生態文明背景下的國土空間規劃體系構建分析

高影

摘要：國內土地資源廣闊，但是，由于整體人口基數大，如國土空間規劃工作管控不當，勢必會導致用地緊張、資源浪費等問題出現。為解決國土空間應用存在的問題，需結合當前社會生態文明發展背景，構建合理空間規劃體系，優化空間分配不均或是不足問題，最大限度降低空間交叉、重疊所帶來的問題。

關鍵詞：生態文明;國土資源;空間規劃;體系構建

針對國內土地資源應用不合理問題，下發空間規劃意見書，國土空間規劃意見書的出現，意味著國內給予空間規劃工作充分重視，并在不斷優化過程中，國土空間規劃管理工作不斷完善。但是，如何強化國土空間規劃管理能力，應優化以往國土空間規劃思維，主動結合優秀國土資源空間規劃經驗，以豐富經驗為基礎，逐漸打造完善空間規劃體系，進而實現權責統一、科學且合理的空間規劃體系，進而在推動經濟發展同時做好國土資源規劃工作，為建設生態文明社會打下堅實基礎。

一、構建國土空間規劃體系的重要作用

當前社會處于高速發展過程中，但是，由于對國土資源應用規劃不當，或是目的相悖，在國土空間規劃過程中，極易遇到諸多問題。此種現象，如不能得到解決，勢必會導致國土空間緊張，阻礙社會發展。因此，從現代社會可持續發展、國土資源合理應用等不同角度加以分析，在國土空間規劃過程中，不僅要構建完善體系，更要結合生態文明建設要求[1]，不斷優化傳統規劃方式。在當前國土空間規劃工作中，應結合未來發展趨勢，結合社會經濟、科技、環境變化，以此為基礎，開展國土空間規劃工作。最后，應借助科學空間規劃之策，重構生態文明系統，解決以往迅速發展，所導致的諸多生態病，進而對現代社會生態文明建設、社會發展、空間規劃等各項工作開展打下堅實基礎。因此，應給予國土空間規劃工作充分重視，以構建空間體系為基礎，結合生態文明建設要求，制定科學之策。與此同時，在國土空間體系規劃工作中，應遵循生態文明建設，遵循以下幾大空間體系構建原則，具體構建原則如下所示。

二、生態文明背景下構建國土空間體系應堅守的基本原則

（一）生態文明與空間規劃不可分性

對生態文明建設工作加以分析，在這一過程中應重點關注生物與社會環境之間的關系。其中，生物主要指不同群體，這些群體存在的方式，對環境具有極大影響。不同的群體，生存在社會環境中，在不斷發展過程中，逐漸形成群落，這些群落與生態環境之間，逐漸構建成為復雜生態系統[2]。在人類社會發展過程中，人類逐漸成為生態環境重要部分，人類各種行為，對生態系統帶來不同影響。因此，在生態文明建設工作中，應重視人類、生物與環境之間的不可分性，并以此為原則，在這一原則之上構建空間規劃體系，構建科學空間規劃體系。

（二）自然生態產物不可缺少

社會迅速發展，雖然，大眾生活更為富足，但是，藍天、白云卻逐漸被遮擋，部分區域，甚至出現較為極端惡劣天氣。要想解決這些問題，在國土空間體系構建過程中，應將生態產物放在首要位置，以此為生態文明建設重要部分。不能讓以往白云、綠植成為生活中的稀缺品。所以，在生態文明建設背景下，需要結合生態產物維護之所需，以此為基本原則，在這一原則之上，做好國土空間規劃體系構建工作。

（三）國土空間規劃應遵循生物多樣性原則

生態多樣性，不僅具有賞析價值，更是為基層群眾打造美好生活的重要部分，對現代社會可持續發展目標具有極為重要的價值。在自然界中，部分植物或是產物，可以直接應用，具有直接價值，而另一部分產物，通過人工修飾或是加工，具有間接價值。再加上，生態多樣性，對氣候環境具有較大影響。因此，在國土空間規劃工作中，應遵循生態多樣性，以此為原則，才能避免資源浪費現象出現。

三、做好國土空間規劃體系構建的有效策略

（一）基于生態文明建設做好部署工作

在當前國土空間規劃工作中，要想構建完善體系，在實際工作中，應給予生態文明建設基本要求，重新部署空間規劃工作[3]。首先，相關空間規劃部門，在空間規劃工作中，應結合現代社會全局發展，不應僅考量經濟或是發展，在當前國土空間規劃工作中，應結合全局發展，結合不同區域自然生態環境，在生態文明建設背景下，重構空間規劃體系。其次，應結合社會發展之所需，綜合多種因素加以考量，充分發揮頂層設計的重要作用，進而解決空間規劃不合理因素，構建科學空間規劃方案。

（二）基于生態文明建設重建指標體系

在空間規劃工作中，為確保國土空間規劃工作得到充分落實，在實際工作中，應結合區域發展，重構空間規劃各項指標。在指標制定過程中，需要結合城市發展、規范要求，以此為基礎，充分考量多種因素。只有這樣，才能不斷完善區域國土空間規劃體系。其次，標準指標構建工作中，應以生態文明建設為基礎，在規劃指標建設中，傾向環境、農村建設等多項因素，以保護這些因素為基礎，確保生態文明與社會發展可協調。在協調發展中，對于不合理問題，應及時優化，并做好整改與環境保護工作，最終實現集約化與節約化發展。

（三）規范國土空間體系構建流程

在國土空間規劃體系構建中，要想使空間規劃體系得到進一步完善，應結合國內生態文明建設基本要求，結合最新空間規劃法律制度，在不同部門聯合工作下，規范國土空間體系構建基本流程。首先，在空間體系構建過程中，應做好空間規劃編制、修改、審批以及監督工作，從不同方面，構建符合區域的發展特征，并結合生態文明發展最新要求，引入信息化技術，在國土空間規劃平臺中，融入多項數據。只有在大數據、云計算等技術支持下，結合最新法律法規，才能做好統籌規劃工作，在生態文明建設的社會背景環境下，實現國土空間科學與現代化規劃，并規范空間體系構建流程，維護國土空間規劃工作有序開展。

結束語

在當前國土空間規劃體系構建工作中，應結合生態文明建設基本要求，遵循相應體系構建原則，并結合不同區域存在的問題，制定科學空間體系構建之策，才能確保空間規劃工作有序開展，解決以往國土空間規劃不合理，導致的環境破壞、土地資源緊張等問題。

參考文獻：

[1]李曉策，鄭思俊，張浪.國土空間規劃背景下上海生態空間規劃實施傳導體系構建[J].園林，2020（07）：2-7.

[2]荀春兵，李榮，韓永超，肖鈞航.“央地關系”改革視角下國土空間規劃體系構建思考[J].規劃師，2020，36（10）：58-63.

[3]陳曦，梁松斌.以國家公園為主體的自然保護地體系構建——基于國土空間規劃體系[J].中國土地，2020（04）：24-26.