財政國庫集中支付運行中的問題及對策研究

摘要：就目前來說，我國對財政支出管理系統(tǒng)進行了深入的完善。但與發(fā)達國家相比依然存在著差距。我國在對財政支出管理系統(tǒng)予以改革的過程中，國庫集中支付制度屬于重點，盡管當前已做的非常好，但上升空間依然十分的巨大。因此，我們需對改革予以進一步的深化，確保其可以更加穩(wěn)定的發(fā)展下去，并促進我國財政資金使用率的提升。

關鍵詞：國庫;支付制度;問題;對策

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度也叫國庫單一賬戶制度，具體來說就是所有的預算單位把所有的資金集中在一個專用賬戶里面，即零余額賬戶。就國庫集中支付方式而言，其根據財政資金支付類型與主體存在的不同，可以分為財政直接與授權支付，就這兩種制度類型來說，兩者需要被財政部列出來，這一過程包括在財政部的明確部門預算中。在工作的過程中，主要收入來源于財政撥款的預算，其中，大部分資金的支付方式是通過財政來進行直接支付的。而一些細碎的資金是通過財政的授權而支付的。除財政撥款外，主要收入還包括了事業(yè)方面的收入作為預算的單位，所采取的是財政授權的方式進行支付。

二、當前國庫集中支付體系存在的問題

（一）國庫集中支付的信息化程度有待提高

通過國庫付款的集中化需要整個支付系統(tǒng)的更高級別的信息化。財務支付與其他系統(tǒng)的互連只有通過更大的信息網絡才能實現，如果無法獲得有效的信息，則必須將國庫集中支付系統(tǒng)與預算和會計聯系起來。否則就會出現交付信息而增加通信成本，同時降低勞動生產率，增加了出錯的概率，并影響了財務付款的可靠性。

就當前來說，國庫支付系統(tǒng)的操作功能比較簡單。設計用于支付交易的系統(tǒng)不能與預算單位的實際工作結合起來進行使用。許多預算單位在使用集中式和國庫管理的支付系統(tǒng)時，適應性較差，做不到較好地滿足單位的需求。關于與控制有關的問題，特別是與財務管理有關的問題，更是亟待解決的問題。

關于國庫的集中支付，這一系統(tǒng)并沒有能夠將支付的過程中出現的巨大信息利用好，因此可以說其對于信息的利用率是很低的。盡管有對支付金額的查詢權限，然而對于一個單位來說，對自身支付業(yè)務的查詢仍需要非常多的時間，這很顯然造成了不小的麻煩。

（二）國庫與銀行支付系統(tǒng)時滯性問題突出

銀行位于國庫的支付系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，根據目前的支付流程，預算單位應先向其代理的銀行發(fā)送第一筆支付命令。然后，銀行向金融支付中心提出申請以付款，在金融支付中心授權后，代理的銀行將采取墊付行動。 代理的銀行和財務付款中心將在工作日的三點以后付款。 它深刻影響著預算單位的效率和財務資金的正常使用。

（三）預算編制準確度不夠

集中國庫支付的執(zhí)行鞏固了財政資金的預算控制。這些部門必須要符合合理和精確這兩個必要的條件。然而，就當前來說，預算的編制仍然難以滿足這一要求。負責預算編制的部門對未來的業(yè)務缺乏進行規(guī)劃的和預測。這導致形成了預算的編制形式比實質更為重要的狀況。結果是對預算進行了粗略不充分的準備，預算中的某些資金無法用于特定項目，從而導致直接付款減少，授權付款的被大量依賴，影響了付款的效率。就此來說，國庫的集中支付也無助于對財務資金的監(jiān)督和管理。零基預算已廣泛用于預算編制中。而且有關部門參與預算編制的熱情不高。而且預算調整的比較多，削弱了預算的控制功能。

三、關于國庫集中支付制度的改進措施

（一）改變認識.增強改革強度

團結思想，團結意識是改革項目成功的關鍵因素。有必要進一步加強各種形式的宣傳，提高對各個工作類別的認識。作為一項重要的體制改革，政府必須做到統(tǒng)一思想，提高認識，并實行集中的國庫收付制度。國庫將用于改革的資金集中起來，根本不是為了集中自己的權力，而是代表著政府將相對集中的財政資金統(tǒng)一起來進行管理。管理包括建立開放，透明，監(jiān)管和有效的機構機制，以在整個社會的監(jiān)督之下管理資金。這是使政府工作更有效率的基本措施。因此，必須聽取縣（市和地區(qū)）的聲音，并幫助解決問題，以更有力的方式推進和深化改革，并給予思想上的保障。

（二）增強社會各界對財政國庫集中支付的認可度

集中的財政國庫支付可以幫助提高資金使用的質量和效率，協(xié)調國庫中資金的統(tǒng)一支付并將其進行合理支配，以此來控制資金。因此，有關部門需采取宣傳的方式，如走訪以及集中學習等，來讓單位領導能夠全面的認識到財政國庫集中支付所具備的便利性與優(yōu)越性，以此來打消他們存在的顧慮，讓他們能夠認同財政國庫集中支付。其次，需增強對單位財務的業(yè)務培訓工作，業(yè)務質量的實際提高使其成為促進財政改革的宣傳工具，并能夠積極有效地促進國庫集中支付系統(tǒng)的運行。

（三）提升國庫集中支付信息化水平

改善國庫管理的信息化水平的可能性與中央國庫實施的支付改革的成敗有關，這也是正在進行的改革的核心。國庫的集中支付系統(tǒng)的順利運行必須基于財務的協(xié)調。在財政預算模型的框架內，建立起財務信息管理系統(tǒng)，以用于對信息的分類和管理以及及時清算資金。隨著計算機網絡技術的廣泛應用，將大大提高國庫集中支付系統(tǒng)的工作效率，有效地整合銀行結算系統(tǒng)和財務預算管理系統(tǒng)，為建立具體高效的管理提供技術支持。通過計算機化獲得金融資金。有必要進一步促進各項業(yè)務之間統(tǒng)一的財務管理體系，加快財務數據共享的形成，還要促進銀行數據接口建設，必要時期進行雙線運行模式，即人工與電子同時開展，并加強調查，監(jiān)視和管理有關付款的集中財務數據。

（四）全面落實部門預算

將財政支出部門工作的基礎定為部門預算，以此來快速提高公共財政的運營效率，為部門預算做準備，以推進我國公共財政體制的改革，提高效率，財政職能資金可以使各種及時的財政方面支持到達預算單位中，從而完全獲得國庫的資金支持，用于項目的實現，只有準確的部門預算才能夠奠定預算中集中支付的財政基礎。要通過部門預算，預算單位本著完成全面預算的標準和要求提供出自己工作的預算草案，涉及個人參與，以促進可能的參與發(fā)展的方面由交流研討會單位的組織單位負責人，各個預算領域的負責人，預算委員會審核后的預算草案，以作修正。在預算執(zhí)行過程中，以對全程進行控制為原則，以預算作為指導，制定對各個單位資金支出的控制，嚴格遵守國庫的集中支付制度要求，使資產在利用預算中運作，保證預算的統(tǒng)一性，提升有效預算的執(zhí)行透明度，以防止預算執(zhí)行過程中的濫用。

（五）監(jiān)督部門加強監(jiān)督檢查

監(jiān)察、審計以及紀檢部門應定期全面檢查和掌握預算部門的銀行開戶情況，在這一過程中，設立舉報電話是非常有必要的，舉報人的個人信息應得到嚴格的保密并應該對合法的舉報行為適當的采取一些激勵措施，若是在檢查或檢查過程中出現與相關單位負責人有關的小金庫而存在，其必須承擔起責任，堅決防止財政資金的“體外”循環(huán)，以節(jié)省財政資金，遏制以及預防腐敗現象的發(fā)生。

結語

綜上所述，我國正在大力推行和國情相符合的財政國庫集中支付制度，所獲得的效果甚好，最為顯著的為運用科學、合理的資金管理制度，有效的將收付效率提升到了最高點。但是，以上建議的具體實施勢必會遇到各種問題，這無疑需要深層次的分析和探索，相信國庫的集中支付系統(tǒng)會變得越來越完善，并且在未來的實踐過程中中顯示出更大的作用力。

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作者簡介：

王雪娜，女，漢族，籍貫：遼寧錦州，學歷：本科，單位：遼寧省沈陽市皇姑區(qū)財政事務服務中心，職稱：中級經濟師。