江蘇省城際鐵路自主經營模式的構建

黃明祖

摘 要：城際鐵路運營管理是鐵路項目管理的重要內容，在國家鐵路體制改革不斷深化的背景下，江蘇省城際鐵路要創新實施自主經營模式，彌補委托經營模式的弊端，保障城際鐵路取得更好的規模化經營效益。文章分析了江蘇省城際鐵路自主經營模式的可行性，提出了城際鐵路自主經營模式的構建方案與實施建議，期望對全面推進江蘇省城際鐵路可持續發展有所幫助。

關鍵詞：江蘇省;城際鐵路;自主經營模式

中圖分類號：U29 文獻標識碼：A

江蘇省城際鐵路建設起步較晚，線路較少，正處于規模化鐵路網絡形成的初期階段。在本省的城際鐵路經營中，一直采用委托經營模式，逐步暴露出鐵路經營經濟效益偏低、運輸成本控制約束較弱、投資建設主體權益保障不足等問題，制約著城際鐵路的可持續發展。為有效改善這一現狀，建議采用城際鐵路自主經營模式，實現對鐵路運營的集中調度指揮、運輸組織優化、專業分工協作以及民間資本投入，不斷提升城際鐵路的運營管理效益。

1 江蘇省城際鐵路自主經營模式的可行性分析

自主經營管理模式是指通過成立城際鐵路公司實施獨立經營、自負盈虧的管理方式，業務上接受中國鐵路總公司的指導，但經營管理遵循地方鐵路管理體制的一種新模式。江蘇省城際鐵路實施自主經營模式已經成為必然發展趨勢，其可行性體現在以下方面。

1.1 國內政策環境良好

2013年以來，我國積極推進鐵路管理體制改革，陸續發布一系列改革措施，為江蘇省城際鐵路自主經營模式的實施提供了政策保障。如，國家發改委于2015年發布的《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，意見中鼓勵城際鐵路建設與運營階段引入社會資本，并支持企業選擇合適的運輸管理方式，包括獨立經營、合作經營、委托經營等方式，有條件的企業可實行管內自主運輸調度。

1.2 建設投資方權益得到保障

長期以來，江蘇省城際鐵路建設以政府財政投入為主，在經營過程中采取委托經營模式，使得建設投資方缺乏經營自主權，所以導致建設投資方合法權益難以得到切實維護。如，建設投資方很難及時了解城際鐵路運營的財務狀況、節假日高峰時段客流量等信息，直接影響著建設投資方對鐵路運營收益權和決策權的實現。而通過實施鐵路自主經營模式，能夠有效轉變這一現狀，使建設投資方對鐵路運營重大事項擁有決策權、質詢權和監督權，進而保障投資方合法權益。

1.3 鐵路經營財務狀況得以改善

江蘇省城際鐵路在委托經營模式下每年虧損68億元，導致總體財務狀況較差，對社會投資的吸引力較小。而實施自主經營模式可賦予城際鐵路公司自主經營管理權，根據市場需求變化優化制定票價政策，并對鐵路沿線和站點區域進行綜合開發利用，能夠為城際鐵路經營帶來良好的經濟效益，為各類投資主體創造良好的投資環境。

2 江蘇省城際鐵路自主經營模式的構建方案與實施建議

2.1 公司組織形式

江蘇省在對城際鐵路進行建設的初期階段，由于需要管理的線路較少，所以無需考慮成網運營。可將考慮的重點放在線路的經營效率以及對投資者的引進方面，基于這一前提，“一路一公司”的組織形式更加適合。在不斷地發展中，城際鐵路的數量將會逐步增多，隨著經驗的積累，網絡化經營將會變得日趨成熟和完善，此時要進行專業化分工，對現有的資源進行統一配置。鑒于此，江蘇省城際鐵路自主經營的初期階段，可以采用“一路一公司”的組織形式，在此基礎上，逐步轉型為專業化分工的集團公司組織形式。

針對公司組織形式方案，提出以下實施建議：在近期城際鐵路公司應當承擔如下業務：站點服務、資產開發以及財務清算等，在此基礎上，對調度指揮、運輸計劃等業務進行逐步承擔。而工務養護、設備檢修、人員培訓等業務，則可委托第三方機構開展;在中遠期，隨著更多城際鐵路建成投運，應將組織形式轉變為分區域運營模式，遵循權責分明、產權清晰的原則，實行網絡化、扁平化管理，提高管理效率和水平。可以采用全新的組織結構，即以業務為核心、以流程為基礎、以管理為紐帶，按照“二加三”設計組織架構，其中的“二”為兩級管理，即集團公司和專業公司，“三”代表三大模塊。

2.2 運輸調度方式

針對近期城際鐵路網的現狀，可將現有站運分離模式逐步向自主經營模式過渡。對上海路局的動車組列車及檢修基地進行租賃，并在上海鐵路局調度中心內增設江蘇省自主經營的城際鐵路調度臺，對于運輸收入可采用清算清分的方式，調度指揮、行車及客運組織，則由城際鐵路公司全權負責。當遠期城際鐵路網的經營經驗愈發充足后，江蘇省可以收回自主建設的城際鐵路網經營權，實行管內自主經營模式，或對國外較為成熟的網運分離模式進行借鑒，在確保動車組運輸效率的基礎上，提高經營效果。

針對運輸調度方案，提出以下實施建議：城際鐵路線網調度設置調度指揮中心，采用相對集中模式組織運輸調度。調度指揮中心負責編制城際鐵路開行方案和運輸計劃、指揮行車線路、實施車輛管理、開展安全監控，促使其成為覆蓋城際鐵路經營各個環節的綜合調度中心。

2.3 設備維護方案

在對城際鐵路運輸設備進行養護維修的過程中，應當對社會資源加以充分利用，推行市場化運作機制，將養護維修任務委托給具備資質的第三方機構。經營前期，動車組可以采取先租后買的方式，這樣能夠節省養護維修成本。同時，可結合城際網布局、動車組運檢特點及檢修項目，對相關的基礎設施進行規劃建設，如車務段、檢修基地以及綜合維修段等等。遵循一次規劃、分步實施、逐步到位的原則，對動車運用所進行規劃，按照集中管理、資源共享、優化配置的思路，形成江蘇省城際網動車段所及綜合維修能力。此外，考慮到動車組開行密度較大的情況，應自行配置部分運檢設備設施，從而滿足本線網動車組運用與檢修需要。

針對運輸設備維護方案，提出以下實施建議：由政府主管部門組建城際鐵路固定設施設備維修部門，采用自管自修的模式全面負責鐵路線路與基礎設施的維修維護工作，以滿足城際鐵路網規模化發展的需求。

2.4 財務清分方案

由于受到一些因素的影響和制約，使得城際鐵路想要達到與路局相同的地位，并獲得收入分配上的傾斜難度非常之大。不僅如此，城際動車組的購置費用長期居高不下，對此可制定財務清分方案，以國有鐵路購置車底為主，并由城際網全權負責對線路的使用費進行收取，與國有鐵路對票務收入進行清算。與此同時，建立健全檢修清算機制，按照各條城際鐵路的線路特點，研究并制定合理可行的票務制度，以便對收入進行清分清算，為旅客出行提供便利條件。

針對財務清分方案，提出以下實施建議：近期成立財務管理部開展分線核算，將單條線路作為一個核算項目，實施單一項目運營收入清分清算;遠期成立鐵路線網清算中心，對城際鐵路整體的運營收入進行統一清分清算;改進運營成本核算方法，即直接核算本線運營成本，按照清算辦法核算跨線列車在其他線路上的運營成本，按照旅客周轉量分攤核算各線路運營產生的管理費用等。

3 結論

綜上所述，江蘇省城際鐵路要抓住國內鐵路體制改革的發展機遇，實施自主經營模式，切實保障投資方合法權益，提高鐵路經營綜合效益。在自主經營模式構建中，城際鐵路要制定近期和遠期經營方案，對公司組織形式、運輸調度、設備維護和財務清分等重要事項進行規劃與實施，從而促進城際鐵路自主經營模式有序高效運行。

參考文獻：

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