浦東新區書院鎮新型職業農民培育背景探究

陳少壹

摘要：浦東新區書院鎮現有農業耕地面積3.38萬畝，其中基本農田2.83萬畝，為浦東新區農業大鎮，整體發展任務和促進農民增收任務艱巨。加快書院鎮現代農業發展，既是維護書院鎮農村社會穩定的重要前提，也是展示書院鎮整體經濟社會發展實力、形象、水平和城市綜合競爭力的必然要求。

關鍵詞：浦東新區;新型職業;培訓

培育新型職業農民是城鄉一體化和現代農業發展的重大制度變革，是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。

一、新型職業農民的概念和內涵

新型職業農民是相對于傳統農民、“身份農民”和兼業農民而言的，是一個階段性、發展中的概念。從我國農村基本經營制度和農業生產經營現狀及發展趨勢看，新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。

“生產經營型”新型職業農民，是指以家庭生產經營為基本單元，充分依靠農村社會化服務，開展規模化、集約化、專業化和組織化生產的新型生產經營主體。主要包括專業大戶、家庭農場主、專業合作社理事長、社員等。

“專業技能型”新型職業農民，是指在農業企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體中，專業從事某一方面生產經營活動的骨干農業勞動力。主要包括農業工人、農業雇員等。

“社會服務型”新型職業農民，是指在經營性服務組織中或個體從事農業產前、產中、產后服務的農業社會化服務人員，主要包括農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、村級安全監管協管員、土地仲裁調解員、測土配方施肥員等。

“生產經營型”新型職業農民是全能型、典型的職業農民，是現代農業中的“白領”，“專業技能型”和“社會服務型”新型職業農民是現代農業中的“藍領”，他們是“生產經營型”新型職業農民的主要依靠力量，是現代農業不可或缺的骨干農民。

二、書院鎮農業勞動力和組織化生產現狀

人力資本是農村經濟社會發展的關鍵，而農業勞動力的素質培養則是農村人力資本積累的核心。隨著浦東改革開放的進一步深入，城市化、城鎮化的迅速發展，大量農村勞動力從農業轉向非農業，從鄉村流動到城鎮，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。

（一）農業從業人員老齡化、女性化、低文化現象普遍

由于農業比較效益的低下，農民的后代不愿從事農業。農村勞動力轉移以農業素質較高的青壯年勞動力為主，留在農村的從業人員出現了以老人、婦女為主的人口結構，導致農業發展的高素質勞動力資源嚴重缺乏，農業勞動生產率低下，阻礙了農業產業化和農業科技推廣。中老年和外來勞動力由于觀念的程式化，難以接受農業新技術，生產方式上粗放經營，廣種薄收，不僅浪費了寶貴的土地資源，效益得不到充分有效發揮，還容易造成投入減少、管理忽視的掠奪式經營，使有限的農業資源得不到合理的利用。既不利于農業產出的增加，也不利于農業產業結構的調整。農業是季節性特征明顯的勞動密集型產業，一到農忙季節，勞動力短缺矛盾尤為突出，出現農業生產嚴重的用工荒。農業勞動力的緊缺使勞動力價格逐年提高，隨之帶來農產品生產成本增高等問題。

（二）農業組織化、規模化發展水平有待提升

通過實現農業生產經營的規模化、專業化、區域化，降低公共成本和外部成本，提高農業的效益和競爭力。只有實現規模化，現代農業技術才有可能得到大面積的推廣和利用，相應的專業化的經營和細致的社會分工才能有效的展現，從而促進農業生產效率的大幅提升。現代農業需要有現代化的物質裝備為基本條件，配備完善的基礎設施，健全完善的生產條件，各生產要素之間通力合作，從而實現產業的集約化和高效能，合理利用諸如水利、電力、農藥、農業機械等，從而達到高產、高效的生產目的。

近年來，在各種強農惠農政策的支持下，浦東各類農業經濟組織有了一定的發展。即便是農民合作社的社員，也是松散型居多，緊密型較少，組織化程度依然低，難以實現農業的集約化、專業化經營。分散的農民生產體系，很難確保生產的規范性和農產品質量的穩定性，使農產品缺乏市場競爭力，同時會增加營銷成本，缺乏效率，這與現代農業要求的規模化和集約化經營的要求大相徑庭。

“關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力”的問題非常突出。因此，只有加快培育一大批愛農、懂農、務農的新型職業農民，才能從根本上保證農業和農村后繼有人，才能大規模進行現代科技投入，才能大規模的使用高技術含量的農業機械，合理利用多種生產要素，讓它們與勞動力之間形成合作效力，實現農業生產經營的規模化、專業化、區域化，提高生產效率，降低生產成本。從而為推動農業穩步發展、實現農民持續增收、促進“四化同步”打下堅實的基礎。

三、浦東新區書院鎮培育新型職業農民的必要性

（一）培育新型職業農民是保障糧食安全的需要

黨的十八屆三中全會，對全面深化改革作出了戰略部署，對農村改革提出了明確要求。習近平總書記強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。

要確保完成市政府下達的糧食及主要農副產品生產最低保有量，最根本的還得依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業農民。只有加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，農業問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

（二）培育新型職業農民是推進現代農業轉型升級的需要

培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。當前，我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期。農業生產經營方式正從單一農戶、種養為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變，現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系。隨著傳統小農生產加快向社會化大生產轉變，現代農業對能夠掌握應用現代農業科技、能夠操作使用現代農業物質裝備的新型職業農民需求更加迫切。隨著較大規模生產的種養大戶、家庭農場和農民合作社逐漸增多，農業生產加快向產前、產后延伸，分工分業成為發展趨勢，具有先進耕作、飼養技術和經營管理技術，擁有較強市場經營能力，了解相關法律法規，善于學習先進科學文化知識技能的新型職業農民成為發展現代農業的現實需求。只有培養一大批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，現代農業發展才能呈現另一番天地。

（三）培育新型職業農民是構建現代農業經營體系的需要

培育新型職業農民就是培育新型經營體系的核心主體。今后中國農業的從業主體，從組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社等，從個體形態看就是新型職業農民。因此，培育新型職業農民就是培育各類新型經營主體的基本構成單元和細胞，對于加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，將發揮重要的主體性、基礎性作用。

培育新型職業農民是體制創新和人才創新的有機結合，中央有要求，發展有需要，農民有愿望。大力培育新型職業農民，是深化農村改革、增強農村發展活力的重大舉措，也是發展現代農業、保障重要農產品有效供給的關鍵環節。我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，充分認識新型職業農民培育的重要性緊迫性，順勢而為、抓住機遇、鼓足干勁、乘勢而上、加快推進，開創新型職業農民培育新局面。