農(nóng)村基層普法依法治理的調(diào)查與思考

李向陽

普法依法治理是推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家、提高全民法律素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作，也是全面建成小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的重要保障。為此，我對整個宜章縣基層普法依法治理情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1.農(nóng)村基層普法依法治理取得的成效

普法教育和依法治理得以深化。我縣主要采取在縣電視臺開辟“法治講壇”普法專欄、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)置法治宣傳專欄、印制法治宣傳書籍、宣傳單、光盤、組織法治文藝演出、上法治課、設(shè)立一村一法律顧問等形式開展法治宣傳教育。在依法治理上，積極把法治教育與“民主法治”創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，進一步加強基層民主法治建設(shè)。截止目前，全縣有律師、法律工作、法律明白人從事農(nóng)村一線的法治宣傳教育工作，全縣共創(chuàng)建國家級民主法治示范村1個，省級民主法治示范村9個，市級“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3個，民主法治村（社區(qū)）9個。”

法律意識和法治觀念得以增強。與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳普及，農(nóng)民學法用法的積極性不斷提升，法律知識不斷豐富，法治觀念不斷增強，農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，參政議政的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性有了顯著提高。農(nóng)村擴大基層干部依法管理，依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系更加密切，為脫貧攻堅和建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅實的法治基礎(chǔ)。

基層政權(quán)和民主政治得以推進。廣泛深入地開展了“民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，“四民主、兩公開”得到有效落實。民主選舉更加規(guī)范，全縣被告了村民自主選舉村委會;民主決策扎實有效，各村建立了村民會議或村民代表會議制度，重大村務(wù)都需提交村民會議或村民代表會議討論決定;民主管理規(guī)范有序，大多數(shù)農(nóng)村建立了村民會議決策，村民代表會議議事等制度;民主監(jiān)督形式多樣，村務(wù)公開、民主理財已普遍推開，日益完善的村民自治制度有力地推動了我縣基層民主政治的建設(shè)步伐。

2.農(nóng)村基層普法依法治理存在的主要問題

2.1思想意識不足，部分基層領(lǐng)導重視不夠

普法依法治理工作是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，艱巨而繁重，時間長、見效慢，加之農(nóng)村各項工作較多，因此，多數(shù)基層領(lǐng)導干部對此不以為然，認為是“軟任務(wù)”，普法依法治理便成為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的工作。還有少數(shù)領(lǐng)導干部存有普法依法治理是司法行政部門的職責，是一項部門舉措，理應(yīng)由部門去做的思想。因此，農(nóng)村普法依法治理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的現(xiàn)狀是：長期的工作由臨時機構(gòu)、臨時人員來做，依法治理的大事由司法所來抓，浩大的工程投入經(jīng)濟少且難到入財政預算，任務(wù)重要而又職能軟弱，缺乏有效的檢查監(jiān)督考核機制，縣里雖然納入年度綜合目標考評，但分值比重較低，（僅0.5分），被考評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覺得工作可做可不做，考評要可不可。

2.2部門職責不明、協(xié)調(diào)配合力度不夠

普法依法治理是事關(guān)全黨全局的工作，必須形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大監(jiān)管、政府實施、各職能部門齊抓共管，全社會共同參與的格局。當前農(nóng)村的普法依法治理工作主要是靠司法行政部門唱獨角戲，其它相關(guān)部門尚未完全介入或鮮有參與，各有關(guān)部門在開展農(nóng)村普法依法治理工作中有哪些職能、要盡哪些職責，均不明確，單位和部門重視與自己相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，對公共法律宣傳教育重視不夠，普法效果受到影響。司法行政部門召集、組織、協(xié)調(diào)的職能又較弱，因而制約普法依法治理工作向廣度和深度發(fā)展，廣大公民對普法工作的認識度、參與度還有待進一步提高，對普法工作的積極性、主動性還有待進一步加強。

2.3客觀條件制約，法治宣傳還不平衡

在農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留守在家的主要是“老弱病加小”，加之基層司法所人員嚴重不足，司法助理員兼職過多，導致法治宣傳力量薄弱，進村入戶進行法治宣傳教育困難，致命普法教育組織難，效果不佳。農(nóng)村外出務(wù)工人員、農(nóng)村留守兒童及空巢老人由于沒有夜校等法治宣傳教育載體作為依托，對他們普法教育還缺乏行之有效的手段，這一群體仍是普法教育的“育點”。

3.有效推進農(nóng)村基層普法依法治理工作的建議及對策

3.1提高認識加強領(lǐng)導，增強法治觀念

開展好普法依法治理工作的前提條件是知法、懂法，而后才做到守法、用法、依法辦事，推進法制建設(shè)，促進依法治縣健康發(fā)展。普及法律知識的對象是全體公民、重點是國家公務(wù)員、關(guān)鍵是領(lǐng)導干部。普法不僅讓每個公民知法守法，更主要是讓廣大公民學會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，走出“我不做壞事，法與我無關(guān)”的思想意識，營造良好社會法治環(huán)境;對國家公務(wù)員，則要求他們樹立法治觀念，更加自覺的、全心全意為民依法辦事。加強領(lǐng)導至少有兩層含意。一是對普法依法治理工作加強領(lǐng)導，精心組織，履行職責，務(wù)求實效。二是要通過領(lǐng)導立法，自覺學法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，建設(shè)法治社會。

3.2加強上下聯(lián)運，強化左右協(xié)調(diào)，實行齊抓共管，切實開展普法依法治理工作

一是統(tǒng)一認識。普法依法治理工作關(guān)乎每個單位部門和全體公民，不要認為抓普法依法治理只是職能部門的份內(nèi)事，必須堅持職能部門主動牽頭組織，加強上下聯(lián)運，實行齊抓共管，持之以恒，才能取得理想效果。二是繼續(xù)理順組織機構(gòu)和工作關(guān)系，切實規(guī)范工作程序，提高工作效率。

3.3深入推進農(nóng)民法治宣傳教育

圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興和深化基層依法治理等主題，著眼于務(wù)求實效，深入開展“三下鄉(xiāng)”“送法下鄉(xiāng)”“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動。充分利用“村村通”法治廣播節(jié)目和電影下鄉(xiāng)等載體加大農(nóng)村法治宣傳教育力度。采取線上線下相結(jié)合的形式，切實加強對村支兩委成員的法治培訓，配合依法治省辦繼續(xù)開展農(nóng)村“法律明白人”培訓和開展“最美守法公民”專題宣傳活動。

3.4進一步強化經(jīng)費保障，使工作正常運轉(zhuǎn)

要把普法依法治理工作經(jīng)費納入財政預算，按每年每人不低于0.5元的標準，全額落實到位，并專款專用，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，逐年遞增。

總之，普法依法治理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項利國利民的社會系統(tǒng)工程，需要我的齊心協(xié)力、與時俱進，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為推進依法治縣進程、構(gòu)建和諧縣城做出新的更大貢獻。