如何在全面從嚴治黨形勢下推進高校黨風廉政建設

2020年8月3日，西南林業大學原黨委書記吳松接受紀律審查和監察調查。吳松是一位學術成果豐碩、長期處于教學第一線的“學者型官員”，因涉嫌嚴重違紀違法而被查。事實上，2020年是我國高校系統反腐案件查處較多的一年，僅上半年就有中國傳媒大學、內蒙古醫科大學、安徽中醫藥大學、云南開放大學等高校多名干部落馬。這些案件的發生反映了當前我國高校頗為緊迫的反腐形勢。

高校應當如何推進黨風廉政建設和反腐敗工作，有效遏制高校腐敗？近日，深圳大學黨委副書記、紀委書記、廉政研究院院長、法學博士盧成燕（以下簡稱“盧”）結合深圳大學黨風廉政建設和反腐敗工作的開展情況向本刊記者（以下簡稱“記”）做出了解答。

確立新時代高校黨風廉政建設的三大目標任務

記：請問如何在全面從嚴治黨形勢下推進高校黨風廉政建設？

盧：談如何推進之前，要明確黨風廉政建設的主要目標和任務是什么。黨的十九大報告做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷。在新時代，高校黨風廉政建設要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足學校立德樹人、科學研究的特點，確立新時代高校黨風廉政建設的三大目標任務。

一是維護嚴明的紀律。全面從嚴治黨在黨風廉政建設上首先表現為紀律建設，“從嚴”首先是紀律要嚴。《中國共產黨紀律處分條例》把黨章關于紀律的要求具化為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大方面，為全面從嚴治黨和依紀依規治黨提供了明確依據。要把“六大紀律”作為嚴守的底線，將“六大紀律”的各項要求落實到監督執紀問責的各項具體工作中，督促廣大黨員干部切實遵守各項紀律，當好表率，保證學校各項工作有序高效推進。

二是維護優良的作風。黨的作風是黨的形象，是黨的先進性和純潔性的重要標志。高校的作風是多方面、多維度的，加強高校作風建設，要突出領導干部作風、機關管理作風和師德師風的建設。要嚴格貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。要根據不同對象的特點有針對性地開展監督工作，運用多種形式打好預防針，營造風清氣正的育人環境。

三是維護剛性的制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，是黨風廉政建設和反腐敗工作的總體原則。標本兼治的核心是將權力關進制度的籠子里。推進高校黨風廉政建設，必須著力構建決策科學、執行堅決、制約有序、監督有力的制度體系，使制度真正有效落實，特別是要加強制度執行，強化執紀問責，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。

要落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任

記：在確立三大目標任務后，如何具體推進高校的黨風廉政建設工作呢？

盧：確立了目標任務，就要通過具體的工作來推進建設。首先應當強調加強政治建設，落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任。黨委負主體責任、紀委負監督責任，主體責任是前提，監督責任是保障，兩者相互作用、渾然一體。

記：能否請您結合深圳大學的情況講一下如何推動“兩個責任”落實？

盧：好的。主體責任說的是黨委（黨組）是抓黨風廉政建設工作的主體，黨委書記是第一責任人，領導班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”，要緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”。近年來，我們加強全面部署，推動主體責任落實，著力構建層層負責的黨風廉政建設責任體系。今年年初，我們調整黨風廉政建設領導小組名單，進一步明確領導小組及其辦公室的職責;召開全校黨風廉政建設工作會議，組織簽訂《黨風廉政建設責任書》，將“責任”分解到各個管理部門和教學教輔單位。

監督責任是黨章賦予紀委的神圣職責。紀委是黨內監督的專責機關，主要職責就是六字方針：監督執紀問責。各級紀委要按照黨中央的要求“轉職能、轉方式、轉作風”，發揮好監督作用，履行好監督責任。沒有紀委的監督，主體責任這個“牛鼻子”就難以抓住。為此，我們牢牢把握政治監督這個根本職責，推動學校各級黨組織和黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;推動完善學校各基層黨委（總支）書記向校黨委述職述廉、基層黨支部書記向基層黨委（總支）述職述廉制度，把黨風廉政建設納入黨建述職評議考核全過程，使全面從嚴治黨、黨風廉政建設各項任務落到實處。

要聚焦主責主業，強化監督職能，讓監督常在形成常態

記：請問深圳大學紀委是如何履行監督職責的呢？

盧：高校紀檢監察部門必須堅持把監督擺在突出位置，做實做細監督職責，增強監督合力。要聚焦主責主業，強化監督職能，讓監督常在形成常態。

一是深化日常監督。要加強日常政治監督，牢牢把握政治監督這個根本職責，推動各級黨組織和黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把好高校意識形態這一重要關口。要堅持監督全覆蓋、無死角，重點結合高校運行實際，加強對招生錄取、基建項目、物資與服務采購、科研經費、校辦企業、學術誠信、師德師風、財務管理、人事管理、后勤管理等各個關口的監督，健全權力運行規范化監督體系。近年來，深圳大學紀委創新運用“提醒函”，及時提醒和指出有關單位工作中存在的問題和風險;通過審計及內控手段查找科研經費、招投標等在管理上的問題;利用大數據清查問題發票，規范專項資金的使用;印發專門文件，要求各單位成立招生復試工作監督小組，有針對性地加強招生工作監督;組織開展物業使用管理專項檢查，以監督檢查推動完善制度、規范管理，全面提升后勤保障水平。

二是強化“關鍵少數”監督。開展學校換屆及評優評先人員廉政鑒定工作，對領導干部進行廉政談話，堅決防止和杜絕“邊腐邊升”、“帶病提拔”和“帶病上崗”等問題的發生;建立中層以上領導干部廉政檔案，實行動態更新、適時監督;重要節點時點面向全體中層領導干部發送廉政提醒短信，強化領導干部嚴守法紀、秉公用權的觀念和意識;緊盯關鍵崗位關鍵人員，有針對性地開展談話提醒，嚴防違紀違規的情況發生。

三是加強作風監督。制定《深圳大學關于開展作風建設“找問題、補短板”排查活動的方案》，從2019年年初開始，通過十大活動安排，組織全校各單位認真開展作風問題集中整治及排查活動，及時發現問題，落實整改。成立深圳大學明察暗訪工作小組，對各管理部門、教學教輔單位的作風情況開展明察暗訪。開展違反中央八項規定精神的專項整治，對檢查發現的不作為、慢作為、亂作為現象，官僚主義、形式主義等問題及時處理，促進作風轉變。

四是開展專項監督。針對今年的新冠疫情開展專項監督，制定《深圳大學新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控督查督辦工作方案》《深圳大學師生返校疫情防控準備工作檢查方案》《關于疫情防控期間建立投訴舉報快速反應機制的通知》《關于進一步嚴明紀律作風的通知》等一系列文件，全面開展監督檢查工作。2020年1月31日以來，共開展現場檢查600多人次、電話督查560余人次，切實保障疫情防控期間“停課不停學不停研”的實效，在常態化疫情防控中保障學校正常運行及發展。

一體推進高校不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

記：習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上提出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐（“三不”）是反腐敗斗爭的基本方針，是新時代全面從嚴治黨的重要方略。能否請您談一下如何將“三不”落實到高校黨風廉政建設之中？

盧：好的。剛才我們談到紀委要聚焦主責主業，強化監督職能，讓監督常在形成常態，把監督落到實處。那么，監督與“三不”體制機制是什么關系？實際上，監督是貫穿于“三不”體制機制的各個環節之中，對“三不”都具有基礎性保障性作用。有效的監督，能夠形成一定的震懾，產生“不敢腐”的震懾作用;有效的監督，能夠防止腐敗問題的發生，產生“不能腐”的預防作用;有效的監督，能夠從思想意識上影響監督對象，有助于其產生“不想腐”的自覺。除了監督，紀委還要結合職能，抓好查處、防控、教育等工作，積極推動“三不”體制機制的建設及其效用的最大化。

一是加強執紀問責，著力形成“不敢腐”的震懾。規范問題線索處置，貫徹落實《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，建立健全問題線索的收集和處理機制，實現問題線索管理與處置規范化、信息化。綜合運用監督執紀“四種形態”，切實把握“樹木”與“森林”的辯證關系，把紀律挺在前面，用好“七看”工作法和問責“六字訣”，對一些苗頭性、傾向性問題進行談話提醒，對輕微的違紀問題進行告誡、批評教育、責令整改，對嚴重違紀違規問題依紀依規嚴肅處理，對核查過程中發現的不實反映及時澄清，避免造成不良影響。2019年1月以來，學校共收到信訪舉報206件，大多數已了結。其中函詢12人次，初核43件，正式立案9件，處分8人，誡勉談話4人，及時發現預防制止懲處了違規違紀行為。

二是加強制度建設及執行，著力構建“不能腐”的制度機制。圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，落實定崗、定責、定流程、定風險、定防控措施“五位一體”的風險防控責任體系。以問題為導向，舉一反三，對發現的問題及時健全管理制度，堵塞管理漏洞，防控廉潔風險，切實把權力關進制度的籠子里。2019年以來，校紀委發出多份紀檢監察建議書，推動相關單位和部門完善工作制度機制。通過對學校中層領導干部兼職、經商辦企業的問題加強研判、集中處理，推動建章立制、定規立矩。通過重大腐敗案件的查處，推動深大總醫院完善七十多項制度，全面提升規范化制度化管理水平。

三是加強廉政廉潔教育，著力養成“不想腐”的自覺。制定專門學習教育方案，開展系列教育活動;加強對違紀違規問題典型案例通報，開展有針對性的警示教育活動;開展廉潔公益廣告及動漫作品比賽、廉政知識競賽等豐富多彩的廉潔文化活動，深入營造廉潔校園文化。通過紀檢監察門戶網站、“廉潔深大”微信公眾號等平臺定期推送黨風廉政建設最新動態，探索在線廉政教育模式，利用短視頻、廉潔微課等方式提升廉潔教育的針對性和有效性。制定和推動實施《深圳大學青年廉潔教育方案》;發起建立深圳市第一個大學生廉潔文化社團——荔園青廉社;針對2019屆畢業生制作廉潔從業教育視頻《初心》，獲中央省市媒體轉載，新華網閱讀量過百萬，中央紀委有關部門將該視頻改版后在全國推送。

要加強自身建設，推動紀檢監察工作高質量發展

記：您系統闡釋了在全面從嚴治黨形勢下推進高校黨風廉政建設的目標、路徑和做法，那么請問如何才能保障紀檢監察工作的順利開展呢？

盧：打鐵必須自身硬。高校紀檢監察部門要按照政治過硬、本領高強的要求，切實加強自身建設，推動紀檢監察工作高質量發展。深大紀委主要是從以下幾個方面著手加強自身建設。

一是加強隊伍建設。根據上級的文件要求和工作需要，配齊配強校級和二級單位紀檢干部隊伍，保障工作的開展;加強紀檢監察干部的業務鍛煉，推薦人員參加市委巡察工作，選派人員參與市紀委監委辦案工作，不斷提高履職能力;舉辦紀檢監察業務培訓班，加強對全校紀檢干部的培訓;建立每周一學機制，校紀檢監察人員每周五下午專題學習政治理論、黨規黨紀、高校管理有關法律法規和工作制度，培養忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

二是加強工作制度機制建設。推動制定或修改《深圳大學紀檢監察機關監督執紀工作規程（試行）》《深圳大學黨風廉政建設和反腐敗工作協調制度》《深圳大學關于加強二級單位紀檢工作的意見》《深圳大學紀檢監察工作報告制度》《深圳大學紀委（監察專員辦公室）案件移交轉辦制度》《深圳大學紀檢監察機關辦案安全工作規定》《深圳大學紀檢監察機關談話安全工作指引（試行）》等文件，全面加強制度機制建設，提升紀檢監察工作制度化、專業化、規范化水平。

三是加強硬件和信息化建設。加強工作設施建設，根據辦案工作需要，建立安全規范的獨立談話場地，實現談話全程錄音錄像，強化安全保障。改版紀檢監察門戶網站，開通“廉潔深大”微信公眾號，加強網絡監督平臺建設，開設微信信訪舉報端口，利用信息化平臺實現信訪舉報在線接收與反饋，開發建設案件管理信息系統，全面提高信息化工作水平。

四是深入推進紀檢監察體制改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革。根據中央、省、市上級文件精神，制定了《深圳大學紀檢體制改革實施方案》，研究起草改革配套制度，深入推進改革各項工作，確保上級關于紀檢體制改革的決策部署在我校完全落實到位，以改革創新推動學校紀檢監察工作的高質量發展。