粵港澳大灣區背景下廣西“兩國雙園”模式現狀與問題研究

鄧卉 梁甜 曾玲

摘要：粵港澳大灣區背景下，廣西積極以產業園區為載體，推進廣西物流服務業發展，聯合大灣區加快推進建設中國-東盟自由貿易區升級版。廣西“兩國雙園”項目擴大了廣西對外貿易的范疇，并且為企業“走出去”提供了機會。以馬中關丹產業園作為平臺，刺激了境外投資的積極性，降低了投資風險。本文以馬中關丹產業園為研究對象，通過對關丹產業園整體發展狀況的研究，重點分析發展過程中的問題并提出建議。

關鍵詞：馬中關丹產業園;粵港澳大灣區;中馬貿易合作

2019年公布的《廣西全面對接粵港澳大灣區實施方案（2019-2021年）》要求鼓勵廣西企業與大灣區企業“抱團出?！保餐_拓“一帶一路”市場，吸引大灣區企業參與中馬“兩國雙園”等國際合作園區建設。廣西馬中關丹產業園與中馬欽州產業園是世界上首個互相在對方國家建設產業園區的姐妹區，被納入國家"一帶一路"計劃的重點項目，為兩國提供了巨大的經濟效益，并且為當地人提供了就業崗位。馬中關丹產業園正在積極探索 "港-產-園"聯動發展模式，以港口為龍頭和切入點，以臨港產業園為核心和主要載體，著力打造港口、產業和園區的多贏和互動良性發展格局，對發展粵港澳區域城市和開展跨境經濟合作具有重要意義。

1.“兩國雙園”模式現狀與優勢

1.1現狀

產業園區共建包含“共同建設管理”和“利益共享”兩個基本制度，一是中馬雙方都要參與到產業園區的開發建設和管理運營機制中來，有相對應的共同管理制度;二是共建雙方都能夠從園區的建設成果中獲得收益，有相對應的利益共享機制。而境外產業園區可以推動國內過剩產能向境外轉移，利用境外的優勢發展產業，提高產品的競爭力，企業集群式的“走出去”，以海外工業園區為平臺，不僅可以促進海外投資的迅速擴大，而且可以降低海外投資的風險，穩定海外工業投資的基礎。

馬中關丹產業園的目標是高端技術和重工業。鋼鐵項目是關丹工業園區發展的重點。馬來西亞對鋼鐵的需求較高，而當地鋼廠的生產率和創新能力相對落后。因此，聯合鋼鐵集團作為園區第一階段的第一位投資者，有助于改善當地的生產技術和生產自動化。關丹港是馬來西亞東海岸第一座港口可全年供給船只進出，是中馬兩國之間最短航線的重要節點，所以關丹港的未來增長與馬中關丹產業園區緊密相連。

1.2優勢

作為現代產業發展的主要形式，產業集群已經成為了地區經濟成長的主導力量，在國際競爭關系中也代表著戰略性力量。與分散的產業發展相比，產業集群可以達到規模效應和凝聚力，降低生產和交易成本，從而形成競爭優勢，促進加工貿易升級和對外貿易。全面、深入加強中國與東盟的經濟合作，可以促進生產要素集中，有利于產業集群化發展，提高國際競爭力，而且有利于中國與東盟經濟共同體的雙贏發展。

2.馬中關丹產業園的優勢

2.1國家政策大力支持產業園區的發展

除了東海岸經濟區現實行的豁免投資項目所需的土地或建筑購買或租賃的印花稅、10年豁免100%所得稅等獎勵優惠政策，馬來西亞國際貿易和工業部與東海岸經濟區發展委員會還提供特別優惠政策：①公司對企業所得稅減免15年或5年內發生的符合條件的資本性支出，免征所得稅。②進入園區的高級官員和高級技術工人可享受15%的個人所得稅稅率減免。③豁免馬來西亞并未生產的關丹產業園區生產活動中所需的進口原料、機械零部件、機器、器材等物品的進口稅。④土地和建筑物的轉售以及園區開發的租金免征印花稅。⑤向關丹產業園區提供了高達2億林吉特的基礎設施支持資金，或補貼基礎設施建設成本的10%。

鼓勵本地及海外企業進行投資的政策有：①關丹產業園區的基礎設施已相對成熟，可以減少企業的額外支出。②地價以優惠的價格向企業進行售賣。③外派員工的政策相對靈活，聘用可彈性處理。④馬來西亞擁有豐富的勞動力，足以減輕雇用公司的壓力和成本。

2.2全球市場產業轉移提供機遇

現今全球低端制造業向東南亞國家轉移。對于東南亞國家而言，有利的國際形勢已經具備，馬來西亞擁有龐大的經濟體和高度開放性。作為東南亞第二大石油生產商和天然氣生產商，它擁有特定的工業基礎，工業體系比較完整，油氣資源較為豐富，制度建設相對完備，并且馬來西亞在勞動力成本和稅負方面擁有比較明顯的優勢，所以在本輪全球產業轉移的過程中受益較大。關丹產業園區可以通過承接轉移的產業，大量吸收發達國家的投資，帶動經濟發展產業結構升級，促進工業化進程，驅動自身制造業快速發展。

2.3園區海陸空三維互動推動發展

關丹產業園區擁有完整的交通網絡，包含陸地運輸的東西次通道，空運的關丹機場、科低機場，以及海運的關丹港。其中效率最佳的就是關丹港，該口岸面對南海，是中馬兩國之間最短航線的重要節點，產業園區的成長要把“一帶一路”的產能合作聚集在一個平臺上實現關丹產業園區的“港園聯動”，加上正在修建的東海岸鐵路，使得園區的交通互動再增加一個得力“助手”，將真正的從海、陸、空形成三維互動，未來關丹產業園區的成長會更加順利。

3.馬中關丹產業園對廣西貿易的影響

3.1廣西“走出去”企業的投資優選地

近年來，廣西設立了外商投資專項基金，簡化了企業的退出審批程序，積極實施各種稅收優惠政策，產業園區也成為了廣西“走出去”企業對外投資的優先選擇地。這些不僅包括大型國有企業，而且還包括私營中小企業。2018年，商務部及有關主管部門申請或批準了約9000家外商投資企業，全區出口總額約2200億元，比上年增長約15%。

3.2冶煉工業合作擴大經貿范疇

近年來，東南亞各國家工業化進程加速，對鋼鐵的需求量不斷增加，但是當地的鋼鐵工業相對落后，供不應求，必須依賴進口鋼鐵發展工業。聯合鋼鐵公司入園后將中國先進的煉鋼技術帶到馬來西亞，以加快當地鋼鐵業的發展的同時，鋼鐵供應滿足了馬來西亞及周邊國家的鋼鐵需求，實現了合作共贏的目標。它還促進了當地鋼鐵產業鏈和相關服務行業中的上下游公司的發展，增加了當地就業機會。此外，聯合鋼鐵公司積極融入社會，提供訪問和學習馬來西亞大學的機會，并歡迎鋼鐵行業的相關組織和機構來交流。

4.馬中關丹產業園存在問題

4.1產業園發展存在不平衡的問題

相比中央政府對中馬欽州產業園區的資金、技術大力支持，馬中關丹產業園區是純商業化建設，并非馬來西亞政府為主體，所以在對園區的建設基礎設和相關政策支持方面參與少，動力不足。同時中馬雙方在合作過程中仍存在體制、政策上的障礙，尚未達成一致性，產業之間的互動和關聯性不足。在“兩國雙園”前期，中央政府給欽州產業園投入了大量資金，技術以及土地，使園區得到快速穩定的發展;而馬來西亞政府所投入資金和土地難以支撐園區的建設，導致基礎設施的建設比較緩慢，可供使用的土地不足，限制了一些想到關丹產業園投資的企業。

4.2合作產業與企業較弱勢

中國和馬來西亞都屬于發展中國家，并且產業基礎和產業結構相似，廣西的制造業和現代服務業又比較落后，所以會造成產能合作方面滯后。目前在馬來西亞或中國關丹產業園區定居的許多公司都是國際競爭力較弱的馬來西亞本地公司，而不是實力雄厚的大型中國公司。

4.3中資企業面臨“走出去”的問題

我國政府針對“兩國雙園”建設出臺了一系列鼓勵企業“走出去”的優惠政策和措施，但是由于獲得國外消息比較滯后，對投資國市場了解程度不高、最新投資需求信息獲取渠道不多，所以對單獨的民營企業來說，受到信息平臺少、成本高，很難全面準確的了解到國際市場信息。同時我國的對外信息服務還不足以滿足企業“走出去”的需要。

馬中關丹產業園區的基礎設施建設，聯合鋼鐵項目以及關丹港口項目的收購和擴建全部由北灣港口集團進行，項目總投資30億元。由于我們尚未獲得國家補貼，因此很難繼續投資。而需要融資的普遍為中小型企業和民營企業，借款風險大，還款保障不穩定，運營前景不明朗，導致國內很多銀行對該類型借貸非常審慎，更是難以獲得國外銀行的支持。

4.4城市產業基礎薄弱

由于關丹產業園區所處地區的產業基礎相對薄弱，主要依靠旅游業和石油工業來發展經濟。所以園區內產業帶動性和滲透性還不夠，國家層面對引導大型企業和產能合作重點項目入駐產業園的力度較小，產業技術能力和國際競爭力低。關丹港和欽州港配套設施不夠完備，關丹港擴建完成后，雖然港口吞吐能力大大提升，但內外貿易航線數量還遠遠不夠。

4.5支撐馬中關丹產業園區建設和企業“走出去”人才匱乏

關丹產業園區和大部分企業高端核心人才儲備不足問題明顯，會外語并且能掌握國際市場需求，懂得國際趨勢的復合型人才缺乏，不足以滿足產業園區發展戰略性新興產業，現代服務業和高端制造業的需求。

5.建議

5.1 對“兩國雙園”發展的建議

5.1.1加強中馬“兩國雙園”互動發展

5.1.1.1中馬欽州產業園和馬中關丹產業應該建立深厚的雙邊長效合作機制?？梢岳弥袊獤|盟信息港的建立，加快“兩國雙園”信息共享平臺的搭建，推進兩園實現數據互通，并且建設紐帶項目把“雙園”連接在一起，共同發展進步。

5.1.1.2兩國企業家要互幫互助，打造企業家之間的交流平臺，共同建設園區，共同發展。加強“兩國雙園”資金、人才、技術等信息的聯合，推動中方企業和馬方企業之間的深入合作，平衡欽州產業園和關丹產業園的發建設。

5.1.2加強“兩國雙園”國際產能合作

5.1.2.1實施了中馬“ 兩國雙園”項目的產能規劃，優先將主要產業引入園區，推進重大產能合作項目，發展中馬高新技術產業，搭建產業合作新平臺。關丹產業園和欽州產業園將加強合作，發展戰略性新興產業和現代服務業，相關技術人員的相互分配，加強園區建設與發展的溝通與指導，注重整合“兩國兩園”合作產業鏈，實現產業之間的聯系。

5.1.2.2“兩國雙園”可以開展跨境電子商務合作，促進產業園區內資源的配置優化，拓展進入國際市場的道路，實現企業間的合作共贏。在兩個園區設立保稅港區，使進出口貨物都可以享受保稅區的優惠政策，大大提高了企業資金的效率，降低了進出口貿易的風險。

5.1.3積極融入粵港澳大灣區和“一帶一路”政策，做好企業走出去工作

5.1.3.1積極組織企業到馬來西亞進行考察，及時為“走出去”企業提供第一時間的資訊。加強政府指導，結合區域和產業優勢、特色和現實情況，指導企業制定發展計劃和外資合作計劃;積極促進行業對口企業合作交流機制的建立和完善;重大海外合作項目的實施;積極發展“全球化”的領先公司。

5.1.3.2廣西可以設立專項資金，加大對中小型民營企業的融資支持，出臺相應的金融政策，降低企業借貸門檻，簡化審批手續，探索境外融資新模式;推動企業與金融機構進行合作;實施更加優惠的稅收政策，減輕企業境外投資的壓力，鼓勵和扶持企業到關丹產業園發展。

5.1.3.3簡化銀行方面對境外投資的融資審核批準手續，并且鼓勵當地銀行積極走出國門，在馬來西亞進行業務布局，方便對借貸款的企業進行跟蹤，及時解決發展過程中出現的問題。

5.2對馬中關丹產業園發展的建議

5.2.1夯實產業發展配套設施基礎，提高產業帶動性

要遵循園區先基礎后產業的建設原則，不應該一味的發展工業，在打好建設基礎的情況下，適當的引進一些生產性服務業為工業配套，同時發展一些生活類服務業為員工配套。要緊跟馬來西亞政府提出的各項優惠政策，加大對園區基礎設施建設薄弱環節的資金投入，推進產業園基礎設施的優化升級，積極發展重點項目，把主要產業項目抓緊落實。

5.2.2加強對廣西企業“走出去”的海外風險防控

引導企業投保國外保險，深化與中國保險機構的合作，增加對外投資項目的保險種類，擴大保險范圍，可以設立“兩國雙園”規劃參與企業專項信用保險。政府要建立完善的風險防范系統，為“走出去”企業做出更加詳細的風險預估，提供更全面的咨詢服務。

5.2.3重視培育和引進國際化中高端人才

實施更加全面的人才培育計劃，加大引進人才的力度。加快對在境外工作有優秀人才的管理、待遇等方面的體制和制度創新。積極探索國際勞工合作的新模式，加強與馬來西亞華僑華商的交流，實現兩國人才資源共有共享。

參考文獻：

[1]劉亞琪.《國際產能合作的兩國雙園平臺的運行機制研究》[J].廣西質量監督導報，2019（05）：16.

[2]李世澤、程文豪、甘日棟.《中馬兩國雙園互動發展亟待新突破》[J].廣西經濟，2017（02）：30-3

基金項目：2020年國家級大學生創新創業項目《“粵港澳大灣區”區位優勢下廣西國際運輸服務貿易發展研究（編號：202011548050）》階段成果。