藝術類高職院校學生管理法治化的路徑探析

陳佳 董淳燕

摘 ?要：在依法治國背景下，依法治校已成為教育治理的根本要求。藝術類高職院校作為國家高等教育的重要組成部分，在教育、管理、服務的過程中需要遵循法律法規，并在其指導下推行全面依法治校，實現學生管理法治化。本文從樹立依法治校的辦學理念、推動“良法”的制定、營造法治的文化環境、強化“善治”的工作方式四個方面進行分析，探究探索藝術類高職院校在學生管理法治化方面的實施路徑。

關鍵詞：藝術類高職院校;學生管理法治化;路徑

高校學生管理法治化是指高校在學生管理與服務的過程中，圍繞著立德樹人的根本任務，根據憲法和法律法規制定科學完備的規章制度，以調整學生管理各主體之間的權利與義務關系，保障學生的權益，促進學生德智體美勞全面發展。作為國家高等教育體系的重要成員之一，藝術類高職院校同樣離不開對其學生進行法治化管理，這就需要在學生教育、日常管理、針對學生開展的各項校內服務等方面遵循相對完善的規章制度、法律法規等。藝術類高職院校要實現學生管理法治化，可以從以下四個方面進行探索。

一、樹立“依法治?！鞭k學理念

辦學理念是學校辦學的根本與靈魂，也是實施學生管理工作法治化的前提條件。它為學生管理工作提供法治意識，引導教育者管理者從“法”出發，依法而行。因此，樹立“依法治?！钡霓k學理念是建設法治校園，培育學生管理法治化意識的首要條件。

自1997年黨中央明確提出“依法治國”理念以來，“依法治國”不僅在理論研究層面取得了豐碩成果，還在國家治理中取得了豐富的實踐經驗，“依法治國”儼然已經成為黨和國家開展工作的基本理念。為明確“依法治國”的重要作用和推動“依法治國”的實施，黨中央在十八屆四中全會中，首次以全會形式專題研究部署了從哪些方面、如何推進全面依法治國的問題，并通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱“決定”）明確了我國現階段要建立、完善具有中國特色社會主義的法治體系和將我國建設成法治化的社會主義國家的總目標[1]。

在此時代背景下，為深入貫徹黨中央關于全面依法治國的重大戰略布局，高校就需要全面依法治校，這也是高校解決其自身存在的諸多問題的有效路徑。教育部在2012年出臺了在高校全面推進法治化建設的文件[2]，明確提出高校工作全面法治化，依法治國既是對高校的要求，更是提升高校管理水平、治理效果的客觀要求。該文件還從學校全面法治化建設的目標、任務、辦學與管理的核心、具體實施措施等維度對不同類型不同層次高校的法治化建設提出了指導性意見。教育部在2016年新修訂的《普通高等學校學生管理規定》中對以往的內容進行了完善，使其更加體現依法治校的精神。新修訂的規定不僅明確了學生的責任與義務，也明確了學生的權利與權益;同時對實施獎勵與處分的規則作出進一步完善;要求學校應促進學生自我管理，依法依章程參與學校管理;強調學校應當按照法治的要求來處理與學生相關的各項事宜。2020年7月教育部印發了關于高校法治化建設工作的指導意見[3]，明確要求高校在治理學校各項事務的過程中需要按照法治的基本理念和方式進行，并且要將法治精神與學校各項工作融會貫通，將法治融入到學校的治理“血液”中。

結合當下時代背景和當前政策要求，藝術類高職院校要探尋學生管理法治化的實施路徑，應先從思想層面上進行探索，即牢固樹立“依法治?！钡霓k學理念。

1.從內涵上領會“法治”的精髓。亞里士多德曾指出，我們需要從兩個方面去認識法治：首先，法治的前提是法律，而這法律必須是得到其適用人群普遍認可和服從的法律;其次，這個法律的制定（包括程序、方式、依據等）是良好的。[4]也就是說法治的前提就在于“良法”。“法治”與“人治”的重要區別在于它強調治理方式由專制到民主的轉化、體現了公權力從不受約束到受約束的過程，體現了個人合法權益從無法保障到得到保障的過程。從這個角度來講，“學生管理法治化”強調的是在管理過程中注重管理對象的愿望表達、共同參與和監督等。

2.從學校層面上樹立“依法治?！钡霓k學理念。學校應在頂層設計上明確“法治”在學校管理中的重要性，在治理學校各項事務的過程中需要按照法治的基本理念和方式進行，并且要將法治精神與學校各項工作融會貫通，使法治成為學校各項工作的共同特征。從這個角度來看，“學生管理法治化”是將“法治”思維與學生管理工作緊密結合起來。學生工作者在“依法治?！鞭k學理念的指導下，以“立德樹人”為根本目的，依法依規做事，特別是在涉及學生切身利益的事情上要堅持公平、公正、公開的原則，堅持正當的程序，以維護學生合法權益。同時，還應加強學生工作者的法律意識，培養其法治思維，并用法律法規來規范自身的言行舉止，為學生的全面發展創造條件。

二、推進“良法”制定

全面依法治國的前提在于要有良好的法治，而良好法治的前提之一就在于立法的科學性。《決定》中明確要求治國離不開法，良好的法治體系是保障國家有序治理的前提。具體到高校這一領域，全面推行依法治校，實行學生管理法治化，應通過科學的建章立制，將“立德樹人”和“公平正義”相結合，推進“良法”的制定，使學生管理工作有法可依。

所謂“良法”，是指在依法治校背景下，圍繞立德樹人的根本目標，學校在制定章程和各項規章制度時，應當以憲法、教育法、物權法、民法以及教育、公民權利等相關上位法規為依據，確保制度體系科學性、教育適用性、程序規范性和高校工作實用性[5]?！稕Q定》強調所謂良法，一方面是在制定法律時要樹立以人為本、服務于民的基本理念，充分體現社會主義核心價值體系;另一方面是制定出來的法律應該符合憲法要求，并且體現了最廣大人民利益，得到最廣大人民自覺服從和衷心擁護。[6]從這個層面上講，藝術類高職院校要制定“良法”，首選需要結合當前社會現實發展狀況、國家教育方針政策以及高校學生學習成長需求，在對考察結果進行科學分析后依據學校教育、管理相關上位法制定學校章程，并以章程為依據，構建完整的學生管理規定體系。

為更好促進高職院校的法治化建設進程，近年來，國家針對高職教育陸續出臺了多項指導性文件，如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》[7]、《高等職業教育創新發展行動計劃》[8]等。這些文件不僅對高校法治化建設工作提出了宏觀要求，如通過具有自身職業教育特色的章程來完善高職院校的治理結構、提升其治理能力，還針對部分具體事項如學生的自主管理、校內民主監督、社會參與學校治理等提出具體操作性要求。

因此，藝術類高職院校要推進學生管理法治化，應從學校實際情況出發，研究制定符合本學校的章程與規章制度，科學建章立制。

廣東文藝職業學院作為廣東省內特色優勢明顯的藝術類高職院校，在起草其章程時不僅充分挖掘提煉了學校自身特色，還嚴格參考了《高等職業教育創新發展行動計劃》、《高等學校章程制定暫行辦法》以及《廣東省教育廳關于制定地方高校章程建設三年行動計劃的通知》等指導性文件。該章程起草完成后不僅開展了廣泛的民主調研，還充分聽取了學校師生的意見，以作進一步完善，經過近2年的修改與完善，于2015年12月經過廣東省教育廳核準予以實行。

學校章程實行后，學校開展制度廢改立工作，要求各部門以章程為指導，依據國家和省的相關制度規定，對原有的規章制度進行廢、改、立，以此促進學校各項工作的合法性與合規性，提高各部門工作的水平和效率。廣東文藝職業學院學生工作處以學校章程為指導，結合《普通高等學校學生管理規定》（41號令），制定了具有學校自身特色又充分體現國家法治要求的學生管理制度，為藝術類高職院校的學生管理工作提供了可依之法、可循之章，以此推進學校學生管理工作法治化進程。目前廣東文藝職業學院學生工作處修訂了含《廣東文藝職業學院學生校內勤工助學實施辦法》在內的13個學生管理制度，新制訂了含《廣東文藝職業學院預警教育實施辦法》在內的5個學生管理制度。這些新制定與新修訂的18個管理制度，為推進學校學生管理法治化提供了科學的制度依據。

三、營造依法治校文化環境

馬克思主義哲學認為，環境與人之間是相互作用的，一方面環境影響和左右著人的思想和行為，但另一方面人又可以通過人的主觀能動性從不同角度去認識環境、改造環境。中山大學李輝教授在研究思想政治教育環境時認為：“環境和思想政治教育能夠共同影響受教育者的思想和行為，但是由于兩者存在性質和作用的方向上的差異，會產生同性同向強化和異性異向消解兩種不同結果。所謂同性同向強化，是指環境對其作用對象產生了與思想教育目的相一致的積極影響，且這個思想政治教育的基本要求符合當前社會環境發展的客觀事實與需求;所謂異性異向消解則是指環境對其作用對象產生了與思想教育目的不一致、相反的、消極的影響，這種影響使得思想政治教育的目的不能很好實現，甚至起到相反的作用?！盵9]也就是說，如果學生生活在法治混亂、朝令夕改、不依法辦事，不注重公平公正、藐視法律的校園環境中，那么這將對他們所接收到的法治教育產生異性異向的消解作用。如果學生生活在法律至上、崇尚法律、依法依規辦事的校園環境中，那么這對學生所接受到的法治教育將會產生同性同向的作用，從而達到實現學生管理法治化與“立德樹人”的有機結合。學校只有努力創造一種公平公正的法治校園環境，才能形成學生對法律的信仰，從而相信法律、依靠法律、運用法律，提高自身的法治思維與法治能力。

因此，藝術類高職院校要實現學生管理法治化，應在學校中努力營造法治的文化氛圍。具體可以分為校園內部文化環境建設與校園外部周邊環境建設兩個方面。

1.加強宣傳教育，營造法治的校園內部文化環境。校園內部文化建設是學生工作的重要組成部分。校園內部法治文化環境的營造是高校實現學生管理工作法治化的前提與基礎。通過海報張貼、校園廣播等線下形式與官網、官方微信公眾號、易班等新媒體線上平臺相結合的方式，在校園中形成“處處有法、處處講法”的法律學習氛圍;通過重大節日節點，結合藝術類高職院校專業特色，舉辦法律類競賽活動，如憲法演講、法律情景劇比賽、模擬法庭、普法短視頻動漫創作、普法宣傳設計等，讓學生們在專業實踐的過程提高法治素養;通過舉辦“法治進校園”等法律法規培訓，在培訓中融入相關的熱點案例分析，強化學生的法治意識、提高其法治思維和法治能力。

2.加強屬地共建，營造良好的校園外部周邊環境。藝術類高職院校學生普遍存在組織紀律性不強，行為相對散漫的特點。他們崇尚藝術自由與行為自由，對紀律教育、法治教育、思想政治教育等有著一定的藐視心理，甚至是逆反心理。因此，藝術類高職院校要推進學生管理法治化，必須加強屬地共建，與當地的政府、社區、公安機關形成緊密聯系，借助學校所在地的行政力量，加強對校園周邊安全區域的治安管理，加強對網吧、娛樂場所等的監管，為學生創造一個良好的校園外部周邊安全環境，使其與學校學生管理工作形成同性同向的作用。同時，學?？梢酝ㄟ^與當地公安機關聯系，邀請相關人員到學校進行安全知識講座，通過真實案例講解等形式加深學生對社會環境的認識，提高藝術類學生的安全意識，增強學生的法治思維和理性思維。

四、強化“善治”工作方法

法治的目標并不僅是為了獲得“良法”，而是通過良法，實現“善治”。“善治”是指高校在學生管理與服務的過程中，嚴格依法、依規、依章程、依制度，遵循正當程序，維護學生權益，完善體制機制建設，保障學生參與學校治理等?！吧浦巍痹诟咝W生管理中是一種工作方法，一種工作模式，一種工作習慣。中國政法大學盧少華教授認為，要實現高校學生管理的善治，在高校學生管理過程中，必須貫徹立德樹人的基本教育理念，強調育人為本，德育為先，嚴格遵循正當程序，保證學生民主參與，引入學生共治，以及注重教師和學生的法治思維和法治能力培養，嚴格依良法而治，維護學生的合法權益。[10]

目前藝術類高職院校學生基本為“00后”群體，受成長環境、社會發展等因素的影響，具有獨特的新特點。藝術類高職院校在學生管理過程中，應結合學生新時代的新特點，從“立德樹人”和“依法治校”的理念出發，強化“善治”的工作方法。

1.針對藝術類學生自我意識突出，個性化強的特點，學生管理工作要深化立德樹人的理念，轉變主體意識?！?0后”大學生的成長環境相對優越，他們在生活中更加關注個人的情感體驗與價值實現。而藝術類專業強調學生個性發展，主張學生在專業領域發展自由的個性特點。學生的自我意識與個性相較于其他專業類型的學生更加強烈。因此，學校要牢固樹立育人為本、德育優先的工作理念，在學生管理過程中，學校全體教職員工應轉變主體意識，將原來的“管理者”轉變為“服務者”，改變原來“官本位”“一言堂”的管理方式，在服務的過程中尊重學生的個體價值實現，維護學生的合法權益。

2.針對藝術類學生感性思維相對較強、理性思維相對較弱的特點，學生管理工作要注重程序正當，在推進學生管理法治化的過程中，提高學生的理性思維和法治素養。藝術類學生在專業上強調自我的感受性，其思維特點上更多呈現出感性特點，如：用感性思維來思考問題、在行為上容易產生沖動。同時也因缺乏理性思維，容易上當受騙。藝術類高職院校在學生管理過程中，應以保護學生合法權益為前提，引導和要求學生遵規守紀，養成良好的法治規則意識和行為習慣。學校要尊重和保障學生的參與權，在與學生利益相關的重大改革方案或制度出臺前，應充分聽取學生意見，尊重學生利益訴求，避免因制度不科學或決策不當而引起學生情緒矛盾激化，引發校園沖突。同時，學校在學生管理過程應注重程序正當，如：涉及評獎評優的工作應注重公平公正公開，做到事前通知到位、事中評選公開透明、事后存檔留底保存;涉及違紀處分的工作應注重事實充分、有理有據，做到事前預警提示、事中依章依規處理、事后通知傳達到位。

五、結語

藝術類高職院校學生管理法治化實施路徑探索是高校學生管理法治化實施路徑探索的重要部分。隨著時代的發展，社會的進步以及依法治國在教育領域的不斷推進，學生管理法治化將接受新的要求、新的挑戰，藝術類高職院校要堅定不移地貫徹依法治國的方針政策，從多個方面進行不斷的探索與研究，尋找符合校情、學情的可實施路徑。

參考文獻：

[1][5][7]人民網.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》[EB/OL].（2014-10-28）[2020-09-20].http：//politics.people.com.cn/n/2014/1028/c1001-25925989.html.

[2]中華人民共和國教育部網站.教育部關于印發《全面推進依法治校實施綱要》的通知[EB/OL].（2012-11-22）[2020-09-20].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5933/201301/146831.html.

[3]中華人民共和國教育部網站.教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見.[EB/OL].（2020-7-15）[2020-09-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/202007/t20200727_475236.html

[4][古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭譯.北京：商務印書館，1983：129.

[5][10]盧少華.良法與善治——高等學校學生管理法治化論綱[M].北京：知識產權出版社，2016：4，27.

[7]中華人民共和國教育部網站.國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》[EB/OL].（2014-6-22）[2020-09-20].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201406/170695.html.

[8]中華人民共和國教育部網站.教育部關于印發《高等職業教育創新發展行動計劃》的通知[EB/OL].（2015-10-19）[2020-09-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_cxfz/201511/t20151102_216985.html.

[9]李輝.現代思想政治教育環境研究[M].廣東：廣東人民出版社，2005：98.101.

責任編輯 ?楊慧芝

作者簡介：陳佳，廣東文藝職業學院黨委學生工作部部長、學生工作處處長、講師;董淳燕，廣東文藝職業學院學生工作處行政管理人員。

*基金項目：本文系廣東文藝職業學院2018年校級課題“依法治校背景下的藝術類高職院校學生管理法治化研究——以廣東文藝職業學院為例”（課題編號：2018[GY-029]）成果。