擦亮發展底色 助力鄉村振興

劉瑾

摘要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。當領導指出：“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”其中，良好的生態環境是鄉村振興的“底色”，事關鄉村振興的質量和“成色”。只有打好“底色”，才能繪制出美麗的鄉村畫卷，助力鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興;生態;三農

一、實施鄉村生態振興的必要性

（一）中國社會永續發展的必然選擇

從人類文明的進程來看，人類進入文明的第一個階段就是農耕文明。在農業發展的最初階段，人類的生產方式還十分落后，直到十八世紀，英國成功設計了種子條播機、脫谷機等投入農業生產勞作，推動農業文明發展進程進入工業化農業時代。十九世紀，為了有效防止病蟲害，進一步增加農業產量，德國的齊得勒研制DDT大量投入農業生產。隨著DDT、合成氨等農藥的投入使用，使得農業產量極大增加的同時也對農村的土壤、水源等造成嚴重破壞。農村作為城市的菜籃子、米袋子，農村生態環境的破壞不僅影響和威脅著農村百姓的身體健康和生命安全，同時，城鎮居民的身體健康和生命安全也受到了威脅和考驗。通過慘痛的教訓和深刻反思，人們發現，只有生態文明才能使人類社會得以永續發展。在這一文明時期，人類對自然資源的使用將會發生巨大改變，不再過度依賴化石能源、化學產品，而是帶之以清潔的、可再生的能源，同時，人類的生產方式、生活方式也都需要發生根本性地轉變。走向生態文明新時代，這是按照人類社會文明發展進程來講一個必然的選擇，而農村生態振興作為生態文明建設的重要組成部分，也勢必成為中國社會永續發展的必然選擇。

（二）不斷滿足人民對“美”的新需求的客觀要求

馬克思指出“社會的進步是人類對美的追求的結晶。”人類天性就熱愛美，追求美，進而創造美，享受美，一切人類文明成果都是在對美的追求和創造中形成的。隨著我國社會主要矛盾向“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的轉變，人民對“美”的追求已經不僅僅局限于吃飽穿暖，而更多的追求的是如何生活得更好，發展得更好。于是“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。”成為了人們對“美”的新追求。而鄉村生態作為地球生態鏈中的重要組成部分，鄉村生態“美不美”直接影響甚至決定人民對“美”的新需求是否得到滿足，因此，實施鄉村生態振興也是不斷滿足人民對“美”的新需求的客觀要求。

（三）實現鄉村全面振興的現實需要

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興的總要求，也是對鄉村振興美好圖景的生動描繪。良好的自然生態環境既是農村發展的最大優勢，也是實現產業振興、人才振興、文化振興、組織振興的前提和基礎。改革開放以來，雖然農業農村經濟發展取得了巨大成就，但隨著我國經濟社會的迅猛發展，以及農村經濟的提速和社會主義新農村建設的不斷深入，農業“高污染”和“高消耗”的形勢不容樂觀，農村生態環境保護問題日益突出，嚴重影響和制約了農村經濟乃至全國經濟可持續發展和生態文明建設步伐。因此，“鄉村振興”的豐富內涵里，首先就應該指有一個美麗的外觀、美麗的環境。而面對現在的生態現實，唯有在今后的發展中更加注重對生態的保護，重塑生態環境的自然之美，才能為“鄉村振興”提供一個“天藍、地綠、水凈”的良好自然條件，不斷擦亮發展“底色”，才能充分彰顯鄉村振興“成色”。

二、祥云縣在鄉村生態振興中存在的問題

多年來，祥云縣牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按照“立足生態、強化基礎、厚植產業、脫貧致富、統籌城鄉、創新驅動、共治共享”的思路，把“綠色發展”放在建設美麗祥云之首，切實落實好黨領導對生態文明建設作出的重要指示，以打好綠色食品牌和提升人居環境行動為抓手，在產業發展、基礎設施建設、村莊規劃建設、治理制度體系建設等方面，積極探索綠色發展新路子，全力推進鄉村生態建設，取得了顯著成效。但與此同時，仍有一些突出問題亟待進一步發展和完善。

（一）農業生產生態化程度低

在農業生產過程中，肥料流失、農藥農膜殘留、作物秸稈污染等問題依然突出，農村生活垃圾、畜禽糞便的處理不規范，農村生活污水處理設施缺乏，畜牧養殖的殘餌和糞便農業面源污染問題不斷增多，對區域環境特別是對水環境的影響日益凸顯，水資源的保護壓力日益增加，造成全縣農業生態化水平較低，河長制工作取得突破性進展困難，現有的管理體制和管理能力與多種污染物快速發展的趨勢不相適應，對鄉村經濟和環境的可持續發展構成了較大的制約。

（二）農業發展服務體系不健全

特色蔬菜、畜禽養殖等產業的專門服務機構缺乏、農業專業合作經濟組織發展緩慢，運行機制和管理機制不完善，專業技術人才不足，服務企業和群眾不到位等問題突出。全縣農產品交易市場、倉儲設備等配套設施建設滯后，產品品種多但品牌雜、亂、小等問題突出。重點農產品深加工能力不足，產業鏈短，附加值低，應對市場風險能力弱，特別是禽蛋等產品，雖然有產量優勢，但受市場波動影響較大，特別是大量的散養殖戶很容易在市場價格的較大變動中破產，同時缺乏滯銷農畜產品的處置體系，隨意露天丟棄，影響生態環境。

（三）垃圾、污水基礎設施建設存在短板，后期管理機制不健全

一是自2014年開展“三清潔”工作以來，農村人居環境有了明顯改善，但仍然存在“臟亂差”的死角。比如農戶的房前屋后、村莊周圍的旮旯;二是縣垃圾焚燒發電項目至今未建成，沒有真正實現垃圾的無害化、資源化處理，影響人居環境;三是鄉村農戶家中大多數沒有污水處理設施，部分已建成的污水處理廠（站），因管網不配套，及管護不到位，導致污水無法得到有效處理，鄉村生態化建設滯后，限制了鄉村的發展規模和鄉村的可持續建設，嚴重制約了鄉村居民進一步提高生活質量和生活水平的需求。

（四）環境管理滯后，環境保護落實難

居民環保意識低，鄉村環境保護長效管理機制的有效落實存在困難。農村環境綜合整治多元化財政投入機制未完全形成，影響長效管理的執行。鄉村環境管理能力弱，沒有環境監測能力、環境監督手段少;鄉村環境執法弱，雖然出臺了《大理白族自治州鄉村清潔條例》，但縣級未制定具體實施細則，且缺乏執法機構、人員、資金的保障，執法效率無法發揮。

三、對祥云縣實施鄉村生態振興的對策及建議

（一）增強做好鄉村生態環境保護工作的責任感使命感

一是加強學習貫徹生態文明思想，深入推進鄉村生態環境保護工作，提升鄉村生態文明。深刻把握人與自然和諧共生的自然生態觀，正確處理“三農”發展與生態環境保護的關系。二是深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，推動農業高質量發展和鄉村生態文明建設。三是著力解決農業面源污染、農村人居環境臟亂差等鄉村突出環境問題，提供更多優質生態產品以滿足群眾對優美生態環境的需要。四是深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想，多措并舉、綜合施策，提高鄉村生態環境保護工作的科學性有效性，堅持用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境的方法路徑，實施最嚴格的水資源管理制度和耕地保護制度。

（二）優化產業布局，深入推進供給側結構改革

實施產業興村強縣行動，在確保糧食安全的基礎上，鞏固提升祥云煙葉領先優勢地位，立足自身資源優勢，以質量興農為方向，以供給側結構性改革為主線，以土地流轉為突破口，以科技創新為支撐和動力，調整優化農業產業結構，重點培植發展野生食用菌、果蔬、蠶桑、核桃、生豬及禽蛋五大綠色食品生產基地。緊緊圍繞“把祥云建成綠色食品加工制造中心”的目標，以“一園三區四平臺”打造為抓手，建設祥云縣祥城鎮農產品加工園、劉廠鎮和米甸鎮農產品加工小區及云南驛鎮畜禽產品加工小區，建設全國野生食用菌集散價格形成平臺（中心）、滇西綠色食品批發交易及會展平臺（中心）、滇西綠色食品陸港樞紐及冷鏈物流平臺（中心）、滇西綠色食品電商及農業大數據云平臺（中心）。

（三）扎實推進農業綠色發展重大行動

推進化肥減量增效，支持烤煙連片區開展有機肥替代化肥試點示范，引導農民和新型農業經營主體采取多種方式施用有機肥，集成推廣化肥減量增效技術模式，加快實現化肥使用量負增長。

推進農藥減量增效，加大綠色防控力度，加強統防統治與綠色防控融合示范基地和烤煙、果蔬綠色防控示范基地建設，推動綠色防控替代化學防治，推進農作物病蟲害專業化統防統治，扶持專業化防治服務組織，穩定實現農藥使用量負增長。

推進畜禽糞污資源化利用。一是深入貫徹落實《祥云縣畜禽養殖污染防治“十三五”規劃（2016-2020））》和《祥云縣畜禽養殖禁養區限養區可養區劃定方案》，完成規模養殖場摸底調查，建檔立卡，并科學劃定禁養區、限養區、可養區。分批分期依法取締、關閉禁養區現有養殖場。限養區內新建、擴建畜禽養殖場要控制規模，配套建設糞污處理設施設備，確保養殖污染對周邊環境影響降到最低。對限養區內污染嚴重的畜禽養殖場和畜禽養殖密集區域，采取強化建設畜禽養殖污染防治設施、有計劃關閉等措施加強畜禽養殖場整治。二是開展畜禽糞便資源化利用工程，引導龍頭企業、個體工商戶進入畜禽糞污治理領域，規劃建設畜禽糞便的有機肥加工廠，以滿足縣內畜禽糞便處理需求，在分散養殖密集區，建設畜禽糞便收集站，解決養殖糞便隨意堆置問題，同時引導養殖企業實施畜禽糞污沼氣池建設工程，采取種養結合模式，形成完善的農業循環經濟產業鏈。在工業園區建設病死動物產品縣級無害化處理中心，10個鄉鎮病死畜禽收儲點，實現病死畜禽無害化處理。三是推進水產養殖業綠色發展，優化水產養殖空間布局，大力發展循環水養殖、稻漁綜合種養等生態健康養殖模式。

推進秸稈綜合利用，積極開展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻還田、秸稈青黃貯和顆粒飼料喂養等典型示范樣板。以祥云城川煙農合作社成立的祥云廢舊農膜回收再利用加工場為示范點，在其他種植業推廣地膜使用、回收與烤煙種植合同管理聯動運行，實現煙葉生產與生態環境和諧發展的經驗，構建加厚地膜推廣應用與地膜回收激勵掛鉤機制，引導農戶自覺自愿開展廢棄地膜的清理。

（四）著力改善農村人居環境

加快推進提升人居環境工作，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，以自然村綜合治理為主要抓手，加快補齊農村人居環境突出短板。加強優化村莊規劃管理，推進農村生活垃圾無害化處置，深入貫徹落實《大理白族自治州鄉村清潔條例》和《祥云縣生活垃圾管理辦法》，結合祥云實際，制定《祥云縣<大理白族自治州鄉村清潔條例>實施細則》，繼續鞏固“戶分類、組保潔、村收集、鎮清運、縣處理”五級模式，有效落實環境衛生管理長效機制，發揮“三清潔”示范村效應，不斷鞏固“三清潔”環境衛生整治成效，同時加快縣城垃圾焚燒發電項目和鄉鎮垃圾壓縮中轉站建設進度，真正實現垃圾無害化、資源化處理。推進污水治理和“廁所革命”，加快集鎮區域“一水兩污”項目建設，實現集鎮污水集中處理，人居分散地區推廣下莊鎮金旦村委會通過按戶安裝中國罐處理污水的經驗，整治提升村容村貌，打造示范鄉鎮和示范村，加快推動功能清晰、布局合理、生態宜居的美麗鄉村建設。

（五）大力推動農業資源養護

全面實施“節水興農”戰略，以大中型節水改造、續建配套工程、節水園區建設、小型農田水利建設為重點，加強田間工程建設，增加有效灌溉面積。推廣旱作節水生產模式，加大節水設施配套力度，推進滴灌技術設施建設。推進中低產田地改造和土地開發整理，加強耕地質量建設，通過綜合治理，培肥改良，土壤有機質提升、測土配方施肥等技術，增強農田可持續生產能力。加強耕地質量保護與提升，開展農田水利基本建設，推進旱澇保收、高產穩產高標準農田建設。推行耕地輪作休耕制度，堅持生態優先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔，集成一批保護與治理并重的技術模式。

（六）建立健全考核評價機制

深入落實《祥云縣生態文明建設目標評價及責任考核實施辦法》和《祥云縣生態文明建設重點項目和工作任務（2016-2020年）》，加強鄉村生態文明建設組織領導，明確任務分工，落實工作責任，確保省州縣決策部署落到實處。深入開展教育培訓工作，提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性。

根據《大理州綠色發展指標體系》，繼續探索構建縣級鄉村綠色發展指標體系，積極開展部門聯合督查，對鄉村綠色發展情況進行評價和考核，確保工作縱深推進、落實到位。堅持獎懲并重，加大問責力度，將重大鄉村污染問題、農村人居環境問題納入督查范圍，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的鄉鎮進行問責，對治理成效明顯的鄉鎮予以激勵支持。