淺談市政橋隧工程PPP項(xiàng)目管理

高利軍

摘 要：PPP項(xiàng)目中一般涉及到勘查設(shè)計(jì)、場(chǎng)地平整、工程建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面。因此對(duì)管理、施工、工藝等方面都有很高的要求。想要達(dá)到較為理想的施工質(zhì)量，就需要管理人員從工程管理、施工質(zhì)量、成本控制等方面對(duì)相關(guān)的制度、措施進(jìn)行優(yōu)化。但是，隨著各類先進(jìn)技術(shù)的不斷應(yīng)用與發(fā)展，相關(guān)的理論和方法也需要進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。基于此，本文結(jié)合實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)市政橋隧工程PPP項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了市政橋隧工程PPP模式下的項(xiàng)目管理優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;公路工程;管理;措施

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，融資模式也得到創(chuàng)新，PPP模式是近年新興的一種新型公私合作方式，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上得到了嘗試應(yīng)用，克服了傳統(tǒng)融資的一些缺點(diǎn)，同時(shí)也伴隨著許多風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)市政橋隧工程PPP項(xiàng)目管理進(jìn)行分析和探討，對(duì)保障項(xiàng)目成功，降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資金的優(yōu)化配置具有重要作用。

1 PPP模式下市政橋隧工程項(xiàng)目管理問(wèn)題

1.1 PPP模式中管理角色不明確

PPP模式下市政橋隧工程項(xiàng)目是政府和私人組織之間相互合作實(shí)施，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化，私人組織承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，兩者所管理的目標(biāo)不同，如果政府和私人組織兩者的管理角色混亂，就會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施受阻，項(xiàng)目成果不理想。PPP模式下市政橋隧工程項(xiàng)目是政府與私人組織是合作關(guān)系，但他們的管理系統(tǒng)是兩種不同的，政府更多的管理是行政和監(jiān)督上的管理，私人組織的管理是在項(xiàng)目實(shí)質(zhì)工作上的管理，術(shù)業(yè)有專攻，如果政府去接手項(xiàng)目，私人組織接受行政，不僅PPP模式的優(yōu)點(diǎn)得不到展現(xiàn)，還會(huì)給項(xiàng)目和私人組織帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。雙方在管理過(guò)程中對(duì)自身管理角色沒(méi)有很合理的定位，對(duì)管理的方式方法和管理的范圍沒(méi)有進(jìn)行商榷，沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，沒(méi)有對(duì)施工過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和制定解決方案，對(duì)于雙方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍沒(méi)有具體合理的劃分，由此造成管理效率低下和職責(zé)不明確，致使政府需要承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)，使政府承擔(dān)的壓力加大，私人組織競(jìng)爭(zhēng)力下滑，對(duì)組織的發(fā)展產(chǎn)生影響，造成雙方合作破裂。

1.2 管理系統(tǒng)不完善

在PPP模式下市政橋隧工程項(xiàng)目中管理體系不完善，政府和私人組織合作的過(guò)程中依然延用之前的管理體系，不對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善和修改，導(dǎo)致不適用于現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目。在建設(shè)市政橋隧工程項(xiàng)目時(shí)，市政橋隧工程項(xiàng)目的環(huán)境、要求、結(jié)構(gòu)和種類都存在差異性，延用之前的管理系統(tǒng)無(wú)法對(duì)不同的項(xiàng)目起到良好的效果，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目施工效率低，工期延緩成本增加。社會(huì)在快速發(fā)展，建設(shè)的技術(shù)、理念和方式都是動(dòng)態(tài)變化更新的，固定的管理模式無(wú)法滿足日新月異的建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境，管理系統(tǒng)若是不更新不發(fā)展，就會(huì)在新的環(huán)境中顯示出更多的不足、差異性越來(lái)越明顯，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)展的難度和風(fēng)險(xiǎn)增大，與PPP模式的意義相違背，讓政府和私人組織合作受到阻礙。

1.3 不重視工程設(shè)計(jì)的作用

私人組織與政府進(jìn)行合作，需要組織寫一份詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)，它是兩方達(dá)成合作意愿的基礎(chǔ)，但在實(shí)際項(xiàng)目中工程設(shè)計(jì)常常被忽略，把重點(diǎn)更多放在了融資結(jié)構(gòu)和頂層結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上。在這種情況下建設(shè)工程項(xiàng)目中的細(xì)節(jié)被忽略，容易造成后期誤差加大，解決時(shí)也會(huì)使工程成本增加，因此私人組織在前期準(zhǔn)備工作中要重視工程設(shè)計(jì)的可實(shí)施性，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況展開(kāi)調(diào)查，合理優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，確保工程設(shè)計(jì)具體有效，能夠?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施過(guò)程提供有效方案，同時(shí)，也讓私人組織增強(qiáng)了自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 工程施工階段出現(xiàn)問(wèn)題

由于現(xiàn)階段 PPP 模式還不能完全的代替?zhèn)鹘y(tǒng)的工程管理模式，所以在運(yùn)行過(guò)程中就可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。如政府資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題造成資金短缺，資源配置不合理的現(xiàn)象，私人組織在施工過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善，或者由于市場(chǎng)的變化PPP 模式無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效用。這些因素會(huì)導(dǎo)致合作項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行，達(dá)不到方案的預(yù)期效果。

2 PPP模式下市政橋隧工程項(xiàng)目管理優(yōu)化措施

2.1 合理轉(zhuǎn)換合作雙方角色

（1）政府與企業(yè)是PPP項(xiàng)目運(yùn)行的兩大主體，為了使PPP項(xiàng)目高效運(yùn)行，政府與企業(yè)需要盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，使二者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證PPP項(xiàng)目建設(shè)管理工作得到落實(shí)。在PPP模式中，為了進(jìn)一步降低市政橋隧工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目企業(yè)需要積極與施工承包商溝通與協(xié)調(diào)，使施工承包商可以嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求進(jìn)行施工，重視項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理與質(zhì)量管理工作。與此同時(shí)，為了規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目企業(yè)還可以利用商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，為作業(yè)人員投保還可以節(jié)約風(fēng)險(xiǎn)成本。

（2）在PPP模式下，企業(yè)還可以利用自身技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)為政府提供市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，不斷完善PPP項(xiàng)目投資融資機(jī)制，使企業(yè)能夠更好地參與到項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中。而政府也應(yīng)積極回應(yīng)企業(yè)，主動(dòng)、積極與其聯(lián)系，減少政府與企業(yè)之間信息不對(duì)稱情況，使二者資源可以共享，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高PPP市政橋隧工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（3）為了使政府與企業(yè)盡快適應(yīng)角色，保持良好的合作關(guān)系，政府部門或政府平臺(tái)公司應(yīng)盡快與企業(yè)共同組建項(xiàng)目公司，積極參與到項(xiàng)目全生命周期管理中，保證輔助權(quán)與主導(dǎo)權(quán)都處于平衡狀態(tài)。同時(shí)，雙方還需要在合作過(guò)程中明確管理角色，確定各項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)管理角色的無(wú)縫切換，保證管理的有效性與全面性，從而保證項(xiàng)目施工進(jìn)度與建設(shè)質(zhì)量。

2.2 建立健全項(xiàng)目管理體系

針對(duì)政府與企業(yè)在合作過(guò)程中仍沿用以往的管理思路與管理體系、現(xiàn)有項(xiàng)目管理體系不完善的問(wèn)題，政府與企業(yè)需要加強(qiáng)合作，共同建設(shè)與完善項(xiàng)目管理體系。在實(shí)際工作中，政府以及承包項(xiàng)目的企業(yè)都需要細(xì)致地去調(diào)查與了解建設(shè)項(xiàng)目的周邊環(huán)境、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)類型、施工要求等，在此基礎(chǔ)上確定基本管理思路。在這一過(guò)程中，市政橋隧工程項(xiàng)目企業(yè)還需要就PPP項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用到的新理念、新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整管理制度，使管理體系可以較好地適用于各個(gè)施工環(huán)節(jié)，從而確保項(xiàng)目施工過(guò)程中受到有效的監(jiān)管與控制。

2.3 完善項(xiàng)目投資回報(bào)與收入機(jī)制

為了保障PPP模式下合作雙方的權(quán)益，首先要完善政府資金投入制度。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段PPP市政橋隧工程項(xiàng)目的政府資金投入不應(yīng)超過(guò)財(cái)政支出總額的10%。在這一過(guò)程中，還需要參考地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府償債能力等數(shù)據(jù)確定地方財(cái)承的比例。其次，政府還應(yīng)發(fā)揮職能作用，健全價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府部門應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、地方經(jīng)濟(jì)水平、資源等因素確定差異化的價(jià)格形成方式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，盡可能減少政府干預(yù)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為了保證企業(yè)合作收益的穩(wěn)定性，有關(guān)部門還應(yīng)完善價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使調(diào)價(jià)過(guò)程的公開(kāi)、透明，在調(diào)價(jià)時(shí)積極與對(duì)方溝通，從而保障多方利益。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP模式在我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用的時(shí)間不長(zhǎng)，仍處于探索階段，缺乏經(jīng)驗(yàn)。造成PPP模式下市政橋隧工程項(xiàng)目管理中存在政府以及企業(yè)合作方?jīng)]能適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換、項(xiàng)目管理體系不健全、項(xiàng)目投資回報(bào)與收入機(jī)制不完善等問(wèn)題。政府與行業(yè)需要高度重視這些問(wèn)題，盡快完善相應(yīng)的管理制度與政策，加大對(duì)PPP模式的研究，不斷完善PPP項(xiàng)目投資融資機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)市政行業(yè)的發(fā)展。

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