突發公共事件下高校新聞宣傳和輿論引導工作機制研究

摘要：新冠肺炎疫情中，各地高校用宣傳引導助疫情防控工作順利開展。面對重大突發公共事件，高校要抓實新聞宣傳和輿論引導工作，切實占據高校輿論主陣地。面對這場“疫情大考”，高校要迅速建立突發公共事件新聞宣傳和輿論引導工作常態化機制，本文對其重要意義、指導思想、開展策略及機制建設進行全方位的探討。

關鍵詞：突發公共事件；高校新聞宣傳；輿論引導

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）16-0220-03

新冠肺炎疫情期間，全國上下聯防聯控，凝心聚力把握好疫情防控各個環節，體現了一個負責任的大國的使命和擔當。其中，高校媒體作為學校的“發聲筒”，該如何建立突發公共事件下的新聞宣傳和輿論引導工作機制，已成為高教領域一項重要的研究課題。

一、突發公共事件下開展高校新聞宣傳和輿論引導工作的重要意義

（一）夯實筑牢高校輿論宣傳主陣地

高校媒體包括校報、學校網站、“兩微一端”平臺，在權威信息發布、熱點事件報道、主流觀點引導方面擔負重要責任。作為信息生產者的高校媒體，對突發公共事件應該有足夠的敏銳度。在新冠肺炎疫情中，高校媒體及時發布防疫抗疫知識，宣傳防疫抗疫工作，為高校的疫情防控工作創設了輿論條件。然而疫情防控工作常態化之后，一些高校媒體放松了警惕，沒有持續營造應有的輿論氛圍，存在輿情危機意識不強的情況[1]。突發公共事件下，高校媒體必須成為新聞輿論工作開展的前沿陣地，持續為高校師生立德鑄魂，為疫情防控常態化營造積極的輿論氛圍。

（二）把穩把好學生思想政治“方向盤”

高校學生對于突發熱點事件，往往擁有更強的參與和表達欲。但是高校學生社會閱歷較少，看問題較為片面和理想化，可能被各種網絡平臺的偏激言論“牽著鼻子走”，對主流意識形態陷入不信任的狀態。意識形態領域如果出現問題，就容易為敵對分子和不法分子提供可乘之機。大學生是社會發展的中流砥柱，一旦其思想出現問題，就會影響國家、民族的未來。突發公共事件下，要把握高校輿論陣地，特別把握好對大學生的思想政治引導，用正能量、主旋律感染學生，防止不良勢力等借機進行思想滲透、煽動情緒，造成嚴重的后果。

（三）切實占據高校意識形態話語權

福柯認為，話語的本質是“一種權力和知識的綜合體”[2]。話語和政治緊密聯系在一起，即一種權力[2]。突發狀況下高校的新聞宣傳工作，其本質是高校媒體通過自身的權威性和引導力，使大學生樹立堅定的信念，從而為國家的建設、和平、穩定服務。意識形態是社會上人們普遍認同的思想理論體系，代表著統治階級的意志和利益[3]。在高校，一定要牢牢把握住意識形態工作的領導權，用科學的理論武裝師生的大腦，從而用理論指導實踐。想要使高校師生團結一致、共抗疫情，就要做好高校意識形態培養工作，“牢牢掌握高校意識形態工作領導權、話語權，不斷鞏固馬克思主義指導地位”[4]。

（四）配合打好高校思想教育“組合拳”

通過高校媒體這一“隱形教育”媒介開展意識形態工作，能獲得與思政課教育相配合的思想教育效果[5]。輿論引導往往比直接的思想灌輸更能產生影響。疫情期間，高校媒體及時發布疫情信息，宣傳報道各種正能量新聞，通過更加貼近大學生的專題報道、活動策劃，使大學生更有參與感，產生主人翁意識。學生通過看新聞、參與活動和討論，形成正確的價值觀，從而對整個事件有更理性的看法。突發公共事件下，良好的宣傳引導會為高校思政工作做好鋪墊，高校思政課與高校媒體相輔相成，可以打好思想教育“組合拳”。

二、突發公共事件下開展高校新聞宣傳工作和輿論引導工作的指導思想

（一）始終用習近平新時代中國特色社會主義思想凝魂聚力

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理”“堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設和創新”[6]。高校要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，建設好高校媒體平臺，使之成為輿論宣傳主陣地，并有效傳播主流意識形態，使高校媒體成為高校意識形態的“傳聲筒”“主動脈”。

高校媒體在突發公共事件中開展宣傳工作，要堅持黨媒姓黨的原則。強化高校黨委指導地位，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮好黨對新聞宣傳和意識形態工作的領導權。高校的新聞宣傳工作由黨委宣傳部（新聞中心）負責，黨委宣傳部隸屬于學校黨委，面對突發情況時，由校黨委制定工作方案，黨委宣傳部執行宣傳方案，新聞發布內容經過黨委把關，確保不出現差池。要創設輿論場，高質量傳播新聞。習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上強調，“要把握正確輿論導向，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論”[7]。在高校新聞宣傳領域，創新新聞傳播渠道和方式，使主流思想潛移默化地被高校學生接受并吸收。要通過高校媒體輻射高校師生、學生家長乃至社會各界，使高校新聞工作成為大學對外進行形象展示和官方態度發布的最佳載體。

（二）堅持使立德樹人貫穿高校宣傳工作始終

高校要始終堅持立德樹人，通過新聞宣傳和輿論引導培養合格的社會主義建設者和接班人。尤其是在突發公共事件下，需要持之以恒地通過社會主義核心價值觀培養大學生。這就要求高校宣傳工作和思政工作同頻共振。高校在通過課堂教學主渠道開展學生思想政治工作的同時，也要通過宣傳報道、組織大學生文化活動等多種課堂外的渠道做好大學生思政教育工作，培養有理想、有本領、有擔當的新時代青年。

高校宣傳工作要培育人才、提高品質，引領大學生在充滿陽光的氛圍中積極面對突發公共事件。疫情防控中，高校在媒體平臺上刊載“給大學生的一封信”“疫情防控我們在行動”等專題，就是在思想上培育大學生，在靈魂上塑造大學生。比起刻板的說教，生動的新聞報道和懇切的寄語更能打動大學生的心。高校宣傳工作者要時刻謹記，以立德樹人為宣傳工作的落腳點，將思政工作落實到每一次宣傳中。

三、突發公共事件下，開展高校新聞宣傳工作和輿論引導工作的策略

（一）流程管理策略

突發公共事件下，高校媒體尤其是自媒體的內容不能一味交由高校師生自主生產，而是應該服從中央和省委的決策部署，采用權威轉發和統一垂直管理的方式，避免造謠傳謠和意識形態偏差。首先要及時轉發權威媒體的相關報道以及中央、省委的相關要求，使信息公開透明，使師生及時了解事件進展，減少焦慮恐慌心理。其次，所在高校要結合自身實際，發揮自身優勢，從學生心理關懷、學校應對舉措、思想政治教育、師生教學管理等方面進行報道，激發學生愛國愛黨、榮校愛校的情懷。宣傳內容及時上報校黨委，對其政治站位、意識形態、表達方式等進行嚴格的把關。

（二）內容生產策略

題材選擇方面，要唱響主旋律，向學生傳遞有價值、正能量的新聞內容。要做好法治宣傳工作，以生動、嚴肅的反面警示案例，突出違反規則的嚴重后果，提醒學生知法守法，為防疫工作建好校園“防火墻”。要以高校為圓心、廣大師生為半徑，逐步擴大疫情防控科普宣傳的影響。疫情防控常態化之后，要針對返校復學、學生就業等一系列措施和活動進行持續跟進報道，幫助學生調整心態、渡過難關。準確把控學生的心理狀況，通過思政教育、特色活動報道等，對學生做好心理疏導。

（三）媒體報道策略

脫胎于福柯的話語權研究，有學者認為“話語不是一種策略的媒介，而是一種資源策略”[8]。高校在開展宣傳教育時，尤其要注意資源的分配與受眾注意力的緊密結合，即運用多種信息手段，使受眾準確、高效地接收到正確的輿論導向。要通過結構化、組織化的新聞宣傳，使高校媒體的宣傳內容更貼合高校學生的情感取向和注意氛圍，確保輿論引導獲得最大的效果。要運用多種媒體渠道進行全方位、多角度的廣泛報道。建立專題網站，及時發布權威信息、防疫知識和校內防疫動態；學校官方網站及時更新學校疫情防控動態；校報設立疫情防控專欄，對學校疫情防控的工作動態、突出事跡、典型人物進行宣傳報道，及時刊載學校關于疫情防控的征稿、文藝作品等；利用“兩微一端”平臺，用心做好策劃，發出高校聲音。在發布形式方面，不拘泥于生硬的新聞報道，結合視頻、短視頻、漫畫、音樂等大學生喜聞樂見的形式，借助融媒體手段進行傳播，可以結合高校學生的年齡和認知特點，適當征集有創意的突發公共事件應對作品、進行作品展示等。

四、高校如何建立突發公共事件下新聞宣傳和意識形態工作常態化機制

（一）通過體系化建設預防突發性輿論危機

高校突發公共事件管理是一項系統性工程，除了應急事件處置、學生心理教育外，在事件發生時還需要“及時公開信息，客觀真實報道，避免輿情失控”[9]。高校需要制定應對疫情乃至今后可能出現的其他突發狀況的策略。高校宣傳部門作為高校在危機事件中面向外部的“窗口”，需要時刻預防可能發生的突發性輿論危機。這就需要宣傳部門提前做好預案，建立危機事件新聞宣傳和輿論引導工作常態化機制。針對可能發生的各種突發情況，學校黨委應牽頭制定特殊時期新聞宣傳工作的制度方案，形成一套應對體系，各部門各司其職、協力配合，將意識形態工作做實做細，堅守意識形態陣地，及時研判學生意識形態，并及時調整工作方法。面對學生的疑問和可能爆發的輿論危機，制定學校官方完善的口徑，交由學院書記和輔導員老師向學生進行具體解釋。

（二）通過政治素質培養提高宣傳工作者的能力

突發公共事件下，需要宣傳工作者提高政治敏銳度、培育大局觀、增強責任意識，時刻把國家利益和學生權益放在心上。必要時，高校新聞工作者要具有奉獻精神，投入大量時間、心力用于處理突發公共事件，及時跟進，做好宣傳報道。尤其是位于學院、在學生工作一線的宣傳員老師，在面對突發公共事件時，是事件的直接當事人和記錄者。他們需要擁有守土有責的堅定信念、立德樹人的理想情操、大公無私的道德情懷。他們的責任是去一線了解每位學生的心理狀況，挖掘典型人物的感人事跡，通過宣傳工作和意識形態工作維持校園的安全穩定，這與他們的政治素質和思政工作水平有密不可分的聯系。要形成常態化工作機制，就要提高宣傳工作者的政治站位和思想素質，在校園內大力開展師德師風建設，切實將立德樹人作為宣傳思想工作的“主抓手”，通過學校媒體，潛移默化地培養學生的政治意識和愛國、愛校意識。

（三）通過隊伍建設提高宣傳員的業務能力

此次疫情，暴露出很多高校媒體交由不專業的宣傳員隊伍管理，不隸屬于學校黨委，也未經過黨委宣傳部審核把關的問題。學生與高校宣傳員往往并不了解政策安排，沒有接受過系統的培訓，很難做好意識形態工作，傳播效果自然不盡如人意。因此，應當大力加強高校宣傳隊伍建設。高校在平時就應當培養一支政治素質、宣傳素質過硬的宣傳員隊伍[10]。學校黨委定期開展黨委理論中心組學習，貫徹落實中央重大決策部署，加強理論武裝。學校黨委宣傳部定期對各部門、學院宣傳員開展培訓，使其學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，學習優秀學校和官方媒體的媒體語言和新聞思維。可以吸納學校思政工作先進人物，如輔導員、思政專業教師等，作為宣傳隊伍的顧問，把關宣傳方向和內容，探討宣傳創新點，擴大高校媒體的影響和覆蓋面。

（四）通過信息化建設提高輿情監測能力

輿情危機爆發，往往與學校輿情處理機制有關。疫情防控期間，在社交平臺上出現了一些學生的負面言論，很多言論毫無根據，如果不及時加以疏導，學生有可能被錯誤的意識形態帶偏，影響學校乃至國家的安全穩定。對此要旗幟鮮明，大力防范意識形態領域可能出現的風險，輿情監測便成為了很多學校的“剛需”。通過建立輿情監測系統，對不當言論進行追蹤，既可以針對學生反映的問題進行調整完善，也可以及時了解學生的心理狀況，對癥下藥，進行心理輔導。各高校可以通過大力推進信息化建設，提高輿情監測的智慧程度，對不當言論進行分析研判，從而及時回應和處理。學校宣傳部門應和信息化部門合作，通過信息化手段使輿情監測常態化、體系化。這樣一來，在未來應對可能出現的突發公共事件時，就能占得先機，及時應對。

五、結語

本文探討了高校管理視域下，突發公共事件中高校新聞宣傳和輿論引導工作的重要性、思想基礎、具體開展策略，以及該如何形成常態化機制，使高校在未來可能面對的挑戰中能把握主動權，嚴守宣傳陣地，形成良好的宣傳效果，從而為應對突發公共事件貢獻高校力量。

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[7] 出席全國宣傳思想工作會議并發表重要講話習近平：舉旗幟聚民心育新人興文化展形象王滬寧主持[N].人民日報，2018-08-23.

[8] 大衛·瓊斯，斯蒂芬·鮑爾.米歇爾·福柯與教育話語[C]//麥克拉倫P，賈拉利J .批判理論與教育研究.奧爾巴尼：紐約州立大學出版社，1995：39-52.

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[10] 張香寧.關于高校突發性傳染病危機管理的工作案例[J].當代教育實踐與教學研究，2020（07）：125-126.

[10] 支果，周紅蕾.高校宣傳工作應急機制研究——應急機制的構成與運行[J].四川理工學院學報（社會科學版），2011（01）：129-132.

作者簡介：丁蘇怡（1995—），女，江蘇淮安人，碩士研究生，教育管理研究實習員，主要從事高等教育學、新聞學研究。