檢察機(jī)關(guān)保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元監(jiān)督職能拓展

呂凡

摘要：隨著司法體制改革的逐步推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)重訴訟職能輕監(jiān)督職能的職權(quán)格局也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。在保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以此為契機(jī)，做好多元監(jiān)督職能的拓展和創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān);非公經(jīng)濟(jì);多元監(jiān)督

隨著司法體制改革的逐步推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)重訴訟職能輕監(jiān)督職能的職權(quán)格局也因此發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)要積極融入國(guó)家戰(zhàn)略大局，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，做好非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障工作，不僅需要充分細(xì)化了解非公有制企業(yè)的需求，還需結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職能變化，做好非公有制企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與公共利益之間權(quán)利保障的“調(diào)節(jié)閥”。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持的重要原則

（一）堅(jiān)持同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù)

堅(jiān)持以公平為核心原則，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分保障非公有制經(jīng)濟(jì)及人員訴訟權(quán)利，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等;準(zhǔn)確適用法律，實(shí)現(xiàn)法律適用和法律責(zé)任平等。將平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定大局的重要切入點(diǎn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)提供平等的法律保護(hù)和法律服務(wù)。

（二）堅(jiān)持服務(wù)大局

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)避免就案辦案、機(jī)械辦案，找準(zhǔn)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的有效路徑，提高服務(wù)發(fā)展的水平。將為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)作為服務(wù)保障非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的切入點(diǎn)，提高服務(wù)保障的針對(duì)性、適應(yīng)性和實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持充分考慮企業(yè)生存發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及企業(yè)生存發(fā)展，做到法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

1、準(zhǔn)確把握法律政策界限

堅(jiān)持罪刑法定原則。準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資，合法經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得。堅(jiān)持法文明文規(guī)定不為罪，對(duì)于界限不清的，要慎重妥善處理，積極聽(tīng)取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見(jiàn)，防止將一般的違法違紀(jì)甚至改革創(chuàng)新作為犯罪，保證辦案質(zhì)量和效果。

2、改進(jìn)辦案方式，規(guī)范司法行為

嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，要注意改進(jìn)辦案方式方法，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，在法律允許范圍內(nèi)最大限度維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，減少辦案對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響。案件辦理過(guò)程中，準(zhǔn)確評(píng)估涉罪民營(yíng)企業(yè)家逮捕必要性，慎重采取逮捕強(qiáng)制措施，確需逮捕的，要與涉案企業(yè)或行業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通，幫助做好經(jīng)營(yíng)銜接工作，防止因辦案不當(dāng)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和職工就業(yè)。

二、非公有制企業(yè)權(quán)利救濟(jì)需求與檢察機(jī)關(guān)多元監(jiān)督職能的呼應(yīng)

有權(quán)利必有救濟(jì)。公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)秩序，需要各主體共同努力，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅需要做好維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的“利劍”，還必須做好各非公有制企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與公共利益之間權(quán)利保障的“調(diào)節(jié)閥”。我國(guó)法律權(quán)利救濟(jì)程序的設(shè)計(jì)之中，檢察機(jī)關(guān)基本都是提供最后救濟(jì)的保障環(huán)節(jié)，然而無(wú)論是現(xiàn)有的刑事立案監(jiān)督還是民事行政監(jiān)督，都仍然有較大擴(kuò)展調(diào)整的空間，是服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

1、完善刑事監(jiān)督職能

檢察機(jī)關(guān)在刑事立案監(jiān)督方面仍有較大作為的空間，主要針對(duì)涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)對(duì)物不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，而其中，食品安全，環(huán)保，國(guó)土資源下重點(diǎn)領(lǐng)域的行刑接工作直接關(guān)乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、關(guān)乎社會(huì)熱點(diǎn)，更實(shí)檢察機(jī)關(guān)完善刑事監(jiān)督職能的新著力點(diǎn)。

2、加強(qiáng)民事、行政監(jiān)督職能拓展

公益訴訟活動(dòng)，作為檢察院民事、行政監(jiān)督的重點(diǎn)工作，對(duì)非公有制企業(yè)造成直接影響、一方面、民事公益訴訟是直按針對(duì)金業(yè)危害社會(huì)公益的違法行為提起的、企業(yè)違法成本提高、經(jīng)管成本也隨之提高、不規(guī)范企業(yè)在法治化市場(chǎng)中將難以生存、另一方面，行政公益訴訟將通過(guò)對(duì)府機(jī)關(guān)行法行為中存在的問(wèn)題提起公訴，進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)關(guān)行為，進(jìn)一步限制政府權(quán)力，有利于構(gòu)建法治政府，也有利于構(gòu)建新型政商關(guān)系。

三、非公有制企業(yè)法律建議的需求與檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理職能互動(dòng)

1、推進(jìn)“陽(yáng)光檢務(wù)”，自覺(jué)接受工商聯(lián)組織、非公有制企業(yè)人士監(jiān)督

增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，支持和推動(dòng)工商聯(lián)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員和特約檢察員，擴(kuò)大司法民主，發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士作用和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)依法辦案。舉辦檢察開(kāi)放日，召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，邀請(qǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)界人士視察檢察機(jī)關(guān)，增進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)檢察工作的了解，誠(chéng)懇聽(tīng)取工作意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

2、探索搭建兩個(gè)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)的能動(dòng)性

第一，推動(dòng)檢力下沉，嘗試在非公企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)建立檢察室。派駐檢察人員，受理案件線索，接受非公企業(yè)法律問(wèn)題咨詢，主動(dòng)幫助非公企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)中遇到的法律問(wèn)題，開(kāi)展法律宣傳等。通過(guò)檢力下沉，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的向前延伸，增強(qiáng)服務(wù)效果。

第二，建立由檢察機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、非公企業(yè)代表參加的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制。定期組織召開(kāi)座談會(huì)，了解和掌握非公企業(yè)的司法需求，就人民檢察院如何為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供司法保障征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，提高服務(wù)保障的針對(duì)性與實(shí)效性。建立企業(yè)需求臺(tái)帳，對(duì)企業(yè)反映問(wèn)題及時(shí)研究解決答復(fù)，為非公企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

3、開(kāi)展法律宣傳和法律咨詢，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

第一，加強(qiáng)法律宣傳，引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展釋法說(shuō)理和警示教育，利用報(bào)刊、廣播電視等主流煤體和微信、微博等新媒體，以案釋法，強(qiáng)化非公企業(yè)家法治思維和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使其明確經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)，防止觸碰法律紅線，提高經(jīng)營(yíng)管理的法治化水平，同時(shí)努力傳播檢察好聲音和法治正能量。普及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪基本知識(shí)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的法律素質(zhì)，引導(dǎo)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。

第二，拓展法律服務(wù)渠道。發(fā)揮檢察服務(wù)中心作用及時(shí)受理非公有制企業(yè)的相關(guān)咨詢，完善12309舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)訴求表達(dá)渠道，及時(shí)解答企業(yè)在管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題，為非公有制企業(yè)、經(jīng)濟(jì)人士法律咨詢、司法救濟(jì)提供更加高效、便捷的法律服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚弘韜：《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，載《人民檢察山東版》2020第2期。

[2]李懷志、王理想：《淺析檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，載《法制與社會(huì)》2010年9月（上）。

（北京市通州區(qū)人民檢察院 100000）