淺論開(kāi)展城市軌道交通項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的必要性

吳朋

摘 要：城市軌道交通的建設(shè)與發(fā)展需要后評(píng)價(jià)工作對(duì)之進(jìn)行有效總結(jié)。本文在介紹后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵與研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)城市軌道交通規(guī)模現(xiàn)狀，從政府，運(yùn)營(yíng)單位及融資機(jī)構(gòu)的方向分析了開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的必要性。

關(guān)鍵詞：軌道交通;后評(píng)價(jià);經(jīng)濟(jì);環(huán)境

中圖分類號(hào)：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 開(kāi)展后評(píng)價(jià)的意義

1.1 什么是后評(píng)價(jià)（為何要開(kāi)展后評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外開(kāi)展現(xiàn)狀）

城市化進(jìn)程隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步日益加快，隨之帶來(lái)的城市格局復(fù)雜化而引起的一系列問(wèn)題也需要引起人們的足夠重視。后評(píng)價(jià)即是對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)完成的現(xiàn)實(shí)結(jié)果進(jìn)行分析研究的一種手段，從而實(shí)現(xiàn)有效預(yù)測(cè)相關(guān)問(wèn)題結(jié)果，這也是世界多數(shù)國(guó)家政府宏觀調(diào)控相關(guān)項(xiàng)目的重要管理方法。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)從字面意思理解即為對(duì)某一項(xiàng)目完成投入使用后進(jìn)行的一系列評(píng)價(jià)活動(dòng)，是對(duì)該項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響等綜合行為進(jìn)行的重新認(rèn)識(shí)過(guò)程，以檢驗(yàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到了預(yù)期值，并對(duì)相關(guān)結(jié)果提出解決問(wèn)題的方案以達(dá)到提高投資效益的目的。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)于19世紀(jì)30年代產(chǎn)生在美國(guó)后，在各個(gè)領(lǐng)域都有了顯著應(yīng)用，城市軌道交通項(xiàng)目作為一種大容量的城市交通工具，結(jié)合客流預(yù)測(cè)分析、安全評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)以及可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)等從可行性研究報(bào)告到建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行分析，對(duì)軌道交通建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用具有非常重要的支撐作用。相關(guān)后評(píng)價(jià)過(guò)程不僅可以全面對(duì)每個(gè)階段的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)階段項(xiàng)目的優(yōu)缺點(diǎn)，確保后續(xù)項(xiàng)目可以更順利、科學(xué)的進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)最大限度的收獲生態(tài)、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，保障城市軌道交通更加健康持續(xù)的發(fā)展，對(duì)保證城市軌道交通的正常、合理、有效運(yùn)行具有非常明顯的實(shí)踐意義。

國(guó)內(nèi)外對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的開(kāi)展及研究非常重視，并取得了一定的實(shí)踐與理論成果。20世紀(jì)60年代美國(guó)政府動(dòng)用了數(shù)以億計(jì)的巨額資金用來(lái)向貧困宣戰(zhàn)，為給全國(guó)民眾合理的交代，美國(guó)政府進(jìn)行了以投資效益為核心的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。隨后國(guó)際金融機(jī)構(gòu)采用后評(píng)價(jià)來(lái)檢查其投資活動(dòng)的效果，且執(zhí)行部門(mén)與其它業(yè)務(wù)部門(mén)完全獨(dú)立，將調(diào)查結(jié)果反饋給世界銀行最高決策機(jī)構(gòu)作為參考。在之后，國(guó)際社會(huì)將后評(píng)價(jià)綜合考慮社會(huì)影響、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等方面因素作為參考指標(biāo)，大大豐富了后評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容與實(shí)踐價(jià)值，使之與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

我國(guó)的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)80年代，后期一直得到各政府部門(mén)的足夠重視，發(fā)展至今我國(guó)的公共投資后評(píng)價(jià)工作在規(guī)范化、制度化方面依然還有很多需要完善的地方。之后張三力編著出版的《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)》成為最具代表性的相關(guān)著作，其中涵蓋了后評(píng)價(jià)的概念、產(chǎn)生和發(fā)展到后評(píng)價(jià)的效益評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容。朱志平、朱嬿等分析了我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀、管理與運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容體系等，建立了城市軌道交通項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出建立城市軌道交通項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制的思路。高曉蔚以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想，討論了水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論，提出建立項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)體系的總體思路與方法。

1.2 我國(guó)城市軌道交通規(guī)模現(xiàn)狀

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)軌道交通發(fā)展迅速，各方面指標(biāo)均屢創(chuàng)歷史新高，自北京地鐵一號(hào)線1969年10月1號(hào)建成通車(chē)，至今已近50年，現(xiàn)已成為我國(guó)科學(xué)技術(shù)走向國(guó)際的重要名片，截至2019年末，我國(guó)大陸地區(qū)已有40個(gè)城市開(kāi)通城軌線路，運(yùn)營(yíng)線路總里程達(dá)6 736.2公里，其中地鐵運(yùn)營(yíng)里程為5 187.02公里，2025年末將超過(guò)1萬(wàn)公里，主要驅(qū)動(dòng)為二三線城市新開(kāi)城軌。城市軌道交通發(fā)展日漸網(wǎng)絡(luò)化、差異化，制式結(jié)構(gòu)多元化，交通設(shè)備呈現(xiàn)多樣化。我國(guó)已成為名副其實(shí)的“城軌大國(guó)”。但我國(guó)軌道交通密度稍顯落后，大城市地鐵密度仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。后期，軌道交通將依靠財(cái)政補(bǔ)貼，朝著網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的方向發(fā)展，且會(huì)出現(xiàn)建設(shè)速度放緩，多元化業(yè)務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力弱等相關(guān)現(xiàn)象，未來(lái)的軌道交通發(fā)展將會(huì)以效益及運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，積極推動(dòng)運(yùn)營(yíng)信息化，站城一體化，軌道交通+物業(yè)一體化等的發(fā)展模式。

1.3 哪些方面應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)

首先以環(huán)境評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ)的項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)估開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施前后污染物排放及周?chē)h(huán)境質(zhì)量變化，項(xiàng)目的技術(shù)裝備與當(dāng)?shù)貤l件的適用性，比如對(duì)震動(dòng)與噪聲，空氣污染，城市景觀等產(chǎn)生的影響，綜合分析軌道交通開(kāi)展后對(duì)人的一種心理感受變化情況，分析項(xiàng)目實(shí)施前一系列預(yù)測(cè)和決策的準(zhǔn)確合理性，為改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理和環(huán)境管理提供科學(xué)的依據(jù)。

其次為社會(huì)影響后評(píng)價(jià)，改善城市交通狀況，提高城市形象時(shí)，加強(qiáng)了城市區(qū)域之間資源、人員、信息、文化等方面的交流與聯(lián)系是軌道交通建設(shè)的明顯正面作用，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厥芤嬲呒吧鐣?huì)文化環(huán)境的一致性，其在催生沿線經(jīng)濟(jì)，為微觀個(gè)體帶來(lái)利益的同時(shí)，土地購(gòu)置、拆遷、安置等導(dǎo)致的人口與就業(yè)分布的變化，公眾可以以其自身的感受和體驗(yàn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)安排是否合理，是否在就業(yè)，吸引人力資本、緩解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)城市區(qū)域之間資源、人員、信息、文化等方面的交流與聯(lián)系。

第三為項(xiàng)目的可持續(xù)性評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，需要是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，使之具有較高的可持續(xù)水平。從項(xiàng)目自身考慮持續(xù)地運(yùn)營(yíng)發(fā)展下去是首要評(píng)價(jià)內(nèi)容，是否有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益，競(jìng)爭(zhēng)力如何，項(xiàng)目所采用的技術(shù)的創(chuàng)新性、發(fā)展性和競(jìng)爭(zhēng)性，是否可在未來(lái)以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目，是否能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)等都是需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容。社會(huì)環(huán)境和運(yùn)營(yíng)所需資金方面，在促進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目向規(guī)模化發(fā)展與實(shí)際運(yùn)營(yíng)效率是否與城市整體發(fā)展水平相適應(yīng)，對(duì)項(xiàng)目外部地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)及其他不利因素方面的對(duì)策措施，以及資金能否按時(shí)到位等內(nèi)容在一定程度上都會(huì)影響軌道交通項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

第四為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)，需要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，投資回收期等評(píng)價(jià)指標(biāo)）整體利益出發(fā)，維持項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)折舊等方面的資金來(lái)源，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)需求，比較確定是否與項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)測(cè)算的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相一致，用系統(tǒng)的、綜合的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2 開(kāi)展城市軌道交通項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的必要性

2.1 政府層面

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國(guó)工程項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中起到了不可或缺的積極作用，但就目前而言我國(guó)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面還存在一些問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)高速發(fā)展的社會(huì)基建需求。對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，往往是流于形式，或者是被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)政府后期決策無(wú)法形成準(zhǔn)確的借鑒和參考。再加上后評(píng)價(jià)內(nèi)容單一、評(píng)價(jià)的深度不夠，重點(diǎn)不突出，甚至對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題避而不談，無(wú)法實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)的真正目的。而項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的部門(mén)壟斷往往不能客觀全面地作出恰如其分的評(píng)價(jià)結(jié)論，體系評(píng)價(jià)不完善，方法不統(tǒng)一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)涉及較少。從這方面來(lái)看政府需要客觀公正的后評(píng)價(jià)體系來(lái)完善相關(guān)投資過(guò)程，對(duì)我國(guó)基本建設(shè)程序的完善和健全起到積極的推動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)最大化的城市公共項(xiàng)目發(fā)展。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能夠發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足，從而國(guó)家可以及時(shí)地修正某些不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，修訂某些已經(jīng)過(guò)時(shí)的指標(biāo)參數(shù)。同時(shí)還可根據(jù)反饋的信息，合理確定投資規(guī)模和投資流向，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)之間及其內(nèi)部的各種比例關(guān)系。此外，國(guó)家還可以充分地運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，建立必要的法令、法規(guī)、各項(xiàng)制度和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投資管理的良性循環(huán)。

2.2 運(yùn)營(yíng)單位層面

投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是一個(gè)綜合過(guò)程，不但可以采用一種方法也可以采用多種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)成績(jī)和失誤的主客觀原因分析，總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行“診斷”，提高項(xiàng)目管理的水平，包括了整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)-開(kāi)工-建設(shè)等等全過(guò)程，比較客觀公正地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者在工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)研究投資項(xiàng)目中內(nèi)在聯(lián)系及促成因果，從而進(jìn)一步提高工作水平，完善和調(diào)整相關(guān)政策和管理程序，促使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的正常化。項(xiàng)目能否順利完成涉及到銀行、計(jì)劃、主管部門(mén)、企業(yè)、物資供應(yīng)、施工等多個(gè)部門(mén)的有效合作，可以分析和研究項(xiàng)目投產(chǎn)初期和達(dá)產(chǎn)時(shí)期的實(shí)際情況，比較實(shí)際情況與預(yù)測(cè)情況的偏離程度與原因，能夠?yàn)槠髽I(yè)投資提供寶貴成功經(jīng)驗(yàn)和失敗總結(jié)，從而提高項(xiàng)目管理的水平，促使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)正常化，它既是前一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束，又是下一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)始。對(duì)于運(yùn)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)能夠有效的提升投資決策水平，這是企業(yè)投資的需要，是確保投資項(xiàng)目可行性研究與前評(píng)估的公正、客觀需要，用來(lái)指導(dǎo)新項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，有效能降低企業(yè)投資項(xiàng)目的損失。

2.3 融資機(jī)構(gòu)層面（貸款銀行）

通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用中存在的問(wèn)題，為投資決策提供依據(jù)，在項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中搜集數(shù)據(jù)和信息分析研究貸款項(xiàng)目成功或失敗的原因，并反饋到投資方，為銀行部門(mén)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)，對(duì)企業(yè)所投資項(xiàng)目具體情況，制定出回收款項(xiàng)建議與措施，并確保資金的按期回收，為投資決策部門(mén)提供參考和借鑒。

3 小結(jié)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)目前還存在一些問(wèn)題，比如項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的資料難以收集，投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需資金不足，相關(guān)人員素質(zhì)不高，后評(píng)價(jià)體系尚不完善等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)是相關(guān)人員對(duì)后評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)方面欠缺所致，無(wú)法發(fā)揮后評(píng)價(jià)的真正作用，這就需要國(guó)家及項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的法規(guī)和制度，轉(zhuǎn)變觀念。重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立項(xiàng)目檢測(cè)與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，并提高從業(yè)人員素質(zhì)水平等。針對(duì)軌道交通這種利國(guó)利民的重要工程，要積極建立適合我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、科學(xué)、合理。比如城市軌道交通建設(shè)帶動(dòng)的沿線土地增值現(xiàn)象的評(píng)價(jià)方法，每個(gè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制等都是需要規(guī)范的重要內(nèi)容，而這方面數(shù)據(jù)也是需要更具城市的發(fā)展水平逐漸積累才能有參考數(shù)據(jù)。

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