監(jiān)察體制改革與國家治理現(xiàn)代化

劉方遒

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想所明確的全面深化改革的總目標。作為中國特色社會主義制度改革的重要部分，以國家監(jiān)察委員會的設(shè)立和《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）的頒布為核心內(nèi)容的國家監(jiān)察體制改革，自然也緊扣并充分體現(xiàn)了這一總目標。

國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了規(guī)范上的現(xiàn)代化

國家監(jiān)察體制改革啟動之時，新中國已積累了近七十年的政治制度探索與實踐經(jīng)驗。特別是自1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案，明確規(guī)定將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家寫入憲法起至今，新中國又積累了十余年系統(tǒng)性探索實踐社會主義法治的經(jīng)驗。現(xiàn)代政治制度的規(guī)范化必然以法制建設(shè)與法治實踐的發(fā)展為基礎(chǔ)，因此國家監(jiān)察體制改革從脫胎起就體現(xiàn)出高度的法制化、規(guī)范化特征：

一是國家監(jiān)察體制改革明確了監(jiān)察權(quán)直接來源于憲法，監(jiān)察機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生、對國家權(quán)力機關(guān)負責、受國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。這就明晰了用于監(jiān)管國家公職人員的監(jiān)察權(quán)是由人民通過人民代表大會制度所直接掌握的、與其他國家權(quán)力同級的、由一類國家機關(guān)所獨立行使的權(quán)力，這是對現(xiàn)代國家的“人民主權(quán)”原則的進一步貫徹與規(guī)范。

二是監(jiān)察法嚴格依照部門法規(guī)對監(jiān)察工作的原則、監(jiān)察機關(guān)及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)察機關(guān)與其他國家機關(guān)及對應(yīng)機關(guān)的工作協(xié)調(diào)、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等方面做出了全面詳細的規(guī)定。這也是一個政權(quán)權(quán)力邏輯上的現(xiàn)代性的體現(xiàn)。

三是所制定的監(jiān)察制度在具體的法制建設(shè)中注意了在我國社會主義現(xiàn)代化法制體系內(nèi)局部與整體的一致性。例如《監(jiān)察法》中關(guān)于監(jiān)察機關(guān)調(diào)查證據(jù)的規(guī)定，與《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）及其他涉及證據(jù)的法律法規(guī)中關(guān)于證據(jù)的規(guī)定基本相同。

國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了決策上的現(xiàn)代化

從制度形成的邏輯順序來說，國家監(jiān)察體制改革其實首先體現(xiàn)了決策上的現(xiàn)代化。此次國家監(jiān)察體制改革，運用了改革開放以來長期多案例證明有效的“先試點，后推廣”的工作方法，在黨中央統(tǒng)一部署下，由北京、浙江、山西自2016年11月起先行試點探索，一年后再向全國范圍推開。

在這個從試點到推廣的探索實踐過程中，中央和試點地方都注意科學把握矛盾普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，既根據(jù)地方自身情況開展制度創(chuàng)新，又不忽視監(jiān)察體制整體的均衡設(shè)計和國家制度體系全局的內(nèi)部協(xié)調(diào)。

例如浙江省在先行試點留置制度期間，一方面通過對臺州市人民政府原副市長陳才杰的留置等數(shù)個具體案例明晰留置措施的程序規(guī)范，另一方面又積極探索總結(jié)不需通過留置就可以推動案件突破的手段，形成以規(guī)范使用留置為重點、深化應(yīng)用各類監(jiān)察措施為重要補充的格局，為全國范圍的監(jiān)察體制改革提供了較為全面的范本。

又如由北京市和湖南省較早試驗的在省級檢察機關(guān)下設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部，則是地方配合及協(xié)調(diào)其他國家機關(guān)監(jiān)察工作的一個有效試驗。

這些科學的試點經(jīng)驗先后為中央所采納推廣，最終都成為改革后的統(tǒng)一的國家監(jiān)察體制的重要內(nèi)容。這種有機結(jié)合科學方法與廣泛深入實踐、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的決策方式，無疑是高度現(xiàn)代化的。

國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)代化

從制度體系的宏觀視野來看，國家監(jiān)察體制改革也體現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)代化。

一方面，我國監(jiān)察權(quán)由分散變?yōu)榻y(tǒng)一，由下位權(quán)力升格為獨立的國家權(quán)力，這實際上是長期以來中外監(jiān)察制度的下位性、片面性和非獨立性方面的重大突破。

我國在人民代表大會宏觀掌握國家權(quán)力和具體國家權(quán)力的授權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展出監(jiān)察權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)察對象全覆蓋、相對獨立、直接對人民代表大會負責的國家監(jiān)察機關(guān)，是傳統(tǒng)政治智慧和當代政治理論與實踐成果的有機結(jié)合，是對大政府如何實現(xiàn)長效全覆蓋的公權(quán)力監(jiān)督的一份創(chuàng)造性答卷。

另一方面，國家監(jiān)察體制改革對監(jiān)察權(quán)的范圍做了獨特限定，以有效保障監(jiān)察機關(guān)既有權(quán)威又不逾矩。

監(jiān)察機關(guān)不直接掌握對國家公職人員政治生命、職業(yè)生命或職務(wù)任期的終結(jié)權(quán)，但掌握這一終結(jié)權(quán)力的機關(guān)，必須依照憲法和法律規(guī)定嚴格按照監(jiān)察機關(guān)對國家公職人員的調(diào)查結(jié)果和處理意見來行使這一終結(jié)權(quán);同時監(jiān)察機關(guān)掌握對違法公職人員的政務(wù)處分權(quán)和對不能合格履行職責的領(lǐng)導人員的問責權(quán)。

概括地說，這樣的監(jiān)察體制設(shè)計充分體現(xiàn)了黨和國家對現(xiàn)代國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)的更深刻認識與更精確把握。

國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了政治理念上的現(xiàn)代化

從本質(zhì)上來說，國家監(jiān)察體制改革更體現(xiàn)了政治理念上的現(xiàn)代化。習近平總書記指出：“國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導……監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。”建設(shè)集中統(tǒng)一、相對獨立、高度法制化的國家監(jiān)察體制，其目的就是長效常態(tài)地反腐防腐。

國家監(jiān)察體制改革之所以事關(guān)全局，是因為反腐敗事關(guān)黨和國家的政治全局。腐敗的思想認識根源實質(zhì)上是傳統(tǒng)社會的政治思想認識糟粕的集中體現(xiàn)，其具體表現(xiàn)為把職位當作爵位，把待遇當作特權(quán)，把權(quán)力當作變現(xiàn)工具和壓迫手段，把公職人員對國家的奉獻承諾當作換取個人利益的條件，等等。

這些思想認識糟粕實際上是傳統(tǒng)社會相對落后的生產(chǎn)力水平和相對野蠻的群體間關(guān)系所導致的貧乏的社會財富、極少的發(fā)展路徑、森嚴的階級壓迫、充滿妥協(xié)與利益交換的中央集權(quán)與基層勢力間關(guān)系等社會現(xiàn)象的產(chǎn)物;而今日中國的面貌雖早非如此，但由于人口眾多、人均資源長期緊張、資源分配依然遠未平衡的國情仍將在不短的時期內(nèi)存在，因此，上述傳統(tǒng)政治思想認識糟粕的社會根基還尚未完全肅清，腐敗問題依然是威脅我國現(xiàn)代化進程的要害問題。

中國共產(chǎn)黨決心全面從嚴治黨、全面徹底常態(tài)化反腐敗，這既是基于最廣大人民群眾的必然要求，也是出于中國共產(chǎn)黨作為一個具有高度現(xiàn)代性的政黨的自覺。中國共產(chǎn)黨正通過人類歷史上前所未有的反腐敗斗爭，向中國人民及全世界莊嚴宣示“始終求進步，始終不將就”;而始終求進步、始終不將就，當為現(xiàn)代精神的題中之義。