山西省失獨家庭養老問題及對策研究

郭璟

摘要：20世紀80年代開始實施的計劃生育政策為抑制我國人口爆炸式增長發揮了極大的作用，在此政策下由于獨生子女的意外死亡產生了許多失獨家庭。在人口老齡化的背景下，養老、貧困、疾病等諸多難題成為了失獨家庭和社會需要面臨的現實問題，本文從山西省失獨家庭養老問題出發尋找解決對策。

關鍵詞：失獨家庭;養老問題;對策

截止2018年，山西省太原市城六區共有771戶失獨家庭，超過1000人。隨著“銀發危機”的出現，失獨家庭儼然成為社會及政府亟需關注的群體。

2016年，中央提出將通過中央資金引導，以購買服務等方式，大力開展改革試點工作，提升居家和社區養老的綜合服務能力。同年，國家衛計委聯合22部門印發的《關于加強心理健康服務的指導意見》中指出，要積極配備和使用社會工作者，對計劃生育特殊困難家庭提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關系調適等心理健康服務?！渡轿魇∪丝诤陀媱澤龡l例》第二十九條對失獨家庭的補助做了具體規定。即使政府對其經濟上有了一定補助，但失獨家庭養老問題仍存在許多問題。

一、山西省失獨家庭面臨的困境

（一）心理問題

失獨父母普遍出現自卑的心理，還容易被他人貼上“克子”“沒孩子的可憐人”等標簽，這也使他們不愿與他人交流。對于不善于情感發泄和心理承受能力較低的父母，可能會出現嚴重的心理健康疾病，甚至出現自殺的行為傾向。所以，對于失獨家庭而言，失獨父母的心理問題是首先需要重視的問題。

（二）經濟困難

由于年邁無勞動能力且無子女的贍養費用，失獨家庭面臨著經濟上的困境?！渡轿魇∪丝诤陀媱澤龡l例》規定獨生子女家庭在獨生子女死亡或者依法鑒定為二級以上殘疾的，由人民政府按照不低于5000元的標準給予一次性補助;夫妻不在生育和收養子女的，從女方滿49周歲起，由人民政府給予每人每月400元的特別扶助金。顯然政策的規定性及補助金無法滿足失獨家庭養老日常所需及生病買藥費用。

（三）社會支持網絡缺失

根據相關調查，失獨家庭的社會支持網絡存在缺失的現象。一方面，失獨家庭的父母由于失去唯一的子女而產生自卑、自責的負面情緒，加之存在一些對于失獨家庭的負面輿論，他們更不愿與他人進行社會交往，從社會支持網絡中獲得的資源有限;另一方面，目前政府是失獨家庭獲得社會支持的主要來源，但是僅僅依靠政府無法滿足失獨家庭的多樣性需求，所以急需建立更加強大的社會支持網絡。

二、國家及地方關于失獨家庭救助政策分析

（一）國家層面的救助措施

2007年，國家人口和計劃生育委員會和財政部聯合發布了《計劃生育家庭特別扶助制度》，并在全國10個省市試點。這項規定設定的扶助標準雖然不高，但它的意義在于國家把對失獨家庭的扶助政策推廣到了國家層面。此后，各地方也陸續出臺了適合當地情況的扶助制度。2008年，國家又規定為失獨家庭發放一次性撫慰金和扶助金。民政部、國家衛計委等機構也陸續作出規定，對失獨老人的養老、扶助金等進行了更為明確的規定。

（二）各個省市的救助措施

北京市目前約有失獨家庭3900余個，失獨，父母近8000人。在北京，這項補貼自2008年開始發放，數額為每人每月200元直至亡故。此外，根據北京各區縣情況，獨生女子亡故后，女方年55周歲，男方年滿60周歲，可一次性領取5000元到10000元不等的外貼。

2012年起，鄭州符合條件的失獨者扶助金，從10元空到270元平谷區失獨家庭每人每月將領到780元的生活補貼，一年夫妻雙方補貼金額近2萬元。失獨父母發生重大疾病或意外事故導致家庭困難，還將給予每人5000-10000元補貼。

上海無再生育可能的“失獨”家庭達7000余戶，由區縣政府給予每人每月150元的扶助金調整為每人每月250-300元，調整一次性補助金為5000-8000元。

重慶市作為中國首批特別扶助制度試點地，率先出臺了“失獨家庭”特別扶助金制度。目前，獨生子女死亡家庭父母每人每年可得到3120元扶助金，獨生子女殘疾家庭父母則為2760元。

深圳失獨農村家庭次性補助2萬元，城鎮家庭3萬元;對60周歲以上的失獨家庭夫婦，扶助金農村每人每月提高到800元，城鎮每人每月提高到1000元。

三、山西省失獨家庭養老問題對策研究

（一）注重群體差異化幫扶需求

首先，對于失獨家庭而言，最重要的是解決其成員的心理問題，因為他們的心理扶助需求遠比物質扶助需求大得多。社會工作者要積極關注失獨家庭個體的心理健康狀況，及時對其進行評估，對于出現心理健康危機的個體采取哀傷輔導、心理慰藉等方法，幫助其宣泄情緒，走出低谷，使其回歸正常的生活。

（二）提高家庭養老生活品質

我國目前主要養老模式有家庭養老、社區養老、機構養老。失獨家庭因獨生

子女意外死亡導致家庭結構遭到破壞，導致失獨父母步入老年后最基本的家庭養

老質量直線下降，或只能選擇社區養老、機構養老等養老模式?？梢栽谶@些模式的基礎上引入社會幫扶或市場化手段，例如請社區護工并做相關培訓，提供每周或每月的上門家政服務。

（三）加大經濟補助，提高補助標準

應該確定失獨家庭特扶金的調整周期，也可每年上調特扶金。與社會保障制度有效銜接，2020年我國養老金已經實現16連漲，失獨家庭的特扶金如何動態調整可以參照養老金上調機制。特扶金的調整可以根據山西省上一年人均可支配收入和消費支出，再考慮當地社會經濟發展水平和物價上漲的幅度以及通貨膨脹的程度，從而確定失獨家庭特別扶助金的調整比例，幫助山西省失獨老人解決經濟難題，加大經濟方面保障。

（四）提高社會參與度

一方面，山西省政府應該調動社會上各主體的積極性，讓更多的社會力量加入扶助失獨家庭的隊伍，開展相關慈善活動，鏈接更多的社會資源投入失獨家庭的扶助項目。另一方面，政府應該簡政放權，打造一個專業的扶助平臺，讓專業的社會工作者來扶助失獨家庭，這樣既可以提高服務質量，也能夠使政策的落實更有保障。

只有政府和社會的共同努力，才可以讓失獨家庭真正的失去“孤獨”，滿足其養老需求。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國人口與計劃生育法》（2001 年頒布，2015年修正）.

[2]北京市計生委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設委員會：《關于進一步做好北京市計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》.

[3]鄭英龍.失獨家庭特殊保障問題研究[J].山東師范大學學報，2019（06）：111-118.

[4]姜珊，李婉.失獨家庭現狀及社會工作介入研究 [J]. 法制與社會，2017（8）：182-183.

山西財經大學公共管理學院