關(guān)于國家教育考試監(jiān)考工作有效性的思考

郭全永 趙潔

摘 要：監(jiān)考工作的科學(xué)化、規(guī)范化是維護(hù)考試秩序、提高考試信度和效度的重要保證，對于維護(hù)國家教育考試安全穩(wěn)定具有重要意義。本文分析監(jiān)考工作存在的問題及原因，并探索提高監(jiān)考工作有效性的路徑。

關(guān)鍵詞：國家教育考試;監(jiān)考工作;考試管理

教育考試制度是國家的基本教育制度，事關(guān)廣大考生切身利益和社會(huì)公平正義。監(jiān)考是國家教育考試考務(wù)管理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到國家教育考試公信力和權(quán)威性[1]。科學(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)考有助于確保考試公平公正和考試功能的實(shí)現(xiàn)，對于維護(hù)教育考試安全穩(wěn)定具有重要意義。如何提高監(jiān)考工作的效力，推動(dòng)考務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前國家教育考試工作的一項(xiàng)重要課題。

一、監(jiān)考工作的主要內(nèi)容

監(jiān)考工作是考試工作的一線工作，由監(jiān)考人員具體實(shí)施。主要包括以下三方面的工作內(nèi)容。

1.考場的安全檢查

按照規(guī)定動(dòng)作規(guī)范使用金屬探測設(shè)備等對考生進(jìn)行安檢，嚴(yán)防考生將手機(jī)、電子設(shè)備等考試無關(guān)物品帶入考場;對考生進(jìn)行身份核對，嚴(yán)防考生替考。考中，嚴(yán)格全程監(jiān)考，重點(diǎn)關(guān)注考生異常舉動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)的疑似高科技作弊行為，要再次使用探測設(shè)備進(jìn)行檢查，重點(diǎn)防范考生使用手機(jī)、拍照設(shè)備等拍攝試題傳出場外，確保考試安全有序進(jìn)行。

2.考試組織實(shí)施

現(xiàn)如今國家教育考試主要采用筆試答卷的方式考核。考場監(jiān)考人員要掌握監(jiān)考工作流程，按規(guī)定領(lǐng)取、分發(fā)、回收試卷答卷、草稿紙及其他規(guī)定材料。從考場布置、入場檢查、熟知并按規(guī)定要求收發(fā)試題和答題卡，督促考生準(zhǔn)確填寫考生基本信息，到合理提醒考生須知、答題時(shí)間，服務(wù)解答考生合理問題，為考生提供必要的服務(wù)，讓考生能夠在公平有序、溫暖有度的考試氛圍里安心答題，確保最終順利完成考試。

3.監(jiān)督和維護(hù)考試秩序

監(jiān)考人員維護(hù)本考場的考試秩序，制止與考試工作無關(guān)的其他人員擅自入場。對考生進(jìn)行誠信考試教育，宣讀考試注意事項(xiàng);對考生遵守考試規(guī)則和考試紀(jì)律的情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督檢查;對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)作弊行為，及時(shí)制止并依法處置。如果監(jiān)考人員監(jiān)考不嚴(yán)，對考生的違紀(jì)舞弊行為不嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，將直接影響到考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只有嚴(yán)格監(jiān)考，為考生提供平穩(wěn)有序的考試環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)考試公平公正的目標(biāo)。

二、監(jiān)考工作存在的問題及原因分析

1.存在的問題

監(jiān)考人員是相關(guān)考試制度和規(guī)定的執(zhí)行者，是本考場的管理者，具有監(jiān)督、檢查職能，也負(fù)有教育、指導(dǎo)、服務(wù)考生的職能。監(jiān)考工作的質(zhì)量決定本考場考務(wù)工作的質(zhì)量，直接影響整個(gè)考試的質(zhì)量。然而，在監(jiān)考人員中，存在著諸多方面的問題，直接影響監(jiān)考的有效性，進(jìn)而影響考試質(zhì)量。

（1）安排監(jiān)考難度大

各級各類學(xué)校的教職工是承擔(dān)或參與國家教育考試監(jiān)考工作的主要群體。監(jiān)考工作原則性強(qiáng)、責(zé)任大、追責(zé)嚴(yán)厲，部分教育工作者，認(rèn)為承擔(dān)教育考試監(jiān)考不是分內(nèi)之事，是硬性指派的任務(wù)，因而有抵觸情緒，工作積極性不高，被動(dòng)應(yīng)付。另外，考試一般都安排在周末，占用雙休日，但給予的考試勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)放不及時(shí)，所以不少教職工不愿意擔(dān)任監(jiān)考員。安排監(jiān)考已成為制約當(dāng)前國家教育考試健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（2）部分監(jiān)考人員思想上不重視，責(zé)任意識淡薄

由于不少監(jiān)考人員都是兼職人員，認(rèn)為監(jiān)考工作就是單調(diào)乏味、耽誤時(shí)間、無意義、無價(jià)值的工作[2]。甚至從心理上排斥監(jiān)考工作，所以在參加監(jiān)考工作時(shí)，部分監(jiān)考人員對監(jiān)考工作重要性的認(rèn)識程度不夠，認(rèn)為監(jiān)考是職責(zé)之外的附加工作，沒有樹立“承擔(dān)教育考試工作是教育工作者的基本職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)”的責(zé)任意識，更沒有認(rèn)識到自己作為監(jiān)考人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，不能夠認(rèn)真履職盡責(zé)。監(jiān)考人員缺乏責(zé)任心，造成監(jiān)考時(shí)漠視考場紀(jì)律、玩忽職守、不負(fù)責(zé)任，這對監(jiān)考管理工作會(huì)造成不利影響，也對考試安全工作產(chǎn)生不利影響。

（3）部分監(jiān)考人員監(jiān)考業(yè)務(wù)不夠熟練，監(jiān)考行為不夠規(guī)范

根據(jù)國家教育考試考務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，各省基本都會(huì)制定相對完善的考試管理規(guī)章制度，制定具體的《考務(wù)管理工作實(shí)施細(xì)則》，針對監(jiān)考人員制定《監(jiān)考員守則》，明確監(jiān)考人員工作職責(zé)。但是監(jiān)考人員對相關(guān)考試管理規(guī)章制度、考務(wù)管理工作規(guī)范理解不透徹，在監(jiān)考工作中不能全面貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。比如有的監(jiān)考板書、指令不規(guī)范;有的監(jiān)考流程把握不準(zhǔn)，遇到問題臨時(shí)查《考務(wù)手冊》;有的監(jiān)考低級失誤不斷;有的考試組織能力不強(qiáng)，考場控制不力;對考生違紀(jì)作弊行為的定性不準(zhǔn)確;對考場突發(fā)偶發(fā)事件不能妥善處理等，造成監(jiān)考不規(guī)范。還有的監(jiān)考人員有畏難情緒，不敢與違紀(jì)舞弊行為作斗爭（尤其是成人高考中表現(xiàn)尤為突出），考場管理缺失，助長了考試違紀(jì)舞弊現(xiàn)象的滋生。監(jiān)考不力是促使部分考生產(chǎn)生臨時(shí)起意作弊的重要因素[3]。也就是說，監(jiān)考不嚴(yán)或是監(jiān)考人員不認(rèn)真履職導(dǎo)致考場秩序混亂為作弊考生提供了可乘之機(jī)。比如2019年山東省藝術(shù)類全省統(tǒng)考中，極個(gè)別考生使用手機(jī)偷拍試題并傳播到網(wǎng)絡(luò)上，給考試帶來嚴(yán)重的不良影響，由考生作弊個(gè)案行為演變?yōu)橹卮罂荚嚢踩浨槭录瑖?yán)重危害了考試的權(quán)威性和公信力。這一事件的發(fā)生反映出監(jiān)考人員沒有按照規(guī)定流程履行監(jiān)考職責(zé)（應(yīng)該始終有一人負(fù)責(zé)監(jiān)視全場考生的一舉一動(dòng)，維持考場秩序），另外也反映了個(gè)別監(jiān)考人員執(zhí)行入場安檢制度不認(rèn)真不規(guī)范導(dǎo)致考生將手機(jī)帶入考場。

2.原因分析

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有社會(huì)背景的影響，又有整個(gè)師資隊(duì)伍建設(shè)的問題，但更直接的原因是多年來考試管理制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，管理體制、運(yùn)行機(jī)制，特別是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制缺乏科學(xué)性。目前我國組織的考試種類繁多，但是在考試管理制度建設(shè)和監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)方面沒有一套統(tǒng)一的科學(xué)完整的制度。在監(jiān)考教師的選擇、培訓(xùn)、考核、評定、監(jiān)督制約等方面，沒有明確的法律法規(guī)加以規(guī)范，往往是什么時(shí)候遇到考試什么時(shí)候再考慮設(shè)置考點(diǎn)，考點(diǎn)設(shè)在哪所學(xué)校，哪所學(xué)校的教師就是監(jiān)考員;監(jiān)考培訓(xùn)就事論事，考試中出現(xiàn)問題就頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，考試結(jié)束，萬事大吉，質(zhì)量檢測和跟蹤缺失，缺乏系統(tǒng)的考試管理制度建設(shè)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。已建的部分監(jiān)考檔案形同虛設(shè)，尚未起到應(yīng)有的作用，有的考試項(xiàng)目根本沒有監(jiān)考檔案。激勵(lì)制約機(jī)制不健全，獎(jiǎng)懲措施不落實(shí)，監(jiān)考員的積極性得不到充分調(diào)動(dòng)，考點(diǎn)承辦考試積極主動(dòng)性不高，考試管理水平不高。

三、提高監(jiān)考工作有效性的思考

監(jiān)考的目的可以歸納為兩個(gè)方面，一是確保按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施考試，二是確保考試公平公正。提高監(jiān)考的有效性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)考的目的，需要從制度、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督等方面加以完善。

1.強(qiáng)化監(jiān)考制度建設(shè)

監(jiān)考制度是保證考試順利實(shí)施的重要內(nèi)容。應(yīng)明確更為細(xì)致的監(jiān)考流程規(guī)范。對于監(jiān)考違規(guī)、失職瀆職的情形除了在《國家教育考試違規(guī)處理辦法》有關(guān)條款中有所明確，目前省級層面或國家層面尚沒有統(tǒng)一的監(jiān)考人員失職瀆職行為的認(rèn)定及處理辦法，缺乏明確的懲戒規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，探索構(gòu)建條目式清單式監(jiān)考工作模式，制定更加清晰、方便操作、相對統(tǒng)一的考務(wù)指令等。讓監(jiān)考人員能明確每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)做的行為動(dòng)作，更加明晰所承擔(dān)的工作任務(wù)和工作流程，提高監(jiān)考工作水平。

2.強(qiáng)化監(jiān)考人員的培訓(xùn)和激勵(lì)

首先，要優(yōu)化監(jiān)考人員遴選辦法，積極探索監(jiān)考人員聘任機(jī)制，可借鑒國外考試經(jīng)驗(yàn)，聘用品行端正、工作責(zé)任心強(qiáng)，勇于堅(jiān)持原則、抵制違紀(jì)作弊歪風(fēng)邪氣的退休教師、在讀碩士研究生、在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員作為監(jiān)考人員，解決目前國家教育考試監(jiān)考人員聘任難的問題。

其次，加強(qiáng)崗前教育培訓(xùn)。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高監(jiān)考人員的思想認(rèn)識，增強(qiáng)其認(rèn)真履職盡責(zé)、捍衛(wèi)考試公平正義的職業(yè)道德意識。強(qiáng)化考試業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將監(jiān)考工作培訓(xùn)納入教師常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)進(jìn)行職責(zé)任務(wù)、操作規(guī)范、防范考試作弊技能培訓(xùn)等。堅(jiān)持嚴(yán)格培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗。

3.完善監(jiān)考人員評價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制

首先，探索合理的評價(jià)體制機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)考工作人員考核評價(jià)檔案。提高監(jiān)考有效性，需要建立科學(xué)合理的評價(jià)制度，設(shè)計(jì)完備的監(jiān)考人員考核、評價(jià)指標(biāo)體系。監(jiān)考人員考核、評價(jià)指標(biāo)體系主要包括以下幾個(gè)方面：一是思想道德指標(biāo)，具體包括價(jià)值觀、責(zé)任心、原則性及監(jiān)考的積極性等方面。二是監(jiān)考能力指標(biāo)，具體可包括監(jiān)考基本業(yè)務(wù)素質(zhì)、考場管理、考試時(shí)間控制、學(xué)生違紀(jì)行為等。三是服務(wù)能力指標(biāo)，包括對考生的監(jiān)督、提醒和幫助等。四是監(jiān)考績效指標(biāo)。包括對違紀(jì)行為認(rèn)定的準(zhǔn)確性、違紀(jì)處理的有效性和時(shí)效性等。五是自身管理指標(biāo)，包括自身形象管理和監(jiān)考行為管理等方面。通過以上評價(jià)指標(biāo)，開展對監(jiān)考人員的考核、評價(jià)，這將有利于有效管理與督促監(jiān)考人員，有利于科學(xué)評價(jià)監(jiān)考質(zhì)量。

其次，探索合理的激勵(lì)機(jī)制與懲罰機(jī)制。在建立監(jiān)考人員考核、評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，探索建立對監(jiān)考人員合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，定期對監(jiān)考人員進(jìn)行表彰，對優(yōu)秀監(jiān)考員給予精神及合理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并與年度考核、職務(wù)晉升、職稱評聘和評先樹優(yōu)等活動(dòng)掛鉤，多措并舉，提高監(jiān)考積極性，增強(qiáng)其政治責(zé)任感、職業(yè)使命感和榮譽(yù)獲得感。同時(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向監(jiān)考人員發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)監(jiān)考員的積極性。另外，積極探索懲罰機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)考人員失職瀆職行為認(rèn)定及處理規(guī)定，對遲到、早退、不認(rèn)真執(zhí)行安檢制度等違反相關(guān)制度的監(jiān)考人員，視情節(jié)追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)非常嚴(yán)重的，按照相應(yīng)制度給予紀(jì)律處分，從側(cè)面督促監(jiān)考人員認(rèn)真履行監(jiān)考職責(zé)，提高監(jiān)考工作有效性。

4.加大監(jiān)督檢查力度

首先，嚴(yán)格巡考制度。建立由各級考試管理部門領(lǐng)導(dǎo)組成的巡考組，對各考點(diǎn)和考場的考務(wù)組織和監(jiān)考情況進(jìn)行巡視。巡考人員要通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查或通過視頻監(jiān)控監(jiān)督考場監(jiān)考員和視頻監(jiān)考員履職情況。巡考人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)考問題，要立即督促其改正，對出現(xiàn)考試事故的上報(bào)并協(xié)助主考妥善處理。

其次，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)考和視頻監(jiān)考相結(jié)合的制度。視頻監(jiān)考員監(jiān)督考場考生參考情況，同時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)考員的履職情況。對考試監(jiān)考錄像實(shí)行分級抽查制度，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)作弊、考務(wù)管理等問題，要倒查追查監(jiān)考員及相關(guān)人員的責(zé)任。通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，倒逼監(jiān)考人員認(rèn)真履職，確保監(jiān)考有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]沈根龍，仲海寧.國家教育考試監(jiān)考人員聘任機(jī)制創(chuàng)新研究[J].中國考試，2017年（10）：60-63.

[2]張浩然.完善考試制度建立評價(jià)體系-———高校監(jiān)考人員評價(jià)體系探索[J].廣東化工，2017年（13）：291-293.

本文系國家教育考試科研規(guī)劃課題“教育考試考點(diǎn)評價(jià)體系的構(gòu)建及應(yīng)用”（課題編號：GJK2017043）的研究成果之一。

作者簡介

郭全永（1969-），男，濰坊市招生考試研究院副研究員，主要研究方向?yàn)榻逃荚嚬芾怼?/p>

趙潔（1983-），女，山東省教育招生考試院副研究員，主要研究方向?yàn)榻逃u價(jià)、教育考試管理。