淡薄，動搖在鄉村振興中的群眾基礎

部分村黨組織黨員工作作風有不嚴不實，破壞黨群、干群關系，導致基層黨組織脫離群眾，動搖黨在鄉村振興中的群眾基礎，也有的基層黨員干部服務群眾、維護群眾利益的觀念不強，民主作風較差，還存在部分官僚主義、形式主義的現象;還有一些地方農村黨員干部作風漂浮，消極不作為，缺乏進取心，主動性和責任意識不強，懈怠思想嚴重，參與意識低，存在個別利用職權謀取私利，踐踏了農民利益，這些行為危害、動搖了黨在農村的執政基礎和群眾基礎。原因在于黨員教育管理滯后削弱了農村基層黨組織的凝聚力，使得部分基層黨員干部沒有樹立“以人民為中心”的工作理念和熱情，只是籠統的為人民群眾提供日常的便民服務，而未能真正領悟如何解決阻礙鄉村振興中的關鍵問題。其次，部分基層黨員干部缺乏實際的工作經驗和群眾的溝通技巧，沒有深刻把握鄉村振興中農民職業化和農業現代化的發展態勢，這些影響了農民對基層黨組織的向心力和認同力。

1.4活力弱化，推動鄉村振興的動力不足

農村基層黨組織的影響力、號召力虛化、弱化，導致推動鄉村振興動力不足。農村黨組織引領群眾致富本領不高。當前部分農村基層黨員干部的思維方式陳舊、工作方法單一，沒有得到及時更新;缺乏創新精神，工作上安于現狀，不追求進步; 加上缺乏市場經濟條件下的作為意識和競爭意識，在推動鄉村振興發展戰略問題時出現動力不足，應對新情況不敢作為，面對新事物被動接受，帶領群眾致富和維護農民利益時顯得不自信。再加上多數村的集體經濟起步較晚、受區域經濟、地理位置、交通條件等因素制約，村集體經濟門路窄、底子薄、培育慢、發展成效不明顯。一些村子即使有集體資金，但沒有合理的項目可用;有的即使有產業發展，但效益都不是很好。現在村集體資金來源多是財政性收入占比較大，社會力量的參與度不高，缺乏自身造血能力，發展的內生動力不足。

2.發揮農村黨組織作用助推鄉村振興戰略的對策

2.1加強農村黨組織建設，不斷夯實組織基礎

加強基層黨組織建設，要實現領導班子強、干部隊伍強、夯實助推鄉村振興戰略的組織基礎。一是要提升農村黨員素質，把提升黨員隊伍素質作為鄉村振興的基礎工程和長期性任務抓緊抓實。整合各類教育培訓資源，可以以黨校為基地，把黨性教育和各類致富技術培訓辦到村組，延伸至田間地頭，大力開展農村致富帶頭人培養工作，加大對農村創業黨員的幫助扶持，使每名農村黨員至少掌握 1 至 2 門農村實用專業技術。二是吸納優秀人才，提高農村黨組織戰斗力。其一，挖掘本村人才。近幾年隨著鄉村振興戰略的實施，中央一號文件明確指出：“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體”，在這一過程中可以吸納這樣一批心懷農業、情系農村、理念先進的新型農民，農村基層黨組織可以在新型農民中選出優秀分子，吸納到黨組織內，給黨組織發展注入新鮮血液，進而增強農村黨組織的戰斗力和影響力。其二，可以通過優惠政策吸引大學生來村鍛煉，通過物質和政治激勵等手段，讓大學生去農村新型經濟組織里擔任重要職務，有助于把農村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

2.2加強政治領導，進一步強化政治責任

黨的十九大報告中明確地強調：“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。因此，在實施鄉村振興戰略過程中，首要的就是要堅持和完善黨的政治領導，從政治認識上解決問題。一是強化擔當，嚴明政治紀律和政治規矩。持續整頓軟弱渙散農村基層黨組織，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，為鄉村振興戰略提供政治保障。二是強化政治責任，特別是村支部書記、村長要負起直接責任，抓好項目到村、措施到人，要建立健全責任落實體系，進一步明確責任落實到人。三是強化作風建設。鄉村振興戰略在實施過程中的作風問題是損害是群眾的切身利益問題。要弘揚艱苦奮斗等的優良作風，形成嚴細深實的工作作風，防止和整治形式主義、官僚主義等作風問題，確保鄉村振興戰略實施過程中的具體工作做到務實、過程扎實和結果真實。

2.3理清思路、創新工作方法，切實發揮農村黨組織的引領力

要發揮農村黨組織的引領力，農村黨員干部要進一步理清思路，創新工作方式方法，結合本地實際具體問題具體分析，在具體工作過程中要因人因地施策。一是堅持問題導向，抓重點問題、精準實測，把握重點工作，找準靶向精準發力，切忌“眉毛胡子一把抓”。二是要有改革創新的精神，不斷改進工作方式方法。在工作中切勿“一刀切”更不能照搬照抄其他地區的致富門路，要因地制宜，結合本地方實際找準工作的切入點，尋找適合本地區鄉村振興戰略實施的思路，在實施的過程中，也要讓群眾從實際中增強獲得感、幸福感，從而不斷增強農村基層黨組織的引領力。

2.4壯大村集體經濟，增添鄉村振興的動力

堅持在黨的領導下發展壯大集體經濟，即是中國共產黨始終代表先進生產力發展方向的重要體現，農村基層黨組織是落實在農村各項方針、政策、是鄉村振興戰略實施過程中的的領導者和組織者，是發展農村先進生產力、發展農村先進文化和實現廣大農民群眾利益的組織者、實踐者和推動者，領導壯大村集體經濟，為鄉村振興增添動力。將黨的組織嵌入到發展發展壯大村級集體經濟中，助推產業發展;積極開展“消滅集體經濟空殼村行動，利用政策資金扶大扶強集體經濟薄弱村、科學打造示范村”，引導黨組織創辦領班專業合作社，實現“支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈”、在村集體經濟收入的支撐和帶動下，同時，增強農村黨組織的凝聚力、影響力。

參考文獻：

[1]張孝衛.戰斗堡壘作用 全面推進鄉村振興戰略落地落實 [J].重慶行政（公共論壇），2018（4）.

[2]中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好 “三農”工作的若干意見 [N]. 人民日報，2019-02-20（01）.

[3]曾萬明.抓基層黨建促脫貧攻堅[J].黨建研究，2016（6）.

基金項目：本文系永川區委黨校2020年校級一般課題。

作者簡介：劉芬，中共重慶市永川區委黨校講師，主要研究方向黨建黨史。