形式主義官僚主義“花樣翻新”危害多

本刊記者

形式主義、官僚主義由來已久、根深蒂固。雖然我黨歷來堅(jiān)持反對官僚主義、形式主義，也取得了不錯(cuò)的效果;然而，時(shí)至今日，官僚主義、形式主義并沒有根絕，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會各方面的進(jìn)展，形式主義、官僚主義在不少領(lǐng)域反而還衍生出了新的“變種”。習(xí)近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”……

形式主義官僚主義不是新現(xiàn)象新話題

反對官僚主義、形式主義，并不是現(xiàn)在才有的新話題、新任務(wù)。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級家批判、反對形式主義、官僚主義的態(tài)度就非常堅(jiān)決，而且是一以貫之。據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等權(quán)威媒體報(bào)道和資料整理，可以看到老一輩無產(chǎn)階級革命家堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義的故事和事例，從中我們可以深刻地感受到我黨一貫以來的優(yōu)良作風(fēng)。

在革命年代，毛澤東就強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)厲地開展反對官僚主義的斗爭，“把那些遮塞在蘇維埃與民眾之間的廢物拋開去，這些廢物就是官僚主義與命令主義?！薄肮倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的……要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去。”毛澤東曾形象地把官僚主義者比作“泥塑的神像”，說它是“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無用”。其意思是，官僚主義者在很多方面都很像一座泥塑木雕的神像，與人民群眾嚴(yán)重脫節(jié)，對人民群眾毫無用處。在1950年，毛澤東就告誡全黨：“不要沾染官僚主義作風(fēng)。”

1960年3月14日，山東歷城縣委在一份報(bào)告中指出，基層仍然存在“五多五少”的問題：會議多，聯(lián)系群眾少;文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少;人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少;事務(wù)多，學(xué)習(xí)少;一般號召多，細(xì)致地組織工作少。毛澤東在看到這個(gè)報(bào)告后，起草了《中共中央關(guān)于反對官僚主義的指示》。他還明確表示，“一年要對這個(gè)五多五少問題談兩次，至少談一次”，因?yàn)椤肮倭胖髁x這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了”。

1963年，周恩來在黨中央和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會議上的報(bào)告中，著重講了反對官僚主義的問題，列舉了官僚主義的二十種表現(xiàn)。周恩來對二十種官僚主義的概括和剖析，是根據(jù)新中國成立初期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況做出的，因而具有很強(qiáng)的針對性和說服力。

1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中為官僚主義“畫像”：“它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！编囆∑讲粌H對官僚主義的主要表現(xiàn)和危害作了形象而深刻的概括，而且在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要從社會體制的角度來認(rèn)識官僚主義。

警惕形式主義官僚主義新“變種”

雖然中央大力整治形式主義、官僚主義，但形式主義、官僚主義這種痼疾卻“生命力頑強(qiáng)”，甚至“花樣翻新”害人不淺。據(jù)新華社報(bào)道，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志曾在接受采訪時(shí)指出，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出，主要有以下10種表現(xiàn)。對待這些問題，正如習(xí)近平總書記所指出的，“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題”，必須要下大力氣加以整治。這10種形式主義、官僚主義新表現(xiàn)如下。

貫徹落實(shí)方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動(dòng)少落實(shí)差，虛多實(shí)少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部說一套做一套，我行我素。

調(diào)查研究方面，有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，無論什么調(diào)研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”的走秀式調(diào)研。

服務(wù)群眾方面，有的單位表面上推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，“門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”;有的政務(wù)服務(wù)熱線電話長期無人接聽;有的政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，政務(wù)公開、便民服務(wù)等欄目幾乎成為僵尸欄目。

項(xiàng)目建設(shè)方面，一些地方熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，而不考慮客觀實(shí)際，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”“獎(jiǎng)狀一屋子，工作還是老樣子”。

召開會議方面，一些地方無論什么會議都要層層重復(fù)開，一個(gè)接一個(gè)，檢查評比走馬燈，導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付，沒有時(shí)間抓落實(shí)。

改進(jìn)文風(fēng)方面，有的地方寫文件、制作文件機(jī)械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，而是源自抄襲拼湊。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“只求不出事，寧愿不做事”，凡事都要上級拍板，避免自己擔(dān)責(zé)，甚至層層往上報(bào)、層層不表態(tài)。

工作實(shí)效方面，有的地方對工作不重實(shí)效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，一項(xiàng)工作剛開始就急于總結(jié)成績、宣傳典型，搞“材料出政績”。

履行職責(zé)方面，有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任下移，試圖讓下級的“責(zé)任狀”成為自己的“免責(zé)單”;

對待問題方面，有的黨員干部對身邊不良風(fēng)氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，事不關(guān)己、高高掛起，知情不報(bào)、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時(shí)仍不說真話。

還有不少專家學(xué)者對形式主義的新“變種”進(jìn)行了不少歸類，廣大群眾更是對此類形式主義深惡痛絕，但有些形式主義的“新變種”卻到了讓人瞠目結(jié)舌的地步。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，個(gè)別地方的基層干部竟然將“紅頭文件”改成“白頭”。所謂“白頭文件”，實(shí)際上就是“沒有抬頭的文件”“沒有編號的文件”。按照基層“減負(fù)”整治文山會海的要求，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不予制發(fā)。如此玩“貓膩”，實(shí)則是個(gè)別基層干部患上了“文件依賴癥”。

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，我們經(jīng)常可以看到通報(bào)形式主義、官僚主義的典型問題。這些問題，很多是群眾早已憤慨不已的“老問題”“老現(xiàn)象”，也有不少是黨的十八大后甚至是黨的十九大后出現(xiàn)的所謂“新的”形式主義、官僚主義問題。

其中一次，中央紀(jì)委國家監(jiān)委一次性通報(bào)8起此類問題后指出：這些問題是當(dāng)前形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委指出，這些問題，在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域都有不同形式的表現(xiàn)，廣大黨員干部務(wù)必以案為鑒，主動(dòng)對照檢查，引以為鑒。

把力戒形式主義官僚主義作為重要任務(wù)

毫無疑問，官僚主義也是阻礙群眾路線的大敵，是貫徹執(zhí)行群眾路線的攔路虎。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，再次釋放了強(qiáng)烈信號：堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，要大力糾治形式主義、官僚主義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義具有長期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性。當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。要深入開展調(diào)查研究，摸清情況，找到癥結(jié)，做到心中有數(shù)，不能拍腦袋決策，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

形式主義、官僚主義可說是一對“孿生兄弟”。中共中央黨校教授王巍認(rèn)為，官僚主義得不到有效遏制，貫徹落實(shí)群眾路線必將成為空談。如果官僚主義盛行，黨的民心“長城”便轟然坍塌，執(zhí)政之基也將土崩瓦解。同時(shí)，官僚主義必然催生形式主義，并導(dǎo)致享樂主義與奢靡之風(fēng)盛行，從而極大挫傷群眾的積極性。反對官僚主義，就要牢固樹立宗旨意識，真正弄清“我是誰”“為了誰”“依靠誰”，著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題。