天津市海洋生態壓力和對策研究

孫藝　喬延龍　劉春琳　于華　王萬峰

摘要：天津市是我國北方最大的沿海開放城市，港口、鹽業和漁業等海洋資源豐富，濱海濕地和灘涂生物多樣性指數高，近岸海洋生態系統類型多樣。在海洋強國建設和京津冀協同發展的影響下，天津市海洋經濟快速發展，同時近岸海洋生態環境趨于惡化，海洋生態壓力增大。海洋生態環境的改善有利于助推海洋經濟的健康發展，文章以此為切入點，分析目前天津市海洋生態環境的特點和存在的問題，提出應采取圍填海管控、污染聯防聯控和嚴守海洋生態保護紅線等多種管理措施，以緩解海洋生態壓力，促進天津市海洋經濟的可持續發展。

關鍵詞：生態壓力;海洋環境;圍填海;入海污染物;生態紅線

中圖分類號：P76;P748 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）02-0058-05

Abstract：Tianjin is the largest open coastal city in northern China，with abundant marine resources such as ports，salt industry and fisheries，high biodiversity index of coastal wetlands and beaches，and diverse types of coastal marine ecosystems.Under the influence of the strategy of marine power and the policy of coordinated development of BeijingTianjinHebei Region，Tianjin′s marine economy has developed rapidly.At the same time，in the process of highintensity marine development，the coastal marine ecological environment of Tianjin tends to deteriorate and the marine ecological pressure increases.Improvement of marine ecological environment is conducive to promoting the healthy development of marine economy.This paper took this as a starting point，analyzed the characteristics and existing problems of marine ecological environment in Tianjin at present，and put forward various management measures，such as reclamation management and control，joint pollution prevention and control，strict observance of the red line of marine ecological protection，to alleviate and reduce the pressure of marine ecological environment，and promote the sustainable and healthy development of Tianjin marine economy.

Key words： Ecological pressure，Marine environment，Reclamation，Pollutants entering the sea，Ecological red lines

0 引言

“十三五”時期是我國沿海經濟結構深度調整、發展方式加快轉變的關鍵時期[1]。作為我國北方最大的沿海開放城市，天津市受益于海洋強國建設和京津冀協同發展的政策因素，海洋經濟呈現高速發展趨勢，同時海洋生態環境也面臨巨大壓力[2-3]。因此，協調推進天津市沿海經濟社會發展和海洋生態環境保護，可有效緩解海洋生態壓力，推動海洋經濟快速、健康和可持續發展。

天津市海域位于華北平原東部、渤海西岸和渤海灣頂端，面積約2 000 km2。海岸類型為典型的粉砂淤泥質平原海岸，水體流動較弱和交換緩慢，波浪和潮差小。淺海受控于淺海底床以下的沉積物類型，地形坡降較為平緩。作為海河水系眾多河流匯流入渤海處，天津市海域具有豐富的餌料、多樣化的生物和大量的營養鹽[4]。“十三五”以來，天津市發揮自身優勢，憑借臨港產業和海洋運輸業取得良好的經濟效益，并緊密與“一帶一路”沿線國家在海洋裝備產業、石化產業、海水淡化產業、海洋漁業和郵輪產業等海洋經濟領域合作，在我國海洋經濟發展中具有重要地位。

1 天津市海洋開發活動對海洋生態環境的影響

近年來，沿海地區的人類活動和涉海項目開發導致陸源污染物排放、濱海濕地破壞和海洋環境污染等問題，造成天津市近岸海洋生態環境趨于惡化。

1.1 海洋開發規模和強度加大，自然岸線保有率降低

20世紀80年代至21世紀初是我國改革開放的關鍵時期，也是天津市海洋開發利用的重要階段。天津市通過圍填造陸的方式建設北疆電廠、中心漁港、天津港東疆港區、南疆港區、臨海新城、臨港工業區、臨港產業區和南港工業區等多個臨海工業開發區[5-7]。面對海洋經濟快速發展的需求，自然岸線資源壓力逐漸增大。10余年來，天津市沿岸圍填海工程的實施導致大陸岸線長度明顯縮短，自然岸線保有量和保有率逐漸降低。根據天津市圍填海專項督查反饋結果，截至2018年，天津市轄區內現有大陸自然岸線長度僅為7.75 km，占岸線總長度的5.06%，逼近到2020年自然岸線保有率5%的底線[8]。基于“向大海要地”的海洋經濟發展方式，在推動海洋經濟快速發展的同時，對海岸帶資源和生態環境的負面影響是長期和難以估量的。

1.2 海洋海岸工程改變水動力條件，生態系統能流循環效率降低

海洋海岸工程可改變近岸地質地貌特征、海岸自然結構和潮流運動方向。取土、吹填和掩埋等海洋開發過程不但對潮差、水流和波浪等水動力條件產生影響，而且導致近岸河槽束窄、潮波變形加劇、落潮最大流速和落潮斷面潮量減少[9]、泥沙大規模淤積以及近海淺水區消波能力減弱，直接對近岸掩體和海堤等防護工程造成較大影響。同時，海洋水動力條件的改變導致沿海區域地面沉降和岸段標高下降，加劇臺風風暴潮和溫帶風暴潮等海洋災害的破壞作用，尤其地處沿海的塘沽地區地面沉降速率突出，降低防潮能力，臨海功能區的風暴潮災害風險日益加劇。

1.3 陸源排污持續增加，近岸海洋環境污染嚴重

隨著天津市臨海經濟的快速發展，面源污染、工業污染和生活污水等污染物由河流和排污口進入渤海灣，導致陸源入海污染壓力持續存在。調查資料顯示：天津市8條入海河流中，除獨流減河外，海河等其他河流的斷面水質常年處于劣五類海水水質標準;近5年11個入海綜合排污口的超標率超過55%，且均為高污染程度，入海排污口達標率不容樂觀[8]。根據2017年海水質量監測結果，天津市陸源入海主要污染物為化學需氧量、糞大腸菌群和五日生化需氧量，其中化學需氧量超標站次比為90.3%、糞大腸菌群超標站次比為41.7%、五日生化需氧量超標站次比為30.6%[10]，海河入海口、泰達市政排污口、北排河入海口、大沽排污河入海口、子牙新河入海口、青靜黃排水渠入海口和中心漁港排污口等排污口均為高污染程度。此外，近岸水產養殖、港口碼頭和臨港工業等活動增加，增大海域內污染物的排放量，多種作用疊加致使近岸海水環境和底泥環境污染持續惡化。

2 天津市海洋生態壓力

天津市沿海位于渤海西岸，屬于陸地環抱的淺海盆，三面環陸，為半封閉型海灣，呈口袋狀，當水體輸送時不易向四周擴散，水體自凈能力較弱，很多污染物難以被及時清除，間接造成海洋生態壓力。

2.1 海洋環境質量下降

天津市近岸海域水質污染總體呈加重趨勢，污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴大。2017年天津市海洋環境監測數據表明：天津市符合一類、二類海水水質標準的海域面積僅為477 km2，約占全市海域面積的27%，符合劣四類海水水質標準的海域面積為264 km2;與2016年同期相比，秋、冬季水質有所惡化;污染物主要是無機氮和活性磷酸鹽，污染范圍由北塘-天津港邊界向漢沽、大港和外海擴展;由于陸源污染輸入和圍填海工程對近岸沉積物施加的累積性影響，受人類活動影響較大的大沽河口、漢沽海域和塘沽海域等的硫化物和有機碳含量與2015年同期相比有所升高[10]。嚴重的氮磷比失衡導致排污口鄰近海域水質存在無機氮和活性磷酸鹽超標現象，海洋環境長期處于亞健康或不健康狀態。

2.2 海洋生物資源衰退

天津市海域的漁業資源非常豐富，淺海區域的漁業生物種類曾達75種。由于近年來過度捕撈、海洋工程建設和海洋環境污染等的影響，魚類產卵場、索餌場和洄游通道受到不同程度的破壞，導致海域底棲生存條件劇變、近岸底棲生物棲息地減損和群落破壞、底棲環境惡化以及底棲生物數量減少和群落結構改變，漁業生物種類已減至低于30種，小黃魚和真鯛等很多魚類已逐漸絕跡，鱸和鲅等魚類日益減少，且主要類型為中上層小型魚類，魚類群落由高營養層次向低營養層次演變，品質結構呈現低質化[11-13]。目前渤海灣海洋生物多樣性降低，間接導致天津市海域生態系統的海洋生物資源呈衰竭趨勢。

2.3 海洋自然災害頻發

隨著陸源污染物的增多，天津市近岸海域始終處于高度富營養化狀態[14]。2013-2017年天津市近岸海域平均每年發生3次赤潮災害，其中2017年單次赤潮的最大發生面積達160 km2[10]，其原因主要是工業廢水、生活污水和攜有大量陸源污染物的地表徑流排入海洋，海水中大量氮和磷等微量元素和有機營養物質增加，導致海水富營養化較嚴重，加之夏季水溫較高和海流緩慢，為赤潮生物的快速生長和繁殖提供充足的物質基礎，赤潮生物以幾何級數繁殖，從而形成大規模赤潮。赤潮發生后，赤潮生物消耗水體中的氧氣并產生有毒物質，使海洋生物缺氧和致毒死亡，水產養殖業和漁業捕撈產量下降，間接影響飲水安全，造成海洋生態環境持續惡化。

2.4 海洋生態格局破碎化

濱海濕地和自然岸線是近海生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉站，為海洋生物提供良好棲息場所，是典型的生態保護區域，對于維護海洋生態系統的穩定性具有重要意義。隨著天津市海洋經濟的快速發展，長期以來的大規模圍填海活動使人為干擾海洋的程度日漸加深，沿海地區很多鹽田和水域都已成為建設用地，且擴張速度日益提升，隨之而來的是自然岸線和濱海濕地的持續減少和生態空間被大量擠占，對海洋和陸地生態系統都造成嚴重損害，引發海洋生物多樣性降低、海洋生物棲息地被占用和損毀以及濕地生態系統功能喪失等問題，海洋生態格局呈破碎化趨勢[15-17]。

3 天津市緩解海洋生態壓力的對策措施

3.1 規范用海項目，嚴格落實圍填海管控

在嚴格實施《天津市海洋功能區規劃》的基礎上，建立圍填海管控頂層設計體系。加大行政執法力度，嚴肅查處違法圍填海行為，規范圍填海利用秩序。根據中央體制機制改革和天津市的實際情況，加快組建海上綜合執法隊伍，確保既與中央機構職能承接和對應，又因地制宜符合天津市海洋管理實際。加快戰略性海洋新興產業項目的引入和布設，提高圍填海項目開發利用率，實現集約化和生態化圍填海，推動經濟社會健康可持續發展。

3.2 加強污染聯防聯控，嚴格落實“河長制”

在生態環境監管體制改革中，國家明確提出“治（修復治理）、用（開發利用）、保（生態保護）、測（監測評價）、控（污染控制）、防（風險防范）”6個方面的工作[18]。作為首要工作，天津市近岸海域污染綜合治理應嚴格控制入海主要污染物排放總量，核定主要陸源入海污染物控制指標，協同建設陸源入海污染物總量控制制度，推動“灣長制”試點工作，并強化與“河長制”的銜接和聯動。完善海洋環境監測網絡，加強入海河流和入海排污口的水質監管，不斷擴展監測時段，逐步提高監測頻率，促使監測數據更加真實以及監督管理更加科學，提高海水質量等級。

3.3 開展聯合執法，嚴格落實生態紅線制度

根據天津市劃定的生態保護紅線，不斷提高對生態系統敏感度區域和關鍵區域的保護力度。目前海洋生態空間管理機制尚不健全，亟須針對生態敏感區和生態功能區等建立不同管控制度，對于違反生態紅線制度的企業或相關項目予以相應處罰，通過嚴格的保護措施確保生態紅線制度發揮積極作用。天津市雖已建設臨港經濟區濕地公園、南港工業區濕地公園和濱海旅游區東堤公園等一批海洋生態保護和修復項目，但與海洋建設開發規模相比，生態修復項目偏少，與海洋生態文明建設的要求還有明顯差距，對濱海濕地和自然岸線缺少具有針對性的保護修復和約束管理，更應激勵群眾參與紅線區的生態資源和環境保護，確保渤海的基本生態功能不受損害，推動其可持續發展。

3.4 推進觀測設施建設，嚴格落實海洋災害預警機制

在海洋災害預警工作中，堅持將管防重點向風險管理轉變，提升海洋防災減災救災能力。加大海洋科技研發和應用，結合衛星遙感和航空遙感等觀測技術，針對赤潮災害建立數據綜合分析和處理平臺，跟蹤掌握可能因赤潮引起的渤海水質變化態勢，開展赤潮生成條件預測，預報赤潮發展趨勢，評估赤潮災害影響。加強天津市重點海域的海洋災害監視監測和預報預警網絡建設，強化數值化、信息化和人工智能等技術的海洋預報應用，完善海洋災害重點防御區制度，構建海洋災害風險評估以及隱患排查和治理的長效工作機制。

3.5 堅持陸海統籌，嚴格落實海洋環保協作機制

完善以陸海統籌為主線、河海聯動的海洋環保協作機制。各級和各類行政部門緊密配合和聯合管理，將源頭上的嚴控、保護和防范與過程中的嚴管、治理和控制相統一，立足于產業發展和環境承載力，緊密聯系各開發區建設，加強區域之間的融合發展，提高各區域的數據資源共享，打破區域間管理體制的約束，強調權責分明，避免分散管理和重復管理等現象，全方位、多角度和立體化地推進天津市海洋環境保護工作。

4 結語

隨著海洋經濟的快速發展和海洋海岸工程的日益增多，天津市臨港工業體系逐漸完善，入海污染物持續增加，導致近岸海域生態壓力日趨嚴重。加強海洋生態環境保護是天津市“十三五”規劃的要求，同時是解決天津市海域生態壓力的關鍵。因此，海洋行政主管部門應采取有效措施，緩解海洋生態壓力，實現天津市海洋經濟的健康可持續發展。

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