健全黨風廉政建設監督責任體系 為國有企業高質量發展提供堅強政治保障

尹雙紅

國有企業黨風廉政建設監督體系是國家監督體系的重要組成部分。國有企業按照以習近平同志為核心的黨中央要求，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，加強同級相互監督;進一步健全以黨內黨委為統籌、紀委為專責，以業務部門、員工為基礎，以社會和輿論等為輔助的黨風廉政建設監督責任體系，著力加強對權力運行的制約和監督，保證國有企業沿著制度化和法治化的軌道運行，推動國企治理體系和治理能力現代化，對護航新時代國有企業高質量發展具有十分重要的意義。

提升站位，高度重視黨風廉政建設工作

國有企業高管、干部員工應提高政治站位，站在事關企業興衰成敗的高度，將黨風廉政建設工作擺在突出的重要位置。

作為國有企業本身，應將黨委和紀委職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等明確寫入公司章程，尤其是明確黨風廉政建設的各項內容與要求，增強黨風廉政建設的權威性;同時，堅持和健全民主集中制，堅持“三重一大”決策機制，督促企業各級領導班子建立健全議事規則和決策程序。

作為企業高管和領導干部，應堅持將黨風廉政建設主體責任切實落實到黨委肩上，將第一責任人責任切實落實到黨委書記肩上，將直接責任切實落實到黨委副書記肩上，將監督責任切實落實到紀委肩上，將一崗雙責切實落實到班子成員和領導干部肩上。同時加大對黨風廉政建設的專項研究和部署，堅決防止“業務優先、廉政靠后”的錯誤認識。

作為黨風廉政建設專責監督者，紀委應深刻認清自身的監督主責和監督主業，以服務企業生產經營大局為己任，以國家、國有企業和員工利益的守護者為定位，積極大膽敢于亮劍、敢于監督。作為干部員工，應積極樹立主人翁意識，站在與企業同發展的高度，從我做起，推動崗位工作與黨風廉政同落實。

長沙軌道高度重視黨風廉政建設，將黨風廉政篇章寫入章程;每年先后與年度工作會議同期召開黨風廉政與反腐敗大會、廉潔從業警示教育大會，黨委每季度定期研究黨風廉政建設工作;年度工作計劃與黨風廉政建設全面掛鉤，年終述職與述廉同步進行，實行黨風廉政建設一票否決制;紀檢監察等專責監督部門堅持按照“四不兩直”方式開展黨風廉政督查、交叉檢查與抽查，針對不重視黨風廉政、疏于開展黨風廉政建設的部門和人員進行提醒談話、紀律處分等，使黨風廉政建設逐步成為集團的立司之魂、員工的立崗之本。

明確范疇，全面落實黨風廉政責任制

國有企業黨風廉政建設監督責任體系應明晰責任制范疇，尤其是黨委主體責任要定好“路線圖”，紀委監督責任要畫好“施工圖”，著力從三個方面抓好落實。

首先是建立責任落實制。國有企業黨委、董事會、監事會、經理層等高管以及各二級子（分）公司主要負責人是執行黨風廉政建設責任制的關鍵，應按照權責一致、責權對等的原則劃分企業各層級負責人黨風廉政建設責任，確保黨風廉政建設責任制全面落實到生產經營、項目建設、計劃財務、招標采購、企業管理、業務公開工作中，落實到項目、經營的責任成本控制上。

其次是建立符合實際的責任考核制。國有企業應制定既符合企業整體要求又契合各業務部門、子（分）公司實際的黨風廉政建設考核實施細則，堅持考核定性與定量分析結合，切實量化考核指標。同時，應堅持黨風廉政考核與績效、激勵、獎懲、任免、提拔掛鉤。

長沙軌道每年均結合年度工作目標和重點工作，分部門、子（分）公司和各業務口制訂黨風廉政建設責任制考核方案，明確集團領導班子及成員、中基層干部的“兩個責任”和“一崗雙責”，年底單獨或與黨建聯合考核，考核細化至每一條指標，與評先評優和晉檔晉級掛鉤。責任制落實得到普遍性的重視。

最后是嚴格責任追究。國有企業應完善黨風廉政建設責任追究制度，企業紀委應對黨風廉政建設責任制落實不力、存在較大問題的情況進行倒查追究，進行嚴肅問責。同時，應將黨風廉政責任追究與《政務處分法》處分、黨紀處分、內部員工違規違紀處分等結合起來;推動監察權向車間、班組、支部、崗位等基層延伸，探索對非黨員公職人員運用“四種形態”，提高責任追究威懾力。

夯實基礎，大力健全黨風廉政工作機制

《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確指出，國有企業監督體系要圍繞防止國有資產流失來展開，建立健全監督體制、機制和制度。國企應以保障健康安全發展為立足點，建立健全黨風廉政監督責任工作機制。

一是加強制度體系建設。明確劃分黨委會、董事會、經理層、監事會、紀委以及各部門、子分公司和崗位的權限范圍、基本職能，按照職權法定、權責一致的要求，將每一項職權的“運行流程圖”固化，鎖定權力運行邊界。同時，加強監督等制度建設，明確紀委書記參加“三重一大”決策會議、列席日常生產經營、安全生產等重要會議;編制黨風廉政建設監督標準化手冊，制定監督流程圖、監督清單、監督工作指引等，實現監督的可視化與可控化。

長沙軌道近年在黨風廉政制度建設上加強了頂層設計，明確紀委書記、駐企監察專員參加黨委會、董事會、董事長辦公會、總經理辦公會。并以黨風廉政監督為主，加大紀檢監察、生產經營、安全監察、項目建設管理、人事管理等碎片化的監督制度內容的整合。建立了與集團發展主業、主責、主脈緊密掛鉤的近20個黨風廉政建設監督工作制度，編制了紀檢監察案件文書匯編，為推進工作規范、強化監督管理奠定了堅實基礎。

二是加強運行機制建設。國有企業黨風廉政建設監督體系應同國企深化改革深度結合，與生產經營有機融合，和長中短期工作規劃全面契合，從而明確集團監督的方位、箭頭、重點，并突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環節的監督。做到中心工作、任務目標是什么，監督的主要內容就是什么。

長沙軌道注重將黨風廉政建設與中心工作任務目標緊密結合，定期實施監督，定期研判黨風廉政建設工作成效，并與參建單位建立了黨風廉政共建機制，與所在地檢察機關建立了檢企共建機制，與上級紀委和駐地紀委建立了工作對接機制。同時，緊跟國有企業紀檢監察體制改革形勢，建立健全紀檢監察情況報告、溝通協調及保障服務等運行機制。及時向集團黨委報告黨風廉政監督中發現的普遍性問題、突出問題，定期研判公司政治生態等，實現了黨風廉政建設緊貼中心任務，與企業發展相得益彰。

三是加強工作載體建設。國有企業應借助“互聯網+”，采用信息化、大數據等新型手段，實現監督信息快速流動，推動監督過程更趨精準高效。長沙軌道近年來加大黨風廉政建設監督的科技化力度，集合安全生產監控、APP、遠程執法監控、票務稽查、電子招標監督、風險+隱患+應急管理系統等平臺，使廉政風險大為降低，監督效能獲得提升，減少人力成本50%以上，精準度超95%，促使決策參考更加科學準確。

建強隊伍，著力強化黨風廉政監督能力建設

國有企業應立足于黨風廉政建設的整體需要，把紀檢監察這支專責監督隊伍建好。

一方面，抓好黨風廉政監督隊伍建設。在抓好企業紀委工作的基礎上，堅持設立二級、三級黨組織的部門、子（分）公司必須配設紀檢組織，配備專兼職人員。并探索在員工人數較多或設基層黨委、黨總支的部門、子公司設立同級紀委以加強監督力量。同時，加大監督干部培養選拔力度，注重引進黨建、法律、財務、金融、審計、信息化等各方面人才，推進隊伍專業化建設與實戰練兵，提升政治素質、業務能力。

長沙軌道近年來重視監督力量隊伍建設與發展，在公司紀委之下，在較大的子公司配設二級紀委，司屬29個基層黨組織設立了紀檢委員專崗，31個部門、子（分）公司設立了兼職的紀檢專干崗，在參建單位、參股公司明確紀檢監察聯系人員。同時，統籌好專兼職紀檢監察人員與各業務口專職監督人員，專責監督哨崗遍及生產經營和企業管理各環節。此外積極運用“請進來、走出去”方法，開展紀檢監察干部業務專題培訓、“每月一課”內部學習分享、選派干部異地學習業務技能等，監督人員近年來經辦了多個案件，執紀精準率達98%以上。

另一方面，加大“三轉”貫通協同力度。落實“監督的監督”工作要求，進一步理順職能職責，改進監督方式，退出原有直接參與式監督，關口前移，更多采取“檢查抽查”方式開展監督;并加強業務監督與政治監督、紀律監督的銜接，讓“三轉”不“空轉”。同時，落實“三個為主”要求，堅持上級紀委和同級黨委“雙重領導”，強化垂直領導，加強對部門、子（分）公司黨風廉政的檢查指導。

整合力量，積極探索黨風廉政建設大監督模式

國有企業各監督主體的監督范圍與其內容既平行又互補。應善用企業監事會、審計、法律、財務等監督力量，發揮職工群眾監督、社會監督和輿論監督作用，推動各類監督有機貫通、相互協調，形成監督合力，提高監督效能。

一是打造大監督網絡。國有企業紀委應作為主導監督力量，與黨內其他監督有機結合起來，與行政監督、民主監督、司法監督、監事會監督、工會監督、審計監督、財務監督、群眾監督、輿論監督等貫通，構建協同高效的監督網絡。

二是建立大監督運行機制。建立統一目標、跨部門協作、內外協調、整改落實、成果運用等機制，對紀檢監察、監事會、審計、財務等監督主體監督、調查、處理的權限和程序實行優化整合，持續消除工作基礎不牢、職能權限摩擦等不利因素。探索在“三重一大”、重大案件線索、關鍵環節、關鍵少數等方面籌劃建立監督大數據平臺，消除信息孤島與損耗，減少監督板塊間的壁壘和資源浪費。

長沙軌道近年在加強監督合力上有所探索。在今年的新冠肺炎疫情防控戰中，集團安監部統籌防控工作，集團紀委就疫情防控和黨風作風建設進行總體督查;此外，還有運營、建管、工會等部門專線督查，各部門、子分公司全部參與。防控過程中各監督主體以高度的政治責任感全力配合，建立網絡監督群，加大監督信息快速流通力度，在群系統相互共享不超過半小時，規避監督重復實施、監督扎堆、監督內容雷同等弊端，避免給基層部門帶來負擔。

三是建立群眾與社會監督機制。把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、職工監督、群眾監督、輿論監督等貫通起來。積極打通紀檢監察等監督主體與職代會的銜接不暢渠道，加大企務公開、業務公開的力度，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。加大外派監事參與工作力度，使出資人監督得到充分發揮。加大政府管理職能部門、社會組織以及人民群眾參與監督力度，發揮各種輿論監督作用，強化其檢查、偵查前哨和預防預警功能。

國有企業黨風廉政建設監督體系是企業黨的建設系統性工程，以黨委和紀檢監察為主的各黨風廉政監督主體應強化擔當，從工作機制、責任機制、問責機制等方面持續抓好突破與創新，加大合力構建力度，為保障國有資產保值增值的重任肩負起保駕護航重任。

[長沙市哲學社會科學項目研究成果（項目編號2020CSSKKTZC76），作者系長沙市軌道交通集團有限公司黨委委員、紀委書記]