促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展的著力點(diǎn)分析

翁光明

摘要：2020年新冠疫情在全世界蔓延使得經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，全球面臨二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。本文從新基建、新型城市化、生育政策等三個(gè)方面論述了如何構(gòu)建內(nèi)需體系，形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓國(guó)內(nèi)需求持續(xù)升級(jí)和供給能力不斷提升，以暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)循環(huán);新基建;新型城市化;生育政策

2020年新冠疫情在全世界蔓延，疊加經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，使得全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)增速是負(fù)4.9%，為二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。因此，如何構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓國(guó)內(nèi)需求持續(xù)升級(jí)和供給能力不斷提升，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，本文認(rèn)為需要著力于從以下幾個(gè)方面。

一、大力推進(jìn)“新基建”建設(shè)，打造未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

“新基建”不同于傳統(tǒng)的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，它是支撐未來(lái)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，既包括5G通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、充電樁等新興領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

“新基建”是構(gòu)建實(shí)施國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的有力抓手，要用改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)“新基建”建設(shè)。因此，未來(lái)“新基建”應(yīng)該要注重以下幾點(diǎn)：一是要注重建設(shè)領(lǐng)域。在進(jìn)行公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、隧道等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興的基礎(chǔ)設(shè)施比如5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心、充電樁、自動(dòng)駕駛等新型基建，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利，起到保駕護(hù)航的作用;二是要補(bǔ)齊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。既要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要注重社會(huì)效益，多建一些教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、體育健身等公益性項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊民生短板;三是注重建設(shè)的區(qū)域。在人口大量涌入的城市可以適度超前建設(shè)新基建，龐大的人口基數(shù)可以攤低建設(shè)成本，這有利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用，培育起新興產(chǎn)業(yè);四是注重放開(kāi)新基建的市場(chǎng)準(zhǔn)入。要擴(kuò)大投資主體，對(duì)國(guó)有、民間資本一視同仁，發(fā)揮好國(guó)有資本公益性特點(diǎn)和民間資本體制機(jī)制靈活的長(zhǎng)處。

二、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化，推進(jìn)以城市群為主導(dǎo)的新型城市化

2000年以來(lái)我國(guó)城市化在加速發(fā)展，到2019年末城鎮(zhèn)常住人口8.48億，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，但是，空間城市化并沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化，我國(guó)有2億農(nóng)民工戶籍依然在農(nóng)村，導(dǎo)致2019年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。因此，我國(guó)今后的城市化的一個(gè)重點(diǎn)在于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，給農(nóng)民工在城市安家落戶提供便利條件，解決農(nóng)民工的住房、子女教育、養(yǎng)老等諸多問(wèn)題，讓他們自愿遷移戶口到城市。只有當(dāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)真正的城市化以后，全家安心居住在城市，他們的消費(fèi)能力和層次才會(huì)得到提升。當(dāng)2億多農(nóng)民工全部實(shí)現(xiàn)人的城市化以后，我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)能力就會(huì)大幅度提升，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

另一方面，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化中后期，今后人口和產(chǎn)業(yè)的城市集聚將更明顯。但是，我國(guó)存在人為干預(yù)推進(jìn)小型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，這是與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)驗(yàn)以及市場(chǎng)化配置資源相違背的。這是因?yàn)楦餍懈鳂I(yè)需要聚集才會(huì)形成在規(guī)模效應(yīng)，特別是在城市化中后期，人口和產(chǎn)業(yè)主要向大城市群集聚。我國(guó)近年的發(fā)展也表明了這一點(diǎn)，沿海發(fā)達(dá)大城市聚集的人口越來(lái)越多，形成龐大而又發(fā)達(dá)的都市群。即使在中西部地區(qū)，人口也主要是向成都、武漢、鄭州等大城市集聚，而一些中小城市常年出現(xiàn)人口流出，有的地方甚至出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。

因此，我國(guó)未來(lái)的城市化布局應(yīng)該以城市群為主體。城市群為主導(dǎo)的新型城市化是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要?jiǎng)恿Γ侵挝覈?guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。在推進(jìn)以城市群為主導(dǎo)的新型城市化時(shí)要注意以下兩點(diǎn)：一是尊重產(chǎn)業(yè)和人口向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，不要人為限制大城市發(fā)展，強(qiáng)制把所謂的低端產(chǎn)業(yè)和低端就業(yè)進(jìn)行外遷。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)和人口向城市群和都市圈集聚是全球各個(gè)國(guó)家城市化的普遍趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下的普遍規(guī)律，中國(guó)的城市發(fā)展也不會(huì)例外;二是以常住人口作為城鎮(zhèn)用地的供給標(biāo)準(zhǔn)，讓新增常住人口與土地供應(yīng)特別是住宅用地掛鉤。對(duì)人口增長(zhǎng)的大城市及城市群要加大土地供應(yīng)，滿足新增人口的居住要求，以減輕房?jī)r(jià)上漲的壓力，讓城市變得更為宜居、更具有發(fā)展后勁。

三、放寬計(jì)劃生育政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

我國(guó)在2015年全面放開(kāi)二孩政策，只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權(quán)利，不再受“單獨(dú)二孩”政策的限制。但是我國(guó)出生人口并未像一些人口專(zhuān)家所預(yù)測(cè)的那樣大幅度增長(zhǎng)，出生人口在2016年到達(dá)1786萬(wàn)人的頂峰之后便一路下滑，2019年更是下降到1465萬(wàn)人，創(chuàng)最近幾十年出生人口最低記錄。當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)10年后將降至1100萬(wàn)以內(nèi)。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化速度卻呈現(xiàn)出加速態(tài)勢(shì)，2019年65歲及以上人口為12.6%，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到20%，進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。出生人口的下降和老齡人口的大幅增加，導(dǎo)致我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出倒金字塔結(jié)構(gòu)，整個(gè)社會(huì)就會(huì)喪失活力，經(jīng)濟(jì)增速必然下降。因此，必須盡快放寬計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)更多家庭生育二胎，允許生育三胎的政策。

放寬計(jì)劃生育政策可以擴(kuò)大內(nèi)需和增加有效供給，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要抓手，在實(shí)施時(shí)需要注意以下兩點(diǎn)：一是樹(shù)立起人是最寶貴的資源而不是負(fù)擔(dān)的觀念。當(dāng)前社會(huì)，一個(gè)受到良好教育的人是可以創(chuàng)造出巨大財(cái)富的，同時(shí)也是社會(huì)商品和服務(wù)的巨大需求者。只有龐大的人口才會(huì)創(chuàng)造出巨額的財(cái)富和社會(huì)需求，從而確保國(guó)家強(qiáng)盛發(fā)達(dá)。二是要構(gòu)建生育支持體系，大力營(yíng)造生育友好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解決有孩家庭在住房、托兒、育兒等方面的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生，確保我國(guó)未來(lái)的生育率保持在一個(gè)合理的水平。

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