西方國家的制度病

朱兆龍

21世紀以來，“政治獻金”引起的疑云，在地球村彌漫著。這種西方國家發明的多黨制競選中的斂財手段，出現越來越多的病灶，由糜爛而潰瘍，不斷擴散和傳染……

2019年8月13日，哥倫比亞國家選舉委員會（CNE）宣布，2010年至2018年連續擔任總統的桑托斯涉嫌在競選總統期間，違規接受巴西建筑商奧德布雷希特公司上百萬美元的非法政治獻金，選舉委員會從當天起正式對其展開調查。

2017年9月，危地馬拉首席檢察官指控時任總統、前喜劇演員莫拉萊斯于2015年競選時，有82.5萬美元的政治獻金沒申報，用途不明。這位以“既非貪官，也非騙子”為競選口號的非貪官，也在政治獻金上做起手腳，演出了一則諷刺小品。該國在野黨“國家變革聯盟”推出的總統候選人埃斯特拉達，則上演了一出活報劇：他向墨西哥販毒團伙索要1000萬～1200萬美元，給出的條件是，當上總統后將允許該團伙使用危地馬拉的港口和機場，向美國運送可卡因。事件敗露被捕后，埃斯特拉達被最高法院剝奪了候選人資格。一個自稱非貪官，一個勾結販毒團伙，兩個政黨的候選人都圍繞著政治獻金做文章，出洋相，露丑相，可見這政治獻金的病毒之害甚深。

法國人早就發現了政治獻金的制度之病。他們看到，各個政黨都在為追求選票更多化而爭取資金更多化，且手段也更多樣化，違法違規籌資用資乃至個人吞資的糗事渾事層出不窮，就想通過立法來解決這個問題。于是，國民議會以多數票通過了社會黨人米歇爾的法案：任何政黨和個人，但凡在某年月日前的歷次競選中，以非法手段籌集、使用政治獻金而犯罪的，只要沒有中飽私囊，沒有直接搜刮，沒有使用假鈔的，一律赦免無罪。

顯然，這個立法不是為了預防和懲治腐敗，而是為了保護已經違法違規并將繼續違法違規的政客們前罪可赦后罪可免，不但以前犯罪議員的不法所得免遭追訴和懲罰，也使后來的獻金鬧劇丑劇更加隱蔽、復雜和高效。此法一立，讓更多官德和道德差勁的政客進入了議會，“前腐后繼”的丑聞乃不斷上演，有病的制度就病之更甚了。

法國選舉法規定，總統候選人競選資金以2250萬歐元為上限，但法國前總統薩科齊在2017年再度競選總統時，實際接受和花費的金額超標一倍。出錢的比格馬利翁公司承認，他們做了一明一暗兩本賬。假賬敗露見光，薩科齊名聲大虧，敗給了本黨提名的另一位總統候選人、前總理菲永。

可惜，菲永也被媒體爆料出丑聞。15年來，他妻子佩內洛普一直以議員助理身份領薪，且至少達68萬歐元。他的兒子和女兒也以協助菲永工作的名義，在議會吃空餉。當菲永的競爭對手、法國極右翼政黨國民陣線候選人瑪麗娜·勒龐暗暗高興時，卻被歐盟委員會反欺詐局查出，她的保鏢以“議員助理”的名義冒領了歐盟4.15萬歐元;她的助手凱瑟琳·格里澤連續6年冒領薪水29.8萬歐元……從“空餉門”到“騙薪門”，法國不少議員因為腐敗被檢察機關調查。

噫吁唏，一個個勇爭高位，一個個爆出丑聞。法國的民眾憤怒了，他們強烈抗議總統候選人等的腐敗行徑，在巴黎、在外省各地多次舉行聲勢浩大的游行示威。于是，宣稱將為法國政壇送去“清廉風”的獨立候選人馬克龍先生，在2017年競選中當上了總統。

這也讓人們看到，政治獻金讓人“生病”，讓社會“生病”，讓“病人”當上議員、部長和元首，當上了以后繼續“犯病”，明知這種制度有病，不想、不會也沒法治本——當法律允許政治獻金制度存在時，不法者就可以為所欲為，無所不用其極。正直者要在病態體制中生存發展，只能同流合污。但凡參與競選的政黨和個人，不論其政治立場如何，都會程度不同形式不一地涉足腐病。這樣的制度，豈非有病的制度，豈非這種社會的制度病？