浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民培育背景探究

陳少壹

摘要：浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地面積3.38萬畝，其中基本農(nóng)田2.83萬畝，為浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，整體發(fā)展任務和促進農(nóng)民增收任務艱巨。加快書院鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是維護書院鎮(zhèn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要前提，也是展示書院鎮(zhèn)整體經(jīng)濟社會發(fā)展實力、形象、水平和城市綜合競爭力的必然要求。

關鍵詞：浦東新區(qū);新型職業(yè);培訓

培育新型職業(yè)農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度變革，是建設新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民、“身份農(nóng)民”和兼業(yè)農(nóng)民而言的，是一個階段性、發(fā)展中的概念。從我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農(nóng)民。

“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會化服務，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社理事長、社員等。

“專業(yè)技能型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中，專業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營活動的骨干農(nóng)業(yè)勞動力。主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

“社會服務型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在經(jīng)營性服務組織中或個體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的農(nóng)業(yè)社會化服務人員，主要包括農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、村級安全監(jiān)管協(xié)管員、土地仲裁調(diào)解員、測土配方施肥員等。

“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民是全能型、典型的職業(yè)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“白領”，“專業(yè)技能型”和“社會服務型”新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“藍領”，他們是“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的骨干農(nóng)民。

二、書院鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力和組織化生產(chǎn)現(xiàn)狀

人力資本是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵，而農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)培養(yǎng)則是農(nóng)村人力資本積累的核心。隨著浦東改革開放的進一步深入，城市化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。

（一）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化、低文化現(xiàn)象普遍

由于農(nóng)業(yè)比較效益的低下，農(nóng)民的后代不愿從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以農(nóng)業(yè)素質(zhì)較高的青壯年勞動力為主，留在農(nóng)村的從業(yè)人員出現(xiàn)了以老人、婦女為主的人口結(jié)構(gòu)，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動力資源嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技推廣。中老年和外來勞動力由于觀念的程式化，難以接受農(nóng)業(yè)新技術，生產(chǎn)方式上粗放經(jīng)營，廣種薄收，不僅浪費了寶貴的土地資源，效益得不到充分有效發(fā)揮，還容易造成投入減少、管理忽視的掠奪式經(jīng)營，使有限的農(nóng)業(yè)資源得不到合理的利用。既不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)是季節(jié)性特征明顯的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一到農(nóng)忙季節(jié)，勞動力短缺矛盾尤為突出，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重的用工荒。農(nóng)業(yè)勞動力的緊缺使勞動力價格逐年提高，隨之帶來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增高等問題。

（二）農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化發(fā)展水平有待提升

通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化，降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。只有實現(xiàn)規(guī)模化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術才有可能得到大面積的推廣和利用，相應的專業(yè)化的經(jīng)營和細致的社會分工才能有效的展現(xiàn)，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基本條件，配備完善的基礎設施，健全完善的生產(chǎn)條件，各生產(chǎn)要素之間通力合作，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化和高效能，合理利用諸如水利、電力、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等，從而達到高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)目的。

近年來，在各種強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，浦東各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織有了一定的發(fā)展。即便是農(nóng)民合作社的社員，也是松散型居多，緊密型較少，組織化程度依然低，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化經(jīng)營。分散的農(nóng)民生產(chǎn)體系，很難確保生產(chǎn)的規(guī)范性和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，使農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，同時會增加營銷成本，缺乏效率，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)模化和集約化經(jīng)營的要求大相徑庭。

“關鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設缺人力”的問題非常突出。因此，只有加快培育一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人，才能大規(guī)模進行現(xiàn)代科技投入，才能大規(guī)模的使用高技術含量的農(nóng)業(yè)機械，合理利用多種生產(chǎn)要素，讓它們與勞動力之間形成合作效力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。從而為推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進“四化同步”打下堅實的基礎。

三、浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障糧食安全的需要

黨的十八屆三中全會，對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對農(nóng)村改革提出了明確要求。習近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。

要確保完成市政府下達的糧食及主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)最低保有量，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。當前，我國正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對能夠掌握應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的新型職業(yè)農(nóng)民需求更加迫切。隨著較大規(guī)模生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)成為發(fā)展趨勢，具有先進耕作、飼養(yǎng)技術和經(jīng)營管理技術，擁有較強市場經(jīng)營能力，了解相關法律法規(guī)，善于學習先進科學文化知識技能的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求。只有培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能呈現(xiàn)另一番天地。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需要

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育新型經(jīng)營體系的核心主體。今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，從個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細胞，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎性作用。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是體制創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的有機結(jié)合，中央有要求，發(fā)展有需要，農(nóng)民有愿望。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關鍵環(huán)節(jié)。我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，充分認識新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性緊迫性，順勢而為、抓住機遇、鼓足干勁、乘勢而上、加快推進，開創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育新局面。