大流動背景下的風(fēng)險決策優(yōu)化研究

伍淑 馬國慶

摘要：高速的人口大流動為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了發(fā)酵的“溫床”，給危機(jī)治理和風(fēng)險決策提出了更高要求。為更好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，優(yōu)化風(fēng)險決策是關(guān)鍵。本文從決策方法、決策體制機(jī)制和決策環(huán)境等方面出發(fā)剖析了目前風(fēng)險決策機(jī)制面臨的困境，并從大流動背景出發(fā)，探索性地提出了有利于地方政府優(yōu)化風(fēng)險決策機(jī)制的幾點建議。

關(guān)鍵詞：大流動;危機(jī)治理;決策機(jī)制

1.大流動背景下的危機(jī)治理需要進(jìn)一步優(yōu)化決策機(jī)制

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給整個社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。此次疫情爆發(fā)于整個中國人口流動大、流動速度快的關(guān)鍵節(jié)點，一方面是春運(yùn)這一社會流動涉及面最廣的關(guān)鍵時刻，一個地方的流動牽動著整個國家的流動。另一方面是普通高等院校的在校生寒假返程。作為全國在校大學(xué)生人數(shù)最多的城市，武漢是這次疫情的爆發(fā)地。這樣的大流動給此次危機(jī)治理增加了難度。

而作為危機(jī)治理的核心，風(fēng)險決策的作用至關(guān)重要。決策機(jī)制的好壞不僅關(guān)系到整個突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，更是會影響到一個地區(qū)、一個省甚至整個國家的發(fā)展。大流動的背景帶來的時間緊迫、環(huán)境模糊、資源稀缺等困境，致使危機(jī)治理中的決策面臨諸多不確定因素。習(xí)近平總書記曾多次對風(fēng)險決策作出指示，2020年2月14日在中央全面深化改革委員會第十二次會議上又再次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。根據(jù)黨和中央決策部署，通過此次疫情治理，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險決策科學(xué)化、依法審慎決策，健全決策機(jī)制，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督等體制機(jī)制，是進(jìn)一步實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中風(fēng)險決策面臨的困境分析

2.1決策方法和技術(shù)亟待更新

隨著社會進(jìn)入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得傳統(tǒng)的決策方法逐漸暴露出其弊端，傳統(tǒng)的基于預(yù)案、基于案例的決策方法缺乏靈活性，而基于專家咨詢的決策方法又在計算量大，流動性強(qiáng)等情況下顯得力不從心。在資源高度整合、社會大流動背景下，現(xiàn)有的決策方法和技術(shù)不能完全滿足各種類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的需要。

2.2決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制有待完善

缺乏監(jiān)督機(jī)制，決策執(zhí)行效率不高，力度不夠，效果不明顯。社區(qū)是參與危機(jī)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是主戰(zhàn)場。但是在治理過程中還存在一些問題，以疫情治理為例，一方面存在危機(jī)應(yīng)對舉措遲緩現(xiàn)象，同一個地市，有些地方早已采取嚴(yán)格的管制措施，積極應(yīng)對，封村封路，禁止隨意出入，但是有些地方小區(qū)管理松懈，直到疫情臨近才開始緊急封閉小區(qū)。另一方面有些地方存在疫情防控過度，社區(qū)、小區(qū)疫情治理“一刀切”等現(xiàn)象，給人們的生活造成了不必要的影響。

2.3公眾風(fēng)險治理主體意識不足

根據(jù)社會學(xué)的基本觀點，社會是一個各部分相互依存的完整系統(tǒng)。此次疫情是一場關(guān)乎全民的戰(zhàn)爭，人民是這次疫情治理的主體。疫情爆發(fā)之后，一方面是眾多醫(yī)護(hù)人員奮不顧身選擇逆行，趕赴前線;另一方面卻有不少人不顧個人和社會安危，參加聚集性活動。暴露出公眾的主體意識不足，尤其是農(nóng)村，疫情爆發(fā)初期聚眾娛樂時有發(fā)生，在疫情未得到有效控制之前，外出旅游的現(xiàn)象就已經(jīng)屢見不鮮，給他人生命安全和社會安全造成了一定的影響，這些都源于群眾個體在疫情治理過程中主人翁意識不強(qiáng)，在個體安全與國家群體安全之間的關(guān)系權(quán)衡不到位。

3.進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險決策的建議

習(xí)近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次疫情是對危機(jī)治理的一次大考，也是對國家治理的一次大考。優(yōu)化風(fēng)險治理決策機(jī)制，不僅是危機(jī)治理的必要舉措，更是國家治理現(xiàn)代化的必修課。

3.1增強(qiáng)危機(jī)敏銳度，提升決策主體風(fēng)險決策水平

優(yōu)秀的決策者為疫情阻擊戰(zhàn)和發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)提供了科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和有力執(zhí)行力。因此，要普遍提高決策者危機(jī)意識和風(fēng)險治理能力，首先要求決策者對危機(jī)要有敏銳度，善于從往期經(jīng)驗教訓(xùn)中尋求突破，多做總結(jié)，提前決策、盡早評判;其次，決策者要具備相應(yīng)的危機(jī)決策能力，既包括專業(yè)背景，掌握相關(guān)應(yīng)急處理知識，更要有實事求是，忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度和決心，從而做出更有利于人民生命安全和國家安全，更為科學(xué)和專業(yè)的判斷。最后，要加強(qiáng)決策主體人才培養(yǎng)，借助各級黨校平臺、專業(yè)技能培訓(xùn)平臺等對領(lǐng)導(dǎo)干部、指揮部門的決策技能進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高其應(yīng)對危機(jī)治理的決策水平和能力。

3.2借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新決策方法和技術(shù)

決策方法保障決策的快速有效和科學(xué)性。科學(xué)規(guī)范有效的決策離不開高新技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)，信息化時代要求決策過程必須具備互聯(lián)網(wǎng)思維.習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制。因此，在總結(jié)前期傳統(tǒng)決策方法和技術(shù)的同時，要創(chuàng)新性的結(jié)合大數(shù)據(jù)，堅持規(guī)劃與調(diào)度相結(jié)合，將相關(guān)學(xué)科、相關(guān)領(lǐng)域的人才集中到應(yīng)急管理決策系統(tǒng)中來，為決策方案制定的快速合理、科學(xué)有效、智能化、低風(fēng)險提供技術(shù)保障。同時鼓勵各領(lǐng)域各行業(yè)應(yīng)急管理決策前沿問題的研究，實時更新前沿技術(shù)，為決策提供技術(shù)支撐。

3.3依托社區(qū)，優(yōu)化完善決策機(jī)制

決策機(jī)制為各項決策的執(zhí)行保駕護(hù)航。首先，加強(qiáng)和監(jiān)督?jīng)Q策部署在社區(qū)更好落實，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研時強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在疫情防控中的重要作用，指出社區(qū)作為基層治理的重要平臺，是疫情防控的第一道防線。發(fā)揮好社區(qū)基層組織的阻擊作用，是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵。建立健全社區(qū)落實各級疫情決策部署的報告、反饋、跟蹤制度，通過開通綠色通道、公布監(jiān)督電話等形式，將落實情況置于媒體和人民的監(jiān)督之下，確保決策部署落實到位。其次，健全黨員力量參與危機(jī)治理機(jī)制，加強(qiáng)前期基層組織建設(shè)，隨時為危機(jī)應(yīng)對做準(zhǔn)備?？h域作為打贏疫情阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，要發(fā)揮好基層黨員參與基層危機(jī)治理的帶頭作用。建立以主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌帶隊、基層干部為主，全體黨員參與的基層治理聯(lián)動機(jī)制，將區(qū)縣級黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)黨員干部與城市社區(qū)關(guān)聯(lián)起來，充分調(diào)動各級黨組織力量參與到危機(jī)治理過程中。最后，完善信息公開制度、物資保障制度等基礎(chǔ)性、保障性決策機(jī)制，確保決策部署在危機(jī)應(yīng)對過程中能有序推進(jìn)。

3.4升級專家咨詢系統(tǒng)，健全決策體制

決策系統(tǒng)的完善使決策措施更為專業(yè)。習(xí)近平總書記在今年3月2日調(diào)研清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院時強(qiáng)調(diào)，加大前沿技術(shù)攻關(guān)和尖端人才培養(yǎng)力度是我們防范化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險的大事。因此，為升級專家咨詢系統(tǒng)，要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立專家知識庫，依托應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，將應(yīng)急管理決策系統(tǒng)與各高校相關(guān)專業(yè)人才結(jié)合起來，充分發(fā)揮各高校各相關(guān)領(lǐng)域在應(yīng)急處置中的積極作用。并在前期基礎(chǔ)上繼續(xù)完善應(yīng)急案例庫，將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)建案例和應(yīng)急處置相關(guān)知識納入庫中，并及時更新。同時，賦予專家咨詢系統(tǒng)和平臺一定的話語權(quán)和決策權(quán)，從而能第一時間將專業(yè)意見納入到?jīng)Q策系統(tǒng)中去。

3.5加強(qiáng)愛國衛(wèi)生教育，優(yōu)化決策環(huán)境

決策環(huán)境的優(yōu)化為風(fēng)險治理作長遠(yuǎn)規(guī)劃。決策環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。針對內(nèi)部環(huán)境要繼續(xù)優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，尤其是建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換緊急集結(jié)的應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，通過訓(xùn)練、演習(xí)等方式不斷完善決策預(yù)案、決策方案。優(yōu)化外部環(huán)境關(guān)鍵要加強(qiáng)愛國衛(wèi)生教育宣傳，這次疫情治理是一場全民戰(zhàn)役，在網(wǎng)格化的社會里，隨著社會大流動的進(jìn)行，病毒的快速傳播，每一個人都置身其中，成為了治理網(wǎng)格中不可或缺的一員。因此需要每個人都以身作則，提高自我防控能力和社會責(zé)任感，按照習(xí)近平總書記指示精神，加大在人居環(huán)境、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的改善力度，改善飲食習(xí)慣、做好社會心理健康的引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，以自身行動為危機(jī)治理、國家安全貢獻(xiàn)力量。

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