提升蘭州市與“一帶一路”沿線國家人文交流合作之現(xiàn)狀分析

摘要： 民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎，也是實現(xiàn)“一帶一路”民心相通的重要路徑.蘭州市作為“一帶一路”重要節(jié)點城市與沿線國家當前的交往主要涉及經(jīng)濟合作與貿(mào)易往來，相關(guān)項目、技術(shù)、資源乃至資金運作等都非常具體，但人文交流方面還有待加強。要實現(xiàn)民心相通，就必須依托多層次、寬領(lǐng)域、全方位的渠道，加強溝通與交流，尤其要在人文交流方面發(fā)揮出獨特的優(yōu)勢。研究蘭州作為關(guān)鍵城市如何加強和改進我市人文交流工作以服務國家改革發(fā)展和對外戰(zhàn)略，最終通過創(chuàng)新高級別人文交流機制，改革各領(lǐng)域人文交流內(nèi)容、形式、工作機制，促進中外民心相通和文明互鑒，探索我市如何在“一帶一路”宏偉藍圖中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞： 人文交流;一帶一路;文明互鑒;跨文化交流

人文交流的核心要義從以下三個方面來把握：一是突出人民的主體性。人文交流應當首先突出人民的主體性，突出人民主導，為了人民和人民享有等價值遵循。二是人文交流活動的日常性。人民間的跨國交流互動是超越外交和國家間政治的，并非國家對外政策的附屬品，有其自身的規(guī)律性和獨立性。三是人文議題的廣泛性。傳統(tǒng)的人文交流領(lǐng)域往往局限于思想文化方面的交流活動，即在學術(shù)交流、新聞出版、文化娛樂、民族特色文化展示等方面的合作活動。隨著地區(qū)間深度融合與發(fā)展，這些人文交流領(lǐng)域也需要不斷拓展其內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)化、市場性發(fā)展，充分激活和運用民間組織的力量，發(fā)展跨國民間組織網(wǎng)絡等來深化民間交往。

一、蘭州市與“一帶一路”沿線國家開展人文交流的現(xiàn)狀與問題

一是人文交流活動分布國家不均衡。“一帶一路”倡議涉及65個國家，總?cè)丝诩s45億，而與蘭州市締結(jié)和建立友好城市的僅有15個，除了數(shù)量方面不占優(yōu)勢以外，地域分布也較為分散，這些都會限制人文交流的可選擇空間與范圍。二是交流體制：缺乏完善機制，缺乏總體規(guī)劃。我市尚未形成機制化的人文交流活動平臺與文化、旅游及體育資源交流共享機制，對外人文交流多限于雙邊交流機制，以國際友好城市為主要平臺進行交往與合作，但還未從機制方面得以強化與保障，也并未起到激勵更多社會民間力量積極參與其中。官方交流與民間交流雙向并行，但未形成上下聯(lián)動的局面，每個層面自己拓展交流合作渠道，尚未形成資源共享，優(yōu)勢互補的局面。同時也缺乏與國家級對外多邊交流機制的充分聯(lián)系，較少參與國家層面多邊人文交流活動。三是交流形式：交流項目與內(nèi)容單一，潛能挖掘不夠。目前我市人文交流項目缺乏多樣性與多元性，大部分集中在科教文衛(wèi)等傳統(tǒng)行業(yè)，在地方產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)、公益事業(yè)等方面也應創(chuàng)新開拓具有實質(zhì)性和建設性交流項目。四是參與主體：非政府行為體在人文交流中作用有限。目前我市對外交流中“強政府-弱民間”的模式和社會組織體系的缺乏，以官方為主導的合作模式容易招致“一帶一路”沿線國家的疑慮和排斥，導致企業(yè)之間、社會團體之間、民眾之間開展交流合作的作用沒有充分發(fā)揮出來，市民群眾、企業(yè)以及一些社會性組織對友城活動知曉度和參與度較低，參與友城工作的積極性不高。我市還未將廣闊的人民大眾轉(zhuǎn)化為開展對外人文交流所需要的具有國際視野、公共精神和能力的公眾資源，并未將廣大社會公眾有效組織和整合起來共同參與對外人文交流活動。五是評估體系：缺乏衡量效果的評估體系。一方面需要在對外人文交流的實施過程中對具體項目進行評估，以發(fā)現(xiàn)和糾正人文交流活動中出現(xiàn)的偏差和失誤，保障人文交流了活動按照既定的目標與方向開展，避免對活動外在形式的重視程度大于對交流成效的關(guān)注，防止政策評估與制定缺乏事實基礎和具體依據(jù)。另一方面還需要對人文交流的總體效果進行評估，以總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后整體謀劃奠定基礎。在這個方面，我市一直缺乏科學的績效評估體系對人文交流進行效果評估。這些劣勢限制了我市官方層面的國際傳播能力建設。另一方面民間機構(gòu)和普通民眾的個人的國際傳播能力欠缺。我市國際化民間機構(gòu)數(shù)量較少，涉外事務更是乏善可陳，除去官方主導的對外傳播與交流，民間組織和個人，尤其是民間學術(shù)智庫、跨國企業(yè)、跨國工作者等都需要加強國際交流與傳播。

二、蘭州市與“一帶一路”沿線國家開展人文交流存在的挑戰(zhàn)

自國家提出“一帶一路”倡議以來，近年來甘肅省不斷開拓國內(nèi)外市場，“走出去”與“請進來”相結(jié)合，對外開放取得了長足發(fā)展。蘭州市乘勢而上拓展對外開放新格局，近年來以全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市為目標不斷加快對外開放步伐。但是，在與“一帶一路”沿線國家開展人文交流的過程中，蘭州市也面臨著很多挑戰(zhàn)。與我國東中部地區(qū)對比，作為西部內(nèi)陸城市的蘭州由于受區(qū)域位置、資源環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，對外開放程度不深，這些都是蘭州市進一步加強對外開放亟待解決的問題。只有積極應對這些挑戰(zhàn)，才有利于形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，提升國際競爭力。

一是復雜的國際政治環(huán)境挑戰(zhàn)。世界政治環(huán)境的好壞影響著宏觀經(jīng)濟形勢及社會生活的方方面面。誠然，國際大環(huán)境的瞬息萬變也深刻影響了發(fā)展對外關(guān)系的走勢與狀況。盡管和平、發(fā)展、合作、共贏已經(jīng)成為時代潮流，但地區(qū)局勢的動蕩性和不穩(wěn)定仍然使得對外交流之路前景莫測，這些不確定性也帶來更多挑戰(zhàn)與風險。當前，跨大西洋關(guān)系仍處于二戰(zhàn)以來最為復雜的時期，中東局勢已成一團亂麻，美國一手制造的庫爾德問題使土敘兩伊四國深陷其中，土俄走近使土美傳統(tǒng)盟友關(guān)系逆轉(zhuǎn)，對美中東戰(zhàn)略構(gòu)成重大牽制。在IS被擊潰的形勢下，新一波極端主義、恐怖主義狂潮正從中東向全球外溢和擴散，國際反恐合作障礙重重。“一帶一路”涉及65個沿線國家和地區(qū)，由于國情復雜，民族間、宗教間沖突不斷，毒品走私、跨國犯罪、流行病傳染、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、金融危機、嚴重自然災害、氣候變化、能源資源安全、糧食安全等非傳統(tǒng)安全威脅遞增，使得眾多地區(qū)熱點問題錯綜復雜，制約著對外人文交流活動的開展與進行。尤其是“一帶一路”倡議涉及國家最多的歐亞地區(qū)的“三股勢力”——恐怖主義、極端主義和分裂主義，再加上國家間遺留的領(lǐng)土爭端，海洋權(quán)利紛爭等，都為沿線國家人文交流合作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

此外，“一帶一路”沿線國家在經(jīng)歷了新世紀以來的國際金融危機之后，各國尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，受到國際能源短缺、環(huán)境惡化、戰(zhàn)亂紛爭、自然災害等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展不同程度陷入了困境，導致國內(nèi)問題層出不窮，各地區(qū)、國家的經(jīng)濟、文化、制度和利益訴求的差異大、協(xié)調(diào)難、關(guān)系錯綜復雜，加上很多國家對中國文化缺乏了解，又受到國際社會對中國近年來的負面評價和眾多質(zhì)疑聲，為蘭州市與“一帶一路”沿線國家開展人文交流增添了不少壁壘，尤其對尤官方主導的人文交流活動提高了警惕，個別國家實行了文化管制，為相互間的人文交流帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二是本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)。近年來，蘭州市經(jīng)濟發(fā)展總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。由下圖可見，盡管地區(qū)生產(chǎn)總值每年呈現(xiàn)遞增的趨勢，但從其經(jīng)濟增長速度的變化來看，卻明顯逐年遞減。主要表現(xiàn)為我市工業(yè)持續(xù)回升的基礎還不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資項目減少，消費市場活躍的動力不足等。這說明我市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，經(jīng)濟增長速度明顯低于全國平均水平。

三、蘭州市與“一帶一路”沿線國家開展人文交流的優(yōu)勢與機遇

首先是地緣優(yōu)勢顯著。作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，大西北的“十字路口”，“絲路經(jīng)濟帶”的中聯(lián)點，蘭州既是連接東西地區(qū)，又是歐亞大陸橋的必經(jīng)之地。依托地緣優(yōu)勢，蘭州市要不斷發(fā)揮作為中歐國際貨運班列樞紐節(jié)點以及全國性商貿(mào)物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，通過鐵路、航空雙向出擊，不斷強化蘭州作為國際陸港的鐵路物流樞紐地位，組織開行積極爭取建設國家國際貨運班列編組站、蘭州國家鐵路一級物流基地和中歐國際班列進口商品回程班列集散中心。

其次是政策優(yōu)勢。作為全國最早制定出臺絲綢之路經(jīng)濟帶建設方案的省份，近年來，按照國家賦予甘肅省“構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，絲綢之路經(jīng)濟帶重要組成部分”的戰(zhàn)略定位，根據(jù)國家頒布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中甘肅的定位是：形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。甘肅省近年來傾力打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段。在“一帶一路”倡議、甘肅加強向西開放步伐等戰(zhàn)略構(gòu)想和政策扶持的幫助下，通過著力構(gòu)建“大通道”，積極融入國家形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，蘭州必將在未來的新一輪開放發(fā)展中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。蘭州市作為“一帶一路”重要節(jié)點城市要牢牢把握和深刻理解國家政策，探索研究高級別人文交流機制，改革各領(lǐng)域人文交流內(nèi)容、形式、工作機制，促進中外民心相通和文明互鑒，通過創(chuàng)新探索蘭州作為關(guān)鍵城市如何加強和改進我市人文交流工作以服務大局、服務地方和服務國家。

再次是民族特色文化優(yōu)勢突出。蘭州作為一個多民族聚居的城市，對不同宗教、信仰、習俗、文化、生活方式的包容與互鑒經(jīng)驗豐富。這些少數(shù)民族與“一帶一路”沿線國家的宗教信仰及風俗習慣所具有的相似性與認同感大大降低了人文交流的風險性，營造了良好的人文交流環(huán)境。蘭州是古絲綢之路重鎮(zhèn)，是多元文化民族的交融地。絲綢之路留下的文化傳承性、相同性和認同感，可以更好促進我們與中西亞國家的民心相通，使得蘭州市與中亞、南亞、西亞、中東等地區(qū)的交流與融合源遠流長，有較為深厚的傳統(tǒng)友誼，為發(fā)展人文交流奠定了良好的人文基礎。此外，在民族文化資源挖掘和整合上，以“多民族共生共榮”為脈絡，重點展示蘭州多民族文化交融的城市景象。除了上述的民族文化優(yōu)勢突出外，還有本地區(qū)獨具特色、歷史悠久的黃河文化與絲路文化等，都可被深度挖掘并廣泛傳播。

最后是資源技術(shù)優(yōu)勢。蘭州的歷史文物古跡和自然資源存在廣泛，旅游資源相對豐富。作為甘肅省的政治、經(jīng)濟、文化中心，既是這些資源的加工、運輸交易中心，還有突出的科技研發(fā)優(yōu)勢。據(jù)了解，中亞、西亞等國家的資源豐富，但是開發(fā)不足，而蘭州市在化工制造、能源利用等方面的豐富經(jīng)驗和成熟技術(shù)可以在人文交流的過程中傳播并應用，切實為沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來現(xiàn)實幫助并實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作前景廣闊。

作者簡介：

瞿靜（1988-）女，甘肅蘭州人，中共蘭州市委黨校馬克思主義教研部講師，蘭州大學馬克思主義學院在讀博士，研究方向：馬克思主義理論，國際政治。

基金項目：本文是2019年度甘肅省社科規(guī)劃項目《甘肅強化“一帶一路”通道樞紐地位的思路和對策研究》（項目批準號：19YB180）階段性研究成果。