城市收縮：影響和中國城市的實證研究

摘要：當城市的增長主題與收縮的現實碰撞以后，城市收縮的研究顯得十分必要。本文研究了城市收縮帶來的影響，并以伊春市為實證對中國的城市收縮進行了探索性的研究，比較其建立在人口收縮基礎上的城市發展差異度分析，有針對性地對不同類型的收縮城市提出可持續發展的參考性建議。

關鍵詞：城市收縮;影響;伊春市;可持續發展

“增長”從來都是城市發展的主旋律，收縮的現象在不同等級規模的城市皆有出現，學界對相關問題的討論逐漸增加，體現了城市問題研究更加多元化的趨勢。學者們開始就城市在逆增長的場景下，發展道路會如何進行演變以及在收縮的條件下如何可持續發展的問題展開了前瞻性的研究。在二十世紀九十年代初期，學術界即以“收縮城市”為題，在全球范圍就經歷了人口縮減和經濟衰退的城市樣本展開了研究，以單個樣本城市持續收縮過程的縱向深度剖析和多個樣本城市既成事實的橫向展開比較的研究方法，力圖對城市生命周期的階段性發展變化規律進行揭示，通過解釋城市非增長性變化中城市發展的各種動因-機制-后果的理論進行構建。長期以來的城市發展實踐中，城市管理者和規劃師們一直對收縮問題忽視甚至抵觸，“收縮”基本未能進入他們的規劃設計之中，對于收縮城市基本的規劃原則和方法也未曾建立。

建立在以上認識的基礎上，本文對城市收縮的影響進行了總結，以伊春市為實證，通過其2006-2015年間的相關統計數據的分析對中國的收縮城市進行探索性研究，就其在人口收縮的城市發展進行分析，并針對其發展過程中的特殊性提出一定的參考性建議。

一、收縮城市的影響

（一）人力資源缺失

人口的持續流出使得收縮城市面臨的首要問題就是人力資源的缺失。收縮城市以往的發展往往建立在以單一資源或產業為基礎的前提條件下，其人口的職業教育也以為這類產業的服務為主要方向，產業工人的招募方式也基本依賴于家庭或個人為主的社會關系。在很長時間如此模式下，收縮城市的經濟轉型問題愈加困難直接表現為收縮城市的中小企業雇員比例小于非收縮城市。以利物浦和萊比錫為例，2001年其中小型和自雇用員工比例分別為4.9%和7.4%，遠低于英國和德國全境比率的6.9%和10.1%[12]。

收縮城市流出人口大部分為青壯年，相對更有能力、具有更高學歷、掌握一定技能、更有創新力。這些人才是地方創新體系和經濟發展過程中不可或缺的，他們的離開使得地方創新體系與全球化進程更加脫離，城市活力和競爭力進一步下降。

（二）財政危機爆發

收縮城市的財政問題將尤為突出，表現在以下方面：首先，基于城市增長為前提的公共財政支出大打折扣;其次，在人口減少和個人及企業經濟實力下滑后，地方稅收下降，地方可支配財政收入即減少;第三，空置建筑的增加使得地方相應稅收減少，并且由于對未來房屋價格的未來預期悲觀，房產價格低迷;最后，基礎設施和公共服務的效率下降，收縮城市的物理空間并不會隨著城市的收縮而減小，基礎設施和公共服務都必須維持收縮前的規模。所以對收縮城市而言，人口總量的減少并不意味著財政支出的減少，人均財政支出會隨人口的減少而增長，同時城市還要承擔區域間人口遷移造成的額外成本[1]。

（三）空置建筑增加

收縮城市中人口減少的現象造成了的房屋與土地空置率的迅速上升，不但使不動產相關稅收銳減，同時還對城市公共環境、治安等方面造成了非常大的影響。在收縮城市中，防止向空置土地非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾等有害物質成為相關管理部門的巨大挑戰。并且處于收縮進程中的老工業城市治理業已常年工業污染的土壤將耗費大量的資金[2]。空置建筑給城市低收入人群、失業者甚至犯罪分子提供了免費的居住空間，因而極易成為滋生賭博、販毒等非法活動并成為流行病的爆發區。一個地方的犯罪案件的增加與被遺棄遺棄的土地和建筑面積呈現出正相關的關系，空置建筑的不斷增加帶來了罪案的相應增加，并導致該地居民對該地區不安全感的不斷增加而不斷撤離[3]。如果對建筑空置現象不進行干預，這種現象會呈現出不斷向周邊街區蔓延的趨勢，甚至有可能跨越城市邊界，散播到其他地區。

（四）規劃難度加大

目前，城市規劃的方向都是增長型規劃，是建立在過去發展方式總結的基礎之上。因此，當城市發生收縮現象時，規劃與實際情境的一致性不同，其有效性也就大打折扣。尤其是城市收縮表現為人口規模變化無規律，規劃預測的難度就會加大。以德累斯頓為例，上世紀九十年代經歷人口流失時，其城市規劃預測人口將大增;2000年左右人口規模穩定時，其城市規劃預測人口將大增收縮;2000年后人口持續增長，其城市規劃預測人口穩定[4]。規劃師所面臨的另一個規劃難題在于城市內空置建筑與土地對新投資者的吸引力過低。地方與國際投資者們往往偏好于在城市外圍建設新區，而不是發展內城中可達性低并遭受污染的舊區。因此，這導致空置建筑與土地的治理和利用問題成為在收縮城市中長時間內不易解決的難題之一。

二、中國典型收縮城市—伊春市的實證分析

由上文研究可看出，收縮城市的核心特征是人口數量的下降，并伴隨經濟社會結構的重大轉變。張學良等將中國的收縮城市定義為：“兩次人口普查年間（2000年至2010年），人口增長率為負的城市，在較大空間尺度上，表現為地級市（地區、自治州、盟）的收縮;在較小空間尺度上，表現為縣市（區）的收縮。[5]”判定中國城市是否發生收縮的現象如果僅僅以2000年和2010年2次人口普查為基本數據，從研究時段上來講不足以對城市收縮的現象做出準確判斷，需要繼續加入其他年份人口尤其是六普后的數據來作出更有力的說明。楊東峰等指出了中國城市收縮的人口流失和空間擴張悖論現象，是在全球復雜性背景下快速城市化進程和地方發展機制相互作用的產物[6]。雖然人口的總量是上升的，但引起了人口密度的持續下降，進一步加劇了表象上的城市收縮問題。人口密度雖然可從一個方面反映城市收縮的問題，但人口總量的縮減更是實質性的。所以從這個角度來說來說，只要城市的人口總量在一段持續的時間內沒有呈現出下降的趨勢，就不應將其列入收縮城市的范圍內。同時期人口密度的下降只能說明城市物理空間范圍的擴大，是城市發展過程中的無序蔓延問題。

本文將以黑龍江省伊春市進行實證研究，通過2005-2015年的伊春市人口數據、經濟發展、固定資產投資等方面對伊春市的收縮現象進行多維度的評價。

（一）伊春市城市收縮現象的人口特征識別

伊春市是中國最大的森林城市，在2008年被列入首批資源枯竭城市名單，成為“全國唯一的國有林權改革制度試點和林業資源型城市經濟轉型試點城市”。伊春市的人口數量從表可以看出自2006年以來一直呈現出下滑的趨勢。除2007年人口相對于上年增長為正數以外，其他九年的數據皆為負值。從2006-2015年間伊春市人口總量共減少了73748人，人口下降率為6.09%，這是城市收縮最直觀的數據表現。“十一五”規劃期間人口減少總量為23951人，而在十二五規劃期間，人口數下降的幅度更是達到了一個新的水平，僅在這五年間人口下降的總數就達到了57618人，占到了十年人口下降總量的75.8%。這就說明了伊春市人口處在加速下行的通道中，城市進一步收縮的可能性加大。同時從表 中還可以看出，伊春市的人口自然增長率只有2005年是正值，其余年份皆為負值，反映了伊春市人口再生產能力的下降。

（二）伊春市城市收縮現象的經濟特征識別

引起收縮城市的原因復雜多元，僅以人口指標來衡量收縮城市難以表述 收縮城市的一些深層次特征。社會經濟結構的變化與人口變化特征有著緊密的聯系，這是在城市化過程中資本運動的特性所決定的。Harvey和Smith指出，資本在增值的驅動下作出投資、撤資、再投資的決策，有意識地使城市化的非均衡發展成為常態[7]。獲得資本投資的地區成為發展中的贏家，失去資本投資或失去投資吸引力的地區就成為人口下降的收縮城市。并且，資本增長所依賴的空間要素 是不斷變化的，再投資趨向于在新環境下重新布局，而擺脫舊有要素環境的阻礙和束縛。因此，市場經濟在創造發展奇跡的同時，也造成了舊區的衰落和收縮。

伊春市的經濟發展形勢在進入到十二五規劃期間應該說是不容樂觀的，不但GDP總量在2014年、2015年出現了負增長，人均GDP水平也呈現了同樣的趨勢。經濟的增速放緩甚至下滑同樣對地方財政收入產生了影響，由圖2可看出伊春市在十一五期間的地方財政收入上漲幅度基本保持在35%以上，但在2013年達到了峰值245827萬元后，2014、2015連續兩年負增長。同期，伊春市的固定資產投資連續兩年出現了大幅下滑的現象，充分表明了投資者對該市投資信心不足，市場相對疲軟。而伊春市的房地產市場更是在2014年出現了50%以上的大幅削減，人口遷出帶來的累積效應進一步加強。

（三）伊春市城市收縮現象的原因和影響

當今的城市收縮不再是一個簡單的線性過程，而是一個由多元因素導致多種后果綜合交叉影響下的系統過程[8]。伊春市人口經濟數據的變化之下隱含的是社會文化生活的變遷以及城市化軌跡的更替或逆行。伊春市是典型的資源城市，而且是最為初級的森林資源。在國家減少木材的砍伐，再到現在的徹底禁伐，在2013-2015三年間伊春市實行了生態保育的政策。在無法伐木的同時，還伴隨著伊春市人口的流失，經濟轉型的痛苦。現有的企業如果無法在變革中突出重圍，就會有部分甚至是大部分企業倒閉，這樣就會導致資本撤離和用地閑置，當地就業需求減少、就業結構發生變化。在尋求就業機會和生存空間的驅動力下，大量的人口尤其是青壯年離開去別地尋求發展。人口流失又導致城市投資吸引下降，人力資源不足影響資本長期穩定投入的前景預估，城市資本進一步流失，最終導致經濟衰退。再加上伊春市本身人口的自然增長率為負值，剩余人口老齡化問題嚴重，人口自然減少和人口流失共同加速了伊春市人口總量的下降。在人口變化視角下的人口衰減和資本累積視角下的經濟衰退共同構建了城市的結構性危機，成為直接影響伊春市城市收縮現象的兩大主因。

可以預見到的是，伊春市城市收縮帶來影響是嚴重的。首先是人力資源的匱乏。伊春市原來主導產業為伐木業，這一行業的工人從事強度較高的簡單勞動，平均年齡超過40歲。在禁伐的政策出臺后，伐木工人可能成為消失的工種。而以前的伐木工人大多是以“接班”的方式進入到該行業中，經過“傳幫帶”的方式完成職業培訓。這一職業在本地青壯年眼里幾乎毫無吸引力，絕大部分都不會選擇進入該行業就業。隨著有更多知識、更高技能、更富創新力的青壯年的離開，伊春市的創新體系將有可能在在人才的流失中與主流的道路越來越背離，城市在整個區域中的競爭力也會越來越弱。其次，空置建筑的增加。伊春市區尤其是已建成十年的新區同樣都是地廣人稀，活躍其中的人群更多的是老人和兒童。一個收縮的城市，向空置的樓宇傾倒垃圾成為環境問題之一，尤其還有可能發生其中的未來的治安問題的考慮。同時由于舊城區改造的成本高于新開發土地，投資者也更傾向于參與新城區的建設，給未來的城市規劃增加了更大的難題。最后，公共財政危機的發生。從上文伊春市的統計數據即可說明伊春市財政收入下降后支出并未隨之減少，這印證了上文中提出的基礎設施和公共服務的效率下降問題。

三、結論與討論

隨著經濟增長的速度減緩、投資取向的變化和經濟結構轉型的需要，中國改革開放以來的高速增長期不再，城市發展進入到相對平緩的階段。城市收縮是以人口的縮減為主要表現的城市發展現象，成為部分城市發展過程中的“新常態”。需要指出的是國際上對城市收縮現狀進行判斷通常是利用人口普查數據的方法，但由于中國人口普查是十年一次，五普六普之間的間隔不夠長，對當前城市發展的實際情況不能夠充分反映。中國收縮城市需要使用最新的統計數據與以往人口數相結合來進行識別，才對收縮現象有更清楚的認識。目前，中國城市化的大方向仍是快速加上升，城市收縮仍表現為城市發展周期的表面現象。若要對城市衰敗進行客觀的預測，必須將宏觀尺度上城市人口空間結構的研究同微觀的街道或居民戶數據結合起來，再進一步對城市發展活力和城市競爭力等潛力因素進行判斷，才能得到更為準確的結論。因此在未來的研究中，首先要認識到城市收縮是未來城市發展過程中可能經歷的一個階段，對部分城市意味著衰敗的開始，對部分城市卻意味著新生。研究收縮城市既不能忽視其的存在，也不能采取對抗的態度，它提供了一個城市生命周期研究的新框架以待探討。

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作者簡介：

景麗（1977-），女，漢，甘肅天水人，教授，博士，主要從事城鎮化問題研究。

課題：本文是2017年度甘肅省哲學社會科學規劃項目《甘肅省少數民族地區城鎮化發展進程研究—基于內部耦合的視角》（YB111）的階段性成果。