淺析境外工程項(xiàng)目風(fēng)險的管理

丁康梅

摘 要：在境外工程中，受到當(dāng)?shù)卣吆褪袌霏h(huán)境等因素的影響，項(xiàng)目管理難度增加，因此承包商需要提前分析項(xiàng)目風(fēng)險，加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目管理力度，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。本文針對境外工程項(xiàng)目管理風(fēng)險，提出針對性的控制措施。

關(guān)鍵詞：境外工程;項(xiàng)目管理風(fēng)險;控制措施

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

境外工程項(xiàng)目環(huán)境比較復(fù)雜，因此突出了境外工程項(xiàng)目管理工作的特殊性和重要性，承包商需要科學(xué)的識別和控制工程建設(shè)中的風(fēng)險，提前制定針對性的預(yù)防措施，力求將工程管理的風(fēng)險管理到位，減少項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險。

1 境外工程項(xiàng)目風(fēng)險

本人曾在東南亞和非洲參與過多個境外項(xiàng)目，境外項(xiàng)目類似國內(nèi)項(xiàng)目存在征地風(fēng)險、投標(biāo)風(fēng)險、設(shè)計(jì)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險等常見風(fēng)險類型，同時境外項(xiàng)目還存在政治風(fēng)險、合同風(fēng)險、勞工風(fēng)險、匯率風(fēng)險，以下就以這些境外特有的風(fēng)險進(jìn)行論述。

1.1 政治風(fēng)險

政治風(fēng)險指的是項(xiàng)目所在國發(fā)生政治事件，或者項(xiàng)目所在國和其他主要國家政治關(guān)系發(fā)生變化。本人在工作過程中受政治影響較大的經(jīng)歷有：受美國制裁影響導(dǎo)致伊朗項(xiàng)目的擱淺，布基納法索與中國建交后中資企業(yè)蜂涌般進(jìn)入布市場，為避免大選影響趕工完成的科特迪瓦公路項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的開發(fā)和執(zhí)行過程中都面臨過政治風(fēng)險的嚴(yán)重影響，管理團(tuán)隊(duì)均會及早籌劃、精準(zhǔn)評估、重點(diǎn)把控，爭取把政治風(fēng)險影響降到最低。

1.2 合同風(fēng)險

境外項(xiàng)目變量因子較多，因此在簽訂合同的過程中，承包商需要詳細(xì)分析合同條款，明確潛藏的風(fēng)險性。在境外工程執(zhí)行過程中，承包商需要嚴(yán)格遵守合同條款，避免發(fā)生違約情況，同時需要貫徹執(zhí)行合同要求，有效降低合同風(fēng)險。

合同可以為承包商提供法律保障，也可以作為雙方的索賠依據(jù)，境外項(xiàng)目業(yè)主單位的履約能力需著重考察，需及時判斷業(yè)主的履約能力。本人參與的科特迪瓦公路項(xiàng)目為國內(nèi)銀行貸款的兩優(yōu)項(xiàng)目，項(xiàng)目為總價合同，項(xiàng)目監(jiān)理以當(dāng)?shù)毓讽?xiàng)目均為單價計(jì)量模式習(xí)慣為由，在實(shí)際執(zhí)行中按照單價計(jì)量模式進(jìn)行每月結(jié)算，拒絕履行總價合同，導(dǎo)致項(xiàng)目后期風(fēng)險增加，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對后期能否執(zhí)行總價合同策劃預(yù)案，對合同計(jì)量模式進(jìn)行了多方面的籌劃。

模式一：同意按照總價合同、節(jié)點(diǎn)計(jì)量模式，此方案對承包商前期是最有利的。這個方案要求設(shè)計(jì)方加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化，嚴(yán)格控制工程量，避免監(jiān)理在批圖時加大工程量，實(shí)際工程總造價超出合同額而導(dǎo)致承包商利益受損的風(fēng)險。此方案的關(guān)鍵點(diǎn)在于監(jiān)理批圖，減少此風(fēng)險主要取決于承包商控制工程量。

模式二：前期暫時確定不了計(jì)量模式，暫時按照單價計(jì)量模式執(zhí)行。本項(xiàng)目的一部分圖紙需要及時批復(fù)，總價合同能否落實(shí)暫時確定不了，商務(wù)工作溝通時間長，圖紙需盡快提交。前期推動項(xiàng)目時思路如下：在縱斷面等圖紙報送前核算工程量，設(shè)計(jì)原則為設(shè)計(jì)工程量可先按稍微少于清單工程量的思路報送圖紙，目前縱斷面圖大部分已批復(fù)，核算工程總造價為合同額的93%，根據(jù)此時工程量進(jìn)行了商務(wù)策劃，確保承包商的利益。目前此項(xiàng)目現(xiàn)場計(jì)量按照單價計(jì)量模式，將在后續(xù)段落圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時有意增加挖淤換填、排水溝和邊坡防護(hù)等利潤率較高項(xiàng)的工程量，確保最終達(dá)到合同額。

1.3 勞工風(fēng)險

境外工程所在地的勞動管理要求需要在投標(biāo)前及時了解，便于掌握實(shí)際的人工成本。在勞工日常管理過程中，合法用工、提高合規(guī)用工意識;加大勞工管理力量的投入，加強(qiáng)勞工管理培訓(xùn);規(guī)范勞工合同管理，簽署當(dāng)?shù)貏趧硬块T認(rèn)可的用工合同;加強(qiáng)過程管理，規(guī)范用工考勤、工資計(jì)算和發(fā)放，過程管理留存書面記錄，依法進(jìn)行勞工違紀(jì)處理，依法處理勞資糾紛，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。由于初期中國公司對當(dāng)?shù)貏趧臃ㄕJ(rèn)識不深，部分企業(yè)在勞工管理過程中漠視當(dāng)?shù)貏趧臃ǎ凑諊鴥?nèi)的做法管理當(dāng)?shù)貏诠ぃ儆捎诰惩夤こ趟趪镜乇Ｗo(hù)政策等，經(jīng)常會出現(xiàn)勞工糾紛，后期演變?yōu)榱T工或賠償事件，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)中國公司被通報、處罰等惡劣影響，進(jìn)一步加大了境外項(xiàng)目的管理風(fēng)險。

1.4 匯率風(fēng)險

匯率風(fēng)險指的是外匯市場匯率波動引發(fā)的對項(xiàng)目的影響。具體在境外項(xiàng)目中匯率風(fēng)險指的是匯率波動影響到人工材料價格后成本的增加，給承包商造成負(fù)面影響。尤其對于匯率變化大的國家，報價測算時需要考慮一筆匯率風(fēng)險備用金，同時在項(xiàng)目執(zhí)行時需觀察項(xiàng)目所在國幣種的匯率變化趨勢，根據(jù)趨勢規(guī)劃大宗物資采購計(jì)劃，降低匯率風(fēng)險。

2 境外項(xiàng)目管理風(fēng)險控制措施

2.1 提高風(fēng)險管理意識

為了提高項(xiàng)目的風(fēng)險管理意識，首先需要提高管理人員的管控意識，定期開展風(fēng)險管理培訓(xùn)教育工作，聘請專家開展培訓(xùn)工作，保障項(xiàng)目的風(fēng)險管理效果。具體在項(xiàng)目執(zhí)行前，結(jié)合招標(biāo)文件等相關(guān)資料，和業(yè)主加強(qiáng)溝通，了解業(yè)主的需求，分析項(xiàng)目風(fēng)險，在工程造價和業(yè)主需求中尋求平衡。在工程執(zhí)行過程中，把控好施工進(jìn)度這條主線，避免因拖延工期導(dǎo)致的成本增加，同時注意搜集索賠資料，利用法律武器保障承包商的利益。

2.2 完善項(xiàng)目風(fēng)險體系

按照項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立一套符合項(xiàng)目的風(fēng)險管理體系，以項(xiàng)目經(jīng)理為第一負(fù)責(zé)人，各部門負(fù)責(zé)人為各自部門風(fēng)險管理負(fù)責(zé)人，建立風(fēng)險管控體系。技術(shù)部門需要收集、調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)，商務(wù)部明確各種風(fēng)險的發(fā)生率，各部門共同評估出風(fēng)險的發(fā)生概率、影響程度，為風(fēng)險防控提供奠定基礎(chǔ)。

2.3 編制本項(xiàng)目風(fēng)險控制計(jì)劃

編制控制計(jì)劃時，應(yīng)充分考慮風(fēng)險的嚴(yán)重性，應(yīng)對風(fēng)險所花費(fèi)用的有效性，采取措施的適時性，以及與工程環(huán)境的適應(yīng)性。編制風(fēng)險管理計(jì)劃的依據(jù)是風(fēng)險管理計(jì)劃、風(fēng)險清單，風(fēng)險的特征和其他風(fēng)險詳細(xì)分析資料。項(xiàng)目風(fēng)險控制計(jì)劃是項(xiàng)目風(fēng)險應(yīng)對措施和項(xiàng)目風(fēng)險控制工作的計(jì)劃和安排，是風(fēng)險管理的目標(biāo)、任務(wù)、程序、責(zé)任和措施等內(nèi)容的全面規(guī)劃。

2.4 風(fēng)險應(yīng)對措施

2.4.1 風(fēng)險回避

風(fēng)險回避是指當(dāng)項(xiàng)目風(fēng)險事件發(fā)生可能性較大和損失較嚴(yán)重時，主動放棄項(xiàng)目或變更項(xiàng)目計(jì)劃從而消除風(fēng)險或風(fēng)險產(chǎn)生的條件，以避免產(chǎn)生風(fēng)險損失的方法。風(fēng)險回避可以在某種風(fēng)險事件發(fā)生之前，完全徹底地消除其可能造成的損失，而不僅僅是減少損失的影響程度，風(fēng)險回避是一種最徹底的消除風(fēng)險影響的控制技術(shù)，而其它控制技術(shù)只能減少風(fēng)險發(fā)生的概率和損失的嚴(yán)重程度。

2.4.2 風(fēng)險緩解

風(fēng)險緩解是指采取措施降低工程項(xiàng)目風(fēng)險事件發(fā)生的概率或減少風(fēng)險損失的嚴(yán)重性，或同時降低風(fēng)險事件發(fā)生的概率和后果。通過降低風(fēng)險發(fā)生的可能性、減少或控制風(fēng)險損失達(dá)到風(fēng)險緩解的目標(biāo)，例如在上文公路項(xiàng)目執(zhí)行后期，部分拆遷未能完成，雖然拆遷工作屬于業(yè)主責(zé)任，為了避免項(xiàng)目延期風(fēng)險的擴(kuò)大，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)主動作為，與業(yè)主共同努力完成拆遷，遏制工期風(fēng)險繼續(xù)擴(kuò)大，保障項(xiàng)目整體利益。

2.4.3 分散風(fēng)險

分散風(fēng)險是指通過增加風(fēng)險承擔(dān)者以減輕總體風(fēng)險的壓力，達(dá)到共同分?jǐn)偧w風(fēng)險的目的。

2.4.4 風(fēng)險轉(zhuǎn)移

風(fēng)險轉(zhuǎn)移是設(shè)法將風(fēng)險的結(jié)果連同對風(fēng)險應(yīng)對的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)濟(jì)單位以使自身免受風(fēng)險損失。這種方式并非損人利己，因?yàn)橛行╋L(fēng)險對某些單位是風(fēng)險，而對另一些單位并不構(gòu)成風(fēng)險，原因是各自的優(yōu)劣勢并不相同，對風(fēng)險的承受能力也各不一樣，項(xiàng)目風(fēng)險轉(zhuǎn)移是重要且廣泛采用的一類對策，此種方法使用最多的是項(xiàng)目保險。除了工程一切險等險種外，我國具有專門的保險機(jī)構(gòu)，保障境外項(xiàng)目的收款風(fēng)險。這就要求在項(xiàng)目調(diào)研階段，承包商需要深入調(diào)查該國的局勢，判斷所在國的各種風(fēng)險，根據(jù)境外項(xiàng)目風(fēng)險等級，進(jìn)行針對性的投保。

以上從境外項(xiàng)目特有風(fēng)險進(jìn)行分析，討論了風(fēng)險管控措施，在以后工作中有效降低項(xiàng)目風(fēng)險，提高境外項(xiàng)目管理能力，增強(qiáng)項(xiàng)目盈利效果。

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