海外關于高空拋物的相關法律法規(guī)

高榮偉

現(xiàn)代城市高樓林立，但也帶來了高空墜物的隱患。一段時間以來，高空拋物事件時有發(fā)生，群眾為自己“頭頂上的安全”擔憂不已。今年10月14日，天津首例高空拋物入刑案件宣判，消息一出，引發(fā)多方關注，如何守護“頭頂上的安全”，再次成了大家關注的話題。

高空拋物不僅僅是不文明的行為，而且對公共安全構成了嚴重威脅。對高空拋物、墜物，各國一般通過立法進行規(guī)制，嚴格追究和懲處肇事者的法律責任，同時制定措施進行預防。一些國家根據(jù)高空拋物造成人身傷亡和財物損失的不同后果，以及高空拋物者的主觀惡意程度，對高空拋物者做出不同處分。

日本：嚴格管控，實行“從娃娃抓起”

日本是一個高樓林立、人口密度極大的國家，但人為高空拋物、墜物致人傷害或死亡的事件卻極為少見，究其原因，在于日本社會多方位的高度重視。

在日本，禁止高空拋物、墜物的兒童教育機制極為健全。孩子剛入學，就要開始接受高空拋物、墜物可能引發(fā)嚴重后果的相關教育。老師會告訴小學生，例如“登山時制造的垃圾，也不能隨意拋向小道邊的山澗懸崖，即便路邊有垃圾箱也不能放，必須帶到山下進行處理”。

即便如此，日高空拋物現(xiàn)象雖然少見，但也并非全然杜絕。2014年12月，東京都內受到強風侵襲，一塊重達20千克的木質桌板從一公寓飛下，擊穿年近八旬的野村實和他的太太野村陽的屋頂，然后直落到1樓庭院。野村實立即向警方報案，最終警方查明該墜落物是公寓6樓的陽臺因管理不善落下的桌板。按照法律規(guī)定，物業(yè)公司事后對野村實家進行了全額賠償，并且還挨家挨戶提醒公寓的住戶注意高空墜物帶來的可能后果。半年后，當?shù)卣_發(fā)計劃署工作人員再次來到野村家進行詢問時，工作人員被告知，這里連細小型垃圾也不曾出現(xiàn)。

另據(jù)日本TBS電視臺報道，2018年12月25日，日本兵庫縣警方以違反廢棄物處理法為由，逮捕了一位名叫下村美保的中年女性。她被警方懷疑從一所33層公寓的第31層（高度約92米）的公寓里往樓下丟一個重約3千克的垃圾袋，里面裝著空玻璃瓶、廚余垃圾等。圍觀的居民指出，該女子“不只是違反了廢棄物處理法，很可能也犯了暴行罪、傷害罪等”。

因此，以教育為抓手進行預防是一方面，另一方面，高空拋物的追責、懲戒機制也需完善健全。日本在狠抓教育的同時，還不斷加大法律的追責和懲戒力度，并從技術層面做好防范工作。例如日本民法規(guī)定，若建筑物的附屬物如玻璃等（非人為故意）落下致人受害或死亡，建筑物的占有者對被害人承擔損害賠償責任;如果占有者對損害的發(fā)生履行了必要的注意義務，建筑物所有人應對被害人承擔損害賠償責任。例如，大樓的外壁出現(xiàn)剝落，或大樓工作人員掉落的清掃工具傷及行人等，也都應該納入追責范圍。

另外，2009年修訂的《橫濱市建筑環(huán)境設計制度》第六條規(guī)定，在共同住宅內設置陽臺的情況下，需要在陽臺下方或水平方向有墜物嫌疑的區(qū)域內采取危險防范措施;沒有做到的建筑設計將不能通過最終的安全審批。

新加坡：狠抓監(jiān)管與懲戒，嚴重者可能被收購住宅

在新加坡，國家環(huán)境局將高空拋物與食品衛(wèi)生、水污染、大氣污染等并列為治理對象。為鼓勵市民舉報，新加坡環(huán)境局開通了24小時熱線電話，只要接到投訴，調查人員會及時趕到現(xiàn)場處理。

新加坡法律規(guī)定，只要對公民的生命和財產安全構成潛在威脅者，都必須受到嚴厲處罰。按照《公共環(huán)境健康法案》的規(guī)定，故意高空擲物或疏于防范導致的高空墜物初犯者會被處以最高2000新元（約合人民幣9789元）的罰款，第二次和第三次會分別被處以最高4000（約合人民幣19577元）和10000（約合人民幣48942元）新元的罰款，視情節(jié)還可能被判處最高5年的有期徒刑。2013年，據(jù)當?shù)孛襟w報道，新加坡埔維樂小區(qū)底樓地上經(jīng)常出現(xiàn)煙蒂，環(huán)境局便衣監(jiān)視員在樓下安裝攝像頭取證，最終發(fā)現(xiàn)了肇事者。結合具體情節(jié)，肇事者被處以罰款19800新元（約合人民幣90000元）和5小時勞動改造的懲罰。

新加坡法律明確規(guī)定，高樓拋物肇事者不僅要坐牢、被罰款，而且根據(jù)情節(jié)的輕重，肇事家庭的住宅還可能會被新加坡建屋發(fā)展局以原售房價格或建屋發(fā)展局規(guī)定的價格強行收購。此外，若高空擲物屢犯者租住于新加坡政府的廉租房“組屋”，建屋發(fā)展局有權和其解除租房合同，將其驅逐出“組屋”。另外，新加坡一些小區(qū)在業(yè)主入住時，會要求業(yè)主必須簽字保證不做破壞環(huán)境之事，并遵守“第一次警告、第二次責令搬走”的規(guī)定。

新加坡媒體曾報道，在某小區(qū)，有3戶人家從高空拋下了1個玻璃酒瓶、1個榴蓮殼、1個塑膠容器和3個玻璃杯。該事件被人告發(fā)后，他們分別被判18個星期、1個星期和3個星期的監(jiān)禁。而他們先后出獄后，又分別接到了以下通知：建屋發(fā)展局以低于市場價的價格強行收購了他們的住房，限令其在月底前搬出住房。

在新加坡，有關高空拋物的治理方式也會與時俱進。在過去的很長一段時間，新加坡環(huán)境局采取派專人蹲守獲取高空拋物的證據(jù)的方式，效率低下，律法政策也因之較為流于形式。從2011年起，環(huán)境局開始采用高清攝像機和動態(tài)數(shù)據(jù)處理軟件實時監(jiān)控的方式，辦事效率大大提升，高空拋物現(xiàn)象也明顯減少。

智利、西班牙、意大利：行為相關方也需承擔責任

對于高空拋物的治理，一個較大問題是難以確證墜物致?lián)p或致傷的責任究竟由誰承擔。為此，一些國家在法律中規(guī)定，一旦發(fā)生高空拋物，其行為相關者——包括墜物來自建筑中的所有居住者、建筑的管理方、物體的照管人等——都需要承擔相應責任。這樣，一方面便于受害方獲得其應得的賠償，另一方面也利于對拋物墜物行為的監(jiān)管，是以責任追究的方式倒逼民眾參與到杜絕高空拋物的實際行動中去。

例如，智利政府規(guī)定，“自建筑物的高層部分墜落或投擲的物件引起的損害，應歸責于一切居住于建筑物的該部分的人”。而在損害事實能夠被確定系具體某人的惡意或過失之前，損害賠償由所有居住者分攤承擔。同時，居住者以及建筑、建筑所在地的所有人等都具有將墜物搬離的義務。

類似的條文在西班牙法律中也有體現(xiàn)。《西班牙民法典》第1910條規(guī)定：“居住在一幢房屋或其中一部分的屋主，對于從其中拋擲或倒?jié)姷奈镏氯藫p害承擔責任。”“此類人為數(shù)人，并且不能確定是誰造成此等損害的，所有人共同對賠償負責”。

而在意大利，不管是什么物體從高空墜下，其保管者都需要對造成的損害負責。在一個判例里，一物體從橋上落到了一輛小汽車上，法官根據(jù)此原則，判定物體照管人承擔相應責任。

由以上案例判決結果可知，治理高空拋物，須從多角度下手，健全完善預防、監(jiān)管、追究、懲戒和救濟的全方位機制，涉及墜物者和行為相關人等諸多責任主體。今年5月28日，我國首部《民法典》正式頒布，并在其中明確指出了高空拋物被民法所禁止的法律屬性，對墜物事件的追償、安保、調查等現(xiàn)實問題做出了針對性的回應，在法與情、共性與個案、理論與現(xiàn)實之間找到了新的平衡點。根治高空拋物需要有法律的支撐，也需要有包括政府部門和民眾在內的多方參與。而我們應該以《民法典》為契機，結合實際，完善高空拋物的治理機制，共同守護好自己“頭頂上的安全”。