新貿易保護主義的影響及中國的應對策略

摘要：近年來，以美國為首的西方國家為了扭轉貿易逆差、促進產業升級與經濟發展，保持在全球貿易格局中的優勢地位，紛紛實施貿易保護主義政策。而且在實施方式、政策數量和擴散程度等方面呈現出新的態勢。貿易保護主義新態勢給全球經濟發展和國際關系造成了巨大沖擊。中國需要在政策與實踐等多方面靈活應對新形式的貿易保護主義，深入推進多邊貿易體制，維護國際經濟秩序的穩定發展。

關鍵詞：新貿易保護主義;技術壁壘;國際經濟秩序;擴大內需

一、新貿易保護主義的含義及表現形式

新貿易保護主義是指用關稅和各種非關稅壁壘限制進口，來保護國內產業免遭國外商品競爭的國際貿易理論或政策，是20世紀80年代初才興起的，以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為主要表現形式，從而避開WTO規則的限制，起到保護國家特定產業的目的。

（一）綠色壁壘

綠色壁壘主要是指在進行國際貿易行為中，進口國為了保護本國的自然環境、生態與人類健康等而采取的一系列約束進口的行為。本世紀以來，許多發達國家逐漸提升了進口貨物的環保等級，出臺各種政策限制發展中國家的新興產業。

（二）技術壁壘

技術壁壘的定義為以技術規格為條件，增加進口產品的技術指標，從而加大其他國家出口商品到本國的難度，最終達到保護本國相關產業的目的。比如在汽車行業，歐美國家制定了嚴格的排放指標，使得許多發展中國家高性價比的汽車產品無法進入本國的市場，從而保護了本國的汽車產業。

（三）“雙反”措施

“雙反”措施是反補貼措施和反傾銷措施的簡稱。當外國的進口商品以傾銷的價格進入本國市場，對國內相關產品形成威脅的情況下，世貿組織準許采取“雙反”措施以保護本國的利益。對于許多發展中國家，由于原材料和人力成本較低，所以出口商品的價格往往較低，這必然會對發達國家的相應產業造成一定的沖擊。因此發達國家一般都會發起所謂的反傾銷調查，“雙反”措施也逐漸成為了新的貿易保護主義形式之一。

二、新貿易保護主義的特點

（一）貿易保護主體擴大。貿易保護所涵蓋的主體正在從商品市場向資本、就業市場擴大。各個國家開始頻頻采用非關稅措施來保護本國貿易，各種新貿易保護措施層出不窮，藍色壁壘、綠色壁壘、動物福利、勞工標準等貿易壁壘的出現和廣泛利用很大程度上限制了出口。新貿易保護主義成為了各國提升全球經濟地位的一大競爭策略。正因如此，新貿易保護主義在世界范圍內不斷增強。

（二）技術壁壘和環境壁壘不斷提高。新貿易保護主義更多的采用了綠色壁壘、技術壁壘等非關稅壁壘措施，使用的頻率也大大增加，標準也越來越高。許多發達國家利用自身掌握的資金、科技優勢，制定更高的環保、技術、衛生檢疫、商品包裝和勞工福利等標準。大大削弱了發展中國家的出口優勢，構成了新的貿易壁壘。

（三）區域貿易組織成為新貿易保護的重要手段。區域之間通過簽訂自由貿易協定，確保成員國之間實行自由貿易，而對區域外的非成員國實行一定程度的保護貿易，從而保障區域內各個國家的相關產業。

（四）利用 WTO 規則漏洞，實行貿易保護。盡管 WTO 在建立國際經濟新秩序過程中發揮了重大作用，但仍不可避免地存在不完善的地方。一些國家利用這些漏洞通過立法和行政手段對進入本國的產品實行與本國同類產品不平等的待遇，間接打擊進口，保護本國相關產業。

三、新貿易保護主義產生的原因

（一）國際競爭加劇

以競爭為主要特征的市場經濟制度成為世界上主流的經濟制度。競爭成為推動經濟發展的內生動力來源，也是國家和企業實現自己目標的重要手段。在世界經濟競爭的大環境下，各國會制定相應的政策，甚至直接參與競爭以確保本國的利益。

（二）全球化背景下跨國公司內部交易及財務核算對貿易額產生了重大影響

隨著經濟全球化進程的加速，誕生了越來越多的跨國公司，他們會在全球范圍內選擇資源優勢和政策優勢來實現利潤最大化。與此同時，由于跨國公司在交易上都遵循企業內部核算體系，這就影響了表面上貿易差額，形成的這種差額會對政府的政策產生巨大影響。

（三）國際貿易區域化聯合增強

隨著國際貿易區域化聯合的日益增強，各國為了獲取區域資源，更好的提升區域內國家地位，紛紛加入各種區域組織。類似于歐盟、東盟、亞投行等區域化經濟組織迅速壯大，發揮的作用愈發明顯。成員國共同締結貿易合約，促進相互之間貿易往來，對區域外國家形成貿易壁壘。

（四）發展中國家的迅速崛起對國際貿易格局產生了巨大沖擊

近些年來，以中國為代表的許多發展中國家經濟迅速崛起，成為地區甚至整個世界重要的經濟增長體，成為許多商品的提供者，盡管很多還是中低端產品，但高速增長的貿易出口額對許多傳統發達國家的相關產業產生了巨大沖擊，造成了這些國家經濟增長放緩，就業壓力增加。為了扭轉這個局面，許多發達國家政府采取各種形式的貿易保護措施，貿易摩擦日益加劇。

四、新貿易保護主義對我國的影響

（一）對于主要出口為勞動密集型產品的我國，各種壁壘更具殺傷力

總體而言，中國出口到國外的商品主要是行業鏈下游的勞動密集型商品，例如鞋類、玩具、家具、塑料制品等。而歐美國家的企業往往占據了行業鏈的上游，掌握著核心技術。它們可以通過技術壁壘訂定嚴格的技術指標，來控制中國商品的進口。歐美發達國家通過不斷變換的新貿易保護主義措施，使中國出口企業遭受了巨大的損失。

（二）“雙反”調查范圍擴大化對我國經濟造成了很大影響

其他國家對于我國的反傾銷調查主要有兩大特征，首先是對我國進行反傾銷調查的國家的范圍在加大，除了發達國家，一些發展中國家也開始對我國進行反傾銷調查。2020年6月29日，歐亞經濟聯盟在其官方網站發布第2020/218/AD32號公告，依據2020年6月26日歐亞經濟委員會內部市場保護司第7號決議，對原產于中國的可加熱鋁制餐廚具啟動反傾銷立案查。2020年6月17日，墨西哥經濟部發布公告，對原產于中國的非合金及含硼冷軋鋼板啟動第一次反傾銷日落復審立案調查。據不完全統計，2020年上半年以來，中國貿易救濟信息網陸續公布了39起國外對中國鋼鐵產品發起的反傾銷、反補貼調查。第二是受到調查的商品類型在增多，由之前的勞動密集型商品逐漸拓廣至技術密集型商品，有中興、華為、聯想、阿里巴巴等。

（三）新貿易保護主義措施正在改變我國的產業結構

近期許多歐美發達國家以保護環境為口號，提出了低碳綠色環保發展的觀點，“碳關稅”的新貿易保護主義措施也逐漸被這些國家所推崇。雖然我國出口產品的技術含量在不斷的增加，但就目前而言我國的技術密集型產品主要還是有著高碳排放的產品，這也是我國出口受到很大限制的原因之一，這就逼迫我們不斷進行產業結構升級，以適應當前的國際貿易新形勢。

五、中國的應對措施

（一） 推動技術創新，促進國內產業結構優化升級

首先，我國應該著眼于制造業競爭新優勢。企業應不斷提升出口產品的技術含量和附加值，增強商品實質競爭力，培育本土特色品牌，從“中國制造”向“中國創造”以及“中國智造”的轉變，提升我國出口商品的國際競爭力。利用第四次工業革命的契機，以《中國制造2025》為指引，打造制造業競爭新優勢，創新服務業，提高出口服務的品質，實現服務貿易轉型升級。

（二）貿易結構調整優化，降低風險

大力發展我國優勢產業，靈活調整貿易結構，避免貿易對象過于集中，從而降低貿易風險。積極拓展發展中國家市場，深入推進與發展中國家的交流合作，在各個領域開展互聯互通，通過貿易對象的分散化和多元化，減輕對于發達國家的外貿依賴。注重推動自貿區以及其他區域經濟一體化組織的建設，擴大對外開放，充分發揮區域經濟優勢。

（三）加快制度的調整和創新

我國加入WTO已經很多年，在對外貿易活動、貿易談判和貿易規則制定等方面都積累了豐富的經驗，國家對相應的法律和規則都進行了修訂。盡管如此，仍然有很多制度與國際標準不接軌。首先，要繼續完善與WTO規則相匹配的市場經濟制度建設，建立完善溝通機制，減少貿易爭端和摩擦。其次，建立正常的貿易摩擦與爭端的應急處理機制，并制定相應的防范體系。最后，要加快我國標準化建設和發展，積極參與國際標準的制定，提高自身科學技術水平。

（四）加快區域經濟一體化，深化“一帶一路”

在出口貿易受關稅壁壘、技術壁壘以及貿易管理等新貿易保護主義影響的大背景下，我國應加快區域經濟一體化建設，深化“一帶一路”建設，緩解出口貿易在國際市場上面臨的巨大壓力。“一帶一路”倡議秉承共商、共享、共建原則，為實現雙邊以及多邊貿易平等互利共贏，為推動世界貿易的繁榮與昌盛做出有力貢獻。“一帶一路”倡議是中國解決世界和地區經濟面臨的問題的計劃，是一種注入全球經濟復蘇和世界經濟聯動發展的新動能，也是建立人類命運共同體的重要基礎。

（五）擴大內需，調整出口戰略

隨著改革開放的深化和城市化進程的加速，我國的消費市場規模迅速擴大，需求更加多元化。但是很多時候我們的消費者不購買國內生產的產品，而是傾向于購買價格昂貴的進口商品，甚至還直接前往海外購買相應商品，說明并不是我們的內需不夠，而是我們國內的企業達不到相應的要求，使得消費者對外部市場產生了過度的依賴。我國的 GDP 主要是依賴投資和出口，而在內需方面的比例一直很小。如何擴大內需，逐漸實現從制造業大國向消費大國的轉變成為目前亟待解決的問題。我們首先需解決城鄉發展不平衡的問題，振興農村經濟，深入挖掘農村消費市場的巨大潛力。 其次，要鼓勵出口企業充分探索國內市場的消費潛力，推進產業結構升級和產品品質優化，從而逐漸減少國內消費者對進口商品的依賴性。

（六）政府與企業相互配合以應對出口企業在貿易中所遭遇的不公正待遇

相關部門時常組織企業、行業協會等主體學習國際貿易知識，關注國際貿易規則的變化，了解貿易爭端解決流程。此外政府可以制定相關政策，為企業在面對不合理的貿易壁壘提供政策支持，建立企業出口信心。相關部門也應完善法律保障措施，制定《反傾銷法》等法律條文，保障參與國際競爭企業的合法利益，積極應對美國等發達國家發起的“雙反”訴訟等。

（七）努力建立和諧的多邊政治關系

中國主要的貿易對象是美、日等國以及歐洲國家，貿易摩擦也主要是與這些國家產生的。首先，應當本著平等互利相互尊重的原則，開展自由貿易活動。經濟關系和政治關系是互相關聯的，只有良好的政治關系，也才能有良好的經濟關系，任何一方面關系惡化都會影響到另外一個方面。因此，必須加強國家之間對話，形成較好的政治關系，在平等的基礎上互不干涉他國內政，從而在此基礎上，開展互惠互利的外貿活動，促進世界經濟政治穩定發展。

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作者簡介：

任倩倩（1992.5—），女，漢族，山東省青島市人，本科，南開大學 經濟學院，專業方向：世界經濟。