論輔導員應對突發公共衛生事件的能力提升

梁羨飛 韓冬 熊晶玲

摘 ?要：在突發公共衛生事件背景下，高校輔導員在關心學生身心狀況、化解學生矛盾沖突、引導學生健康成長和維護校園安全穩定方面有著重要作用。通過回顧輔導員應對突發公共衛生事件的實際狀況，分析目前輔導員應對突發公共衛生事件的專業技能薄弱、預警意識不強和掌握信息渠道單一等方面問題，提出預警階段、處置階段和總結階段等不同時期輔導員的應對策略。

關鍵詞：突發公共衛生事件;應急機制;輔導員

突發公共衛生事件讓中國高校原來的教學及生活秩序被打破，使高校管理面臨前所未有的考驗。疫情發生后，各高校以“控制傳染源、切斷傳播途徑、保障師生安全”為目標，出臺了多項措施。其中，輔導員作為高校管理一線工作者，在突發公共衛生事件背景下，如何更好地發揮關心學生身心狀況、化解學生矛盾沖突、引導學生健康成長和維護校園安全穩定的作用，是擺在每一名輔導員眼前的重要命題。

一、高校突發公共衛生事件的內涵及新特點

各國學者對突發公共衛生事件的界定有所不同，一般可以定義為：已經發生或者可能發生的、造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、不明原因的群體性疫病，以及重大食物和職業中毒影響公眾健康的突發公共事件。[1]從這定義可以看出，突發公共衛生事件具有突然性、復雜性、破壞性和不可預測性的特點。[2]及時甄別、有效管控和科學處理關系到學生的生命安全和校園穩定，但此次疫情，呈現出了與以往的突發事件的不同之處。

第一，移動互聯網時代的到來，使得高校與外界溝通的平臺也逐步多樣化，在具有如此廣泛的互聯網平臺條件下，受眾群體進一步擴大，因此更容易滋長謠言。大學生正處于世界觀、人生觀和價值觀的定型期。[3]他們熟悉網絡技術和網絡文化，對新興的事物有濃厚的興趣，但由于心智尚未成熟，對網絡的謠言缺乏一定的判斷力，極容易產生非理性情緒。在新冠肺炎疫情前期，由于網絡助力下，疫情被無限發酵、放大，部分同學尤其是湖北籍學生出現了恐慌心理，如果處理不當，極容易影響到高校的穩定和發展。

第二，在突發事件中，學生不再是信息的被動接受方，學生會主動地去接收各種信息，他們要求有更多知情權和人文關懷。按照以往的經驗，學校從大局出發，可能對部分信息進行隱瞞或者避免討論。但是這種“隱瞞”，一旦被發現，經過互聯網的發酵，會進一步加劇恐慌，進而產生更加嚴重的次生危機，導致高校處于被動的局面之下。同時，輔導員僅僅給予心理幫扶是不夠的，學生在內心中要求輔導員給予更多的人文關懷。所以，定期的慰問，加強與學生之間的雙向交流互動，對學生反映的意見、建議和愿望要有所回應顯得尤為必要。

二、輔導員應對突發公共衛生事件過程回顧

疫情就是命令，防控就是責任。自從疫情發生以后，輔導員第一時間以實際行動投入這場疫情阻擊戰中，其應對疫情過程一般可分為三個階段：

第一階段：決策、機構設置及防范工作方案制定階段。這個階段成立了院校兩級突發事件應急處置領導小組，由黨委書記和校（院）長擔任組長，相關部門負責人及輔導員為小組成員。各學院緊急召開輔導員工作會議，制定了應急處置預案，嚴格要求輔導員執行校內外學生信息報告制度;輔導員迅速開展工作，摸清所負責學生在校內外的基本情況;輔導員召開班會，加強預防知識宣傳和培訓，增強學生的防范意識。[4]

第二階段：全校戒備防范及分類管理階段。這個階段啟動了處置預案，各學院輔導員在學校統一部署下，依托QQ、微信和電話等線上媒介進行“一對一”、“點對點”的全面排查。全面落實全體學生“日報告、零報告”制度以及管理制度;嚴格落實管理制度，加強檢查監督，對違反制度的同學進行處分;加大宣傳，積極報道防疫期間的正能量事件，對一些謠言及時制止;關注在校生，對其給予心理指導和人文關懷等。

第三階段：戰略調整及恢復管理階段。隨著國內疫情的好轉，學校及時調整工作的要點：加大對特殊學生的心理幫扶工作，輔導員在心理中心的指導下，利用線上班會、電話、微信等方式做好學生心理安撫工作;利用此次疫情，加大學生思想政治教育，如進行愛國主義教育、公共衛生知識教育和黨員啟蒙教育等;積極發揮黨員先鋒模范作用，要求黨員主動佩戴黨徽，深入當地社區做志愿者等。

三、輔導員應對突發公共衛生事件的能力現狀

輔導員作為高?；鶎庸芾碚?，具有發揮對突發公共衛生事件的預測與導向功能，校園穩定與協調功能和學生心理安撫與思政育人功能。然而，輔導員在實際應對突發公共衛生事件工作中也存在一些不足之處，具體表現為以下三個方面。

（一）輔導員應對突發公共衛生事件的專業技能薄弱

高校輔導員隊伍中有很大一部分是剛畢業的研究生，當面對突發公共衛生事件時，由于缺少必要的培訓和指導，加上工作經驗欠缺，其在應對突發公共衛生事件往往顯得手忙腳亂。

1.輔導員應對突發公共衛生事件的能力培訓較少

在輔導員培訓中，關于突發事件培訓一般集中于校園火災、防盜防騙和特殊學情等，而對突發公共衛生基本常識和急救知識的培訓少之又少，這導致了輔導員嚴重缺乏相關知識。

2.輔導員應對公共衛生事件的應急演練較少

據統計，高校對輔導員進行培訓，即使有突發事件的培訓，但也僅僅停留在理論的講解而缺少實操。輔導員面對突發事件，由于沒有演練，導致個別輔導員在第一時間趕到現場也無法正常開展緊急的應對，致使錯失應對良機。

（二）輔導員應對突發公共衛生事件的預警意識不強

《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（教育部令第43號）明確規定：對校園危機事件進行初步處理，穩定局面控制事態發展，及時掌握危機事件信息并按程序上報。[5]這說明高校輔導員要有高度的責任感和危機意識。然而，輔導員在日常實際工作中面臨繁重的工作任務，使得其難以從這些繁雜事中抽身出來。加上缺乏科學的預防機制，使得輔導員對突發公共衛生事件預警意識不強，不能及時發現和預測突發事件，大多數輔導員都是在事件發生后，被動去應對。

（三）輔導員應對突發公共衛生事件的信息渠道單一

輔導員要及時準確掌握學生思想、學習和生活等各方面信息才能更好控制事件的發生和發展。目前高校輔導員掌握信息的渠道主要來自學生干部和網絡交流平臺，對學生喜歡的抖音、微信公眾號和QQ空間等新媒體平臺缺乏了解，導致與大學生群體交流較少，即使有交流，也不能深入有效掌握學生思想情況。一旦發生突發公共衛生事件，輔導員無法第一時間開展學生思想政治工作，因此很容易導致虛假信息飛速傳播，引發次生危機，使得管理工作陷入困境。[6]

四、輔導員應對突發公共衛生事件的能力提升

從疫情的周期來看，可以把突發公共衛生事件分為預警階段、處置階段和總結階段，輔導員在不同時期采取措施的要求有所不同。

（一）預警階段：構建輔導員的預警機制

1.成立突發事件應急工作常設領導小組

學院應成立應急工作常設領導小組，全面指揮協調突發事件。領導小組成員由黨政領導、輔導員、班主任組成，主要職責包括：具體領導、組織突發事件應急處置工作;建立突發事件工作預案，并就發生事件提出初步處理意見;時刻關注事件可能引發的輿情，積極掌握輿論主導權和話語權;事件得到處置后，對事件進行分析和總結并形成書面報告上報校領導及相關部門等。

2.加強培訓，牢固輔導員安全無小事的責任意識

第一，加強安全教育理論培訓，幫助輔導員樹立安全責任意識、危機意識和敏感意識;第二，除了加強理論培訓外，還需要進一步加強對突發事件的應急演練，以切實增強輔導員應對突發事件的實戰能力;第三，舉辦輔導員安全教育沙龍，就某個個案進行分析，總結經驗教訓，梳理應急流程采取的應對措施，增加輔導員預警工作經驗和快速應對事件的能力。

3.加強教育，積極主動向學生開展安全教育

一方面，在平時工作中，輔導員要主動利用近期發生的突發事件加強安全教育，通過線上、線下等渠道，通過召開年級大會、主題班會、團日活動和班委會等方式，積極向學生開展安全教育，增加學生公共衛生知識和安全法制知識，幫助同學樹立正確的安全意識、防范意識和法制意識;另一方面，加強學生安全演練，如校園火災、搶救等演練，提高學生應對應急事件的能力。

4.積極構建新型的大學生突發衛生事件的情報網絡機制

在移動互聯網、大數據的時代，輔導員靠傳統的情報收集機制顯然是行不通的，要善于利用互聯網平臺，通過對大數據進行分析，積極構建教師、學生黨員、學生干部和普通學生多渠道全方位的新型情報網絡監測體系。通過對收集到的信息進行分析、整理和辨別，從而識別突發公共衛生事件的危害情況，及時向相關部門上報并啟動相關預警措施。[7]

（二）處置階段：提升突發公共衛生事件處置能力

1.信息分析是輔導員應對突發公共衛生事件的前提

面對紛繁復雜的原始信息，輔導員首先要對信息進行分析，做到去偽存真，防止誤判信息。在事件發生前，要通過各種技術手段，對潛在的風險進行預測，及時識別當前事件的危害程度，并采取相應的措施。事件發生后，要透過現象看本質，對信息進行深度挖掘和關聯性分析，立刻采取相關措施，及時向上級報告情況，盡最大努力控制事態進一步發展。

2.有效溝通是輔導員應對突發公共衛生事件的重點

輔導員應按照學校及其他部門統一部署開展工作，針對具體情況，及時妥善開展應急處理工作，遵循“宜快不宜慢、宜散不宜聚、宜順不宜激”的方式積極應對。針對具體情況，按照學校統一部署，形成具體應急方案、做好分工安排、保持與各部門的良好溝通。

首先，輔導員要及時將信息上報給管理層。事件發生后，輔導員要第一時間趕到現場，了解事件發生原因、經過及可能的后果，及時向上級匯報，在學校的統一安排下開展相關工作。其次，第一時間向同學進行信息公布。輔導員應該在事件發生后的第一時間站出來，以科學的態度，通過年級大會、班會、學生干部會議和網絡平臺等方式向同學傳遞真實信息，以獲得學生對輔導員工作的理解與支持，師生上下一心共同應對突發公共衛生事件。[8]

3.輿情監測是輔導員應對突發公共衛生事件的保障

突發事件中，輔導員的輿情監測非常重要。在移動互聯網時代，突發公共衛生事件很容易以非官方消息的形式迅速在學生中傳播，極容易引發集體恐慌。在事件發生后，輔導員要第一時間通過網絡、學生干部和教師等渠道獲取信息，時刻關注學生動態，了解學生的生活狀況、心理狀況及其訴求，一旦發現問題，進行及時的溝通和干預。

4.分類指導是輔導員應對突發公共衛生事件的措施

輔導員應對不同的學生群體要有不同的應對措施，對特殊群體學生做好思想工作。在事件期間，輔導員要做好對心理問題學生、學業困難學生和家庭經濟困難等學生的幫扶工作。對存在心理問題的學生，要開展心理疏導工作，并要相關情況及時上報給學校心理中心;對學業困難學生，要幫助找出學習困難原因，對癥下藥;對于經濟困難學生，要適當開展人文關懷，通過勤工助學，發放補貼、助學金和獎學金的方式幫助其克服困難。

（三）總結階段：完善應急體系，建立長效機制

1.心理恢復，消除學生心理障礙

對在突發公共衛生事件中受到傷害的學生，輔導員應該在學校心理中心的指導下，開展心理危機干預。具體方法是：利用班會、談心談話和走訪宿舍等方式做好學生心理安撫工作，提供關心和支持，使其恢復心理平衡，消除心理陰影。在工作中，如果發現有學生需要進行心理轉介的，要及時進行轉介，幫助學生盡早獲得專業心理輔導，找到心理問題的根源。

2.事后教育，主動開展思想政治教育

突發公共衛生事件雖然給高校穩定與發展造成一定影響，也給輔導員的學生管理工作帶來一定的挑戰，但同時也為開展思想政治教育提供了良好的契機。如在新冠肺炎疫情中，輔導員在關鍵節點上，利用線上方式，開展了愛國主義教育、黨員啟蒙教育、黨員先進性教育和公共衛生知識教育等，都取得了良好的效果。[9]

3.總結反思，建立應急管理長效機制

輔導員作為處置突發衛生事件一線工作人員，在每一次事件中都積累了寶貴的經驗與教訓。在事件結束后，要及時對突發公共衛生事件的原因、處置過程、處置效果等方面進行總結反思，重點梳理工作不到位和有待提高的部分，以此為鑒，進一步完善院校的應急管理制度，并把合理化建議寫成書面材料上報給學校相關部門。

參考文獻：

[1]溫家寶.突發公共衛生事件應急條例[R].國務院，2003.

[2]紀寶成.從“非典”防控看高校的危機管理[J].中國高等教育，2003（8）：41-43.

[3]高翔云.高校輔導員科學應對突發公共事件的策略研究[D].太原：山西財經大學，2011.

[4]陳瓊秋.高校突發公共衛生事件應急管理機制研究——以Y大學為例[D].上海：復旦大學，2012.

[5]普通高等學校輔導員隊伍建設規定.[J]中華人民共和國教育部公報，2007（04）：36-28，35.

[6]吳志龍.大數據時代下高校輔導員預警能力研究[J].國際教育行政學院學報，2015（04）：62-65.

[7]高軍.和諧校園背景下高校大學生突發事件輔導員預控機制的構建研究[J].繼續教育研究，2013（02）：83-85.

[8]于曉慶.輔導員應對高校突發事件的策略研究[D].大連：大連理工大學，2011.

[9]林佩云，鐘向陽，楊利江.高校輔導員應對突發事件的思路與方法探析[J].教育與職業，2009（12）：166-167.

責任編輯 ?楊慧芝

作者簡介：梁羨飛，哈爾濱工業大學（深圳）電子與信息工程學院研究生輔導員;韓冬，哈爾濱工業大學（深圳）材料科學與工程學院研究生輔導員;熊晶玲，哈爾濱工業大學（深圳）電子與信息工程學院本科生輔導員。