推動(dòng)社區(qū)矯正工作健康開(kāi)展的思路與對(duì)策

程亮生 李素琴

〔摘要〕隨著我國(guó)社區(qū)矯正工作制度的發(fā)展和逐漸完善，刑罰執(zhí)行方式更加多元化。山西省社區(qū)矯正工作雖然取得了一定成績(jī)，但還存在著以下問(wèn)題：社區(qū)矯正隊(duì)伍數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高；社區(qū)矯正工作人員待遇偏低，男女比例失衡；基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，信息化平臺(tái)建設(shè)不完善。因此，應(yīng)加快出臺(tái)相應(yīng)措施，加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)；提高社區(qū)矯正工作人員待遇，形成合理的男女比例結(jié)構(gòu)；加大司法所基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)力度，提升工作效能；創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮群團(tuán)組織和職能部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)矯正；社區(qū)矯正工作者；司法所；信息化平臺(tái)建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D926.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）01-0104-05

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高，我國(guó)刑罰中的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式獲得了較大發(fā)展，其中，社區(qū)矯正工作制度的逐漸完善體現(xiàn)出刑罰執(zhí)行方式步入了多元化發(fā)展模式。我國(guó)的社區(qū)矯正工作于2003年啟動(dòng)試點(diǎn)，2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出制定社區(qū)矯正法的立法目標(biāo)〔1〕，2019年12月28日召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》），表明我國(guó)歷時(shí)16年完成了社區(qū)矯正工作在立法層面的制度設(shè)計(jì)。山西省的社區(qū)矯正工作在推進(jìn)過(guò)程中，雖然取得了積極的效果，但是還存在一些亟待解決的問(wèn)題。現(xiàn)以2019年9月山西省太原市司法局下屬司法所的社區(qū)矯正調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，并對(duì)山西省社區(qū)矯正工作中存在的不足提出解決思路。

一、山西省社區(qū)矯正工作制度的發(fā)展

山西省社區(qū)矯正工作制度建設(shè)是伴隨著全國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展而逐步開(kāi)展起來(lái)的。“我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)始于2007年4月，2009年正式進(jìn)入全面試行階段。目前全省11個(gè)市的119個(gè)縣（市、區(qū)）、1397個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部開(kāi)展了社區(qū)矯正工作。截至2012年1月，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員27658人，累計(jì)解除矯正10775人，現(xiàn)仍在接受社區(qū)矯正的服刑人員16883人，累計(jì)重新犯罪80人，重新犯罪率僅為0.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)監(jiān)獄重新犯罪率的控制標(biāo)準(zhǔn)。其中，緩刑犯15698人，所占比例最大。”〔2〕從中可以看出，山西省自開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，制度上遵照規(guī)范要求嚴(yán)格把控，思路上積極創(chuàng)新，工作上多措并舉，推進(jìn)了全省社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。2018年，山西省司法廳、山西省財(cái)政廳、山西省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，要過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)保障力度，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，消除存在的障礙并抓好制度的落實(shí)，積極建立起具備符合條件要求的政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)保障體系。《通知》還明確了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的主體，明確了政府在購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)工作中所應(yīng)具備和考量的核心內(nèi)容。根據(jù)《通知》要求，承接政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)的主體包括：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等符合政策要求的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織。政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)工作的主要內(nèi)容是：通過(guò)建立幫教小組、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、提供心理矯治、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等多種形式，協(xié)助配合社區(qū)矯正工作者，對(duì)擬適用社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行如社會(huì)調(diào)查、接收、宣告，建立矯正小組、建立矯正方案、建立檔案，禁止令執(zhí)行、遷居管理、請(qǐng)銷假管理，教育矯治、幫困扶助，考核獎(jiǎng)懲、解除矯正、信息化監(jiān)管，個(gè)別談話、思想教育、公益勞動(dòng)、集中學(xué)習(xí)、思想動(dòng)態(tài)分析、家訪等非執(zhí)法類的日常工作〔3〕。這些規(guī)定，為山西省社區(qū)矯正工作的開(kāi)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)，規(guī)范了流程，對(duì)推進(jìn)山西省社區(qū)矯正工作向高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

近年來(lái)，山西省的社區(qū)矯正工作在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，積極順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)開(kāi)展工作，有效推動(dòng)了社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展。第一，將社區(qū)矯正工作與掃黑除惡工作相結(jié)合。2018年1月全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)后，山西全面落實(shí)治本安全觀，以攻心治本教育為抓手，通過(guò)與律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校等專業(yè)部門合作，圍繞著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展集中教育大講堂，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員在傳統(tǒng)文化方面、公民道德方面和社會(huì)公德方面的教育，堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育的制度化和常態(tài)化，提升社區(qū)矯正教育工作的質(zhì)量，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。第二，監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正相互貫通，做到了在甄別服刑人員的類型和區(qū)分服刑人員刑罰適用方式上的銜接順暢。黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，山西省在社區(qū)矯正工作中貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將健全完善社區(qū)矯正制度作為深化司法行政體制改革的一項(xiàng)重要工作，并融入社區(qū)矯正的執(zhí)行環(huán)節(jié)。山西省司法廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相互間的銜接配合機(jī)制，綜合考量一體推進(jìn)，促進(jìn)了監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)刑罰執(zhí)行的一體化建設(shè)。監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在執(zhí)行方式上不但確保了社區(qū)服刑人員入矯路徑及時(shí)順暢，而且?guī)椭鐓^(qū)矯正服刑人員在解除矯正后順利回歸社會(huì)。教育矯正資源的分類區(qū)分，提高了教育改造質(zhì)量，凸顯了刑罰執(zhí)行效果。

2019年8月15日，山西省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），把加強(qiáng)司法所建設(shè)作為推進(jìn)山西基層依法治理的基礎(chǔ)性工程。《實(shí)施意見(jiàn)》立足山西省社區(qū)矯正工作實(shí)際，客觀研判取得的成績(jī)，分析工作中存在的不足，并從推進(jìn)基層治理能力建設(shè)和法治建設(shè)兩方面入手，對(duì)加強(qiáng)司法所建設(shè)工作提出了較高要求，從法治治理建設(shè)的角度形成了十個(gè)方面的框架性意見(jiàn)。《實(shí)施意見(jiàn)》涵蓋了機(jī)構(gòu)設(shè)置管理、內(nèi)部考核機(jī)制、編制管理、人員招錄與配備、工作保障、規(guī)范硬件、專業(yè)化建設(shè)、工作開(kāi)展等方面內(nèi)容，契合了社區(qū)矯正制度發(fā)展的方向與要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)山西省社區(qū)矯正工作健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、山西省社區(qū)矯正工作中存在的主要問(wèn)題

山西省社區(qū)矯正工作雖然取得了一定成績(jī)，提出的目標(biāo)與任務(wù)也具有針對(duì)性和全面性，但是在具體實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題。筆者以太原市實(shí)證數(shù)據(jù)為例進(jìn)行剖析，雖然在研究范圍上有所局限，但其在一定程度上具有代表性。

（一）社區(qū)矯正隊(duì)伍數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高

第一，社區(qū)矯正工作者與社區(qū)矯正對(duì)象比例失衡。一是從比例上看，基層社區(qū)矯正工作隊(duì)伍人員數(shù)量仍有缺口。按照太原市司法所公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年9月太原市有社區(qū)矯正社會(huì)工作者107名，社區(qū)矯正對(duì)象1871人，社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍與矯正對(duì)象的比例是1∶18。在編的社區(qū)矯正工作者有197名，與矯正對(duì)象的比例約為1∶9.5。二是從地域上看，社區(qū)矯正工作者分布不均衡。主要表現(xiàn)為中心城區(qū)工作人員人數(shù)普遍高于偏遠(yuǎn)郊區(qū)人數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人數(shù)高于相對(duì)落后地區(qū)人數(shù)。三是從人數(shù)總量上看，專職的社區(qū)矯正工作者需求量和現(xiàn)有的工作者數(shù)量之間差距較大。將現(xiàn)有的107名社區(qū)矯正社會(huì)工作者按照社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)的需求分配，各基層司法所平均所得人數(shù)約為1人。《實(shí)施意見(jiàn)》要求：加強(qiáng)司法所政法專項(xiàng)編制管理，由省司法廳會(huì)同省委編辦對(duì)司法行政系統(tǒng)政法專項(xiàng)編制進(jìn)行統(tǒng)籌分配，力爭(zhēng)每個(gè)司法所平均達(dá)到2個(gè)政法專項(xiàng)編制；加強(qiáng)司法所人員配備，多措并舉充實(shí)司法所力量，力爭(zhēng)在2019年底達(dá)到每所平均3人，2020年底達(dá)到所均4人的水平〔4〕。對(duì)照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求可以看出，目前社區(qū)矯正工作者的數(shù)量存在很大缺口，在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的制度落實(shí)效果。因此，下一步應(yīng)在隊(duì)伍建設(shè)和增加人員數(shù)量上著力研究解決此類矛盾，使立法和制度措施落到實(shí)處，保障社區(qū)矯正工作的良性開(kāi)展。

第二，社區(qū)矯正工作者的專業(yè)化水平不高。以太原市107名社區(qū)矯正社會(huì)工作者為例，根據(jù)其專業(yè)劃分，數(shù)學(xué)42人，管理學(xué)6人，經(jīng)濟(jì)學(xué)4人，藝術(shù)學(xué)2人，法學(xué)6人，語(yǔ)言學(xué)4人，教育學(xué)5人，醫(yī)學(xué)2人，心理學(xué)2人，計(jì)算機(jī)技術(shù)與應(yīng)用2人，新聞學(xué)1人，社會(huì)學(xué)1人，土木工程1人，政治學(xué)1人，共計(jì)79人，另有無(wú)專業(yè)技術(shù)人員28人。其中，法學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)專業(yè)與社區(qū)矯正專業(yè)相關(guān)，而這些專業(yè)的社區(qū)矯正工作者人數(shù)僅占比8%。人員非專業(yè)化配置，易導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者對(duì)社區(qū)矯正工作思想認(rèn)識(shí)不到位，或?qū)ι鐓^(qū)矯正的工作實(shí)施效果不到位，工作質(zhì)量難以保證。

（二）社區(qū)矯正工作人員待遇偏低，男女比例失衡

第一，社區(qū)矯正工作者薪資待遇普遍偏低。根據(jù)調(diào)研，2019年太原市社區(qū)矯正工作者實(shí)際人均月工資為1800元，僅略高于太原市1700元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。山西省社區(qū)矯正工作者主要來(lái)源于兩大部分：一是在編的司法社區(qū)矯正工作人員。主要來(lái)自公務(wù)員或機(jī)關(guān)工作人員和部分司法所的正式在編人員，他們的主要職責(zé)是在司法行政部門管理與指導(dǎo)下，專門協(xié)助司法所對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活幫扶等日常事務(wù)性管理。二是社會(huì)工作者。太原市社區(qū)矯正社會(huì)工作者大多屬于基層司法所無(wú)編制人員。根據(jù)《山西省社區(qū)矯正隊(duì)伍管理辦法》中關(guān)于“社區(qū)矯正社會(huì)工作者”的定義：社區(qū)矯正社會(huì)工作者是指按照“政府購(gòu)買、社會(huì)協(xié)同、轄區(qū)管理”和“公平、公開(kāi)、公正”的原則，在社會(huì)上公開(kāi)招聘專門從事社區(qū)矯正工作的公益性崗位人員。社區(qū)矯正社會(huì)工作者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)勞務(wù)派遣的方式參與社區(qū)矯正工作，在待遇方面由國(guó)家予以保障，由社會(huì)工作者本人所在司法所為其繳納五險(xiǎn)一金，享有較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)與福利。雖然參照人民調(diào)解員的薪資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)矯正工作者實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的發(fā)放方式，但是整體待遇仍普遍偏低。

第二，社區(qū)矯正工作者中男女比例失衡現(xiàn)象明顯。在執(zhí)行方式上，社區(qū)矯正雖然是非監(jiān)禁刑罰，但在性質(zhì)上仍然屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正針對(duì)的是刑罰服刑人員，工作中仍然存在較高的人身危險(xiǎn)性。由于男性天然具備體能上的優(yōu)勢(shì)，因此構(gòu)建一個(gè)男女組合比例合理的社區(qū)矯正隊(duì)伍在執(zhí)行效果上會(huì)更好。截至2019年9月，太原市社區(qū)矯正社會(huì)工作者107人中，男性25人，占比為23.36%，女性82人，占比為76.64%，女性人數(shù)是男性人數(shù)的3倍多。由于工資待遇不高，基本間隔幾個(gè)月就會(huì)出現(xiàn)人員流失和更替的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在男性身上尤為明顯，導(dǎo)致許多司法所從事社區(qū)矯正工作的人員中以女性居多。而她們大多不屬于專職的在編人員，工作穩(wěn)定性不足，一旦有更好的選擇，隨時(shí)都會(huì)離開(kāi)。這種情況不僅難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，而且難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（三）基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，信息化平臺(tái)建設(shè)不完善

社區(qū)矯正工作的日常管理和事務(wù)性工作普遍由各基層司法所具體負(fù)責(zé)。而司法所的工作職責(zé)還包括人民調(diào)解、法律宣傳等多項(xiàng)繁重工作，人手明顯不足。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)在政府治理體系上，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。目前，山西省各基層司法所普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施投入欠缺、信息化平臺(tái)建設(shè)不完善和設(shè)備分配不均衡等問(wèn)題。第一，基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠。各地各司法所的辦公設(shè)備等硬件水平，不具備開(kāi)展矯正教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、心理咨詢與心理矯正等工作的條件與規(guī)模。第二，辦公經(jīng)費(fèi)短缺。一是工作人員的經(jīng)費(fèi)雖然納入了財(cái)政預(yù)算保障，但是可支配的費(fèi)用有限，導(dǎo)致活動(dòng)難以深層次開(kāi)展，影響矯正質(zhì)量。二是部分試點(diǎn)專項(xiàng)人員編制沒(méi)有落實(shí)，無(wú)法申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這些問(wèn)題的存在大大限制了社區(qū)矯正工作的延伸與深入開(kāi)展。

三、推動(dòng)社區(qū)矯正工作健康開(kāi)展的思路

針對(duì)山西省社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門一方面應(yīng)明確自身的優(yōu)勢(shì)與不足，參照全國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)施情況，吸收其他省市先進(jìn)的工作理念與經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)。另一方面要建立起符合自身整體實(shí)際的專業(yè)化社區(qū)矯正隊(duì)伍，使山西省社區(qū)矯正工作發(fā)展逐步跨入全國(guó)第一方陣。

（一）出臺(tái)相應(yīng)措施加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)

第一，摸清家底，有的放矢。可由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)牽頭，統(tǒng)一摸底并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)司法行政系統(tǒng)專項(xiàng)編制進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配，加強(qiáng)司法所人員配備，力爭(zhēng)每個(gè)基層司法所平均配備政法專項(xiàng)編制人員3名。推進(jìn)司法局工作人員下沉社區(qū)工作，充實(shí)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，達(dá)到人員數(shù)量與需求量相匹配。第二，爭(zhēng)取財(cái)政扶持，壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍。按照需求比例，可采取從社會(huì)招聘或從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄符合條件的社會(huì)工作者，擇優(yōu)錄取。第三，深入挖潛，提高現(xiàn)有從事社區(qū)矯正工作者的執(zhí)業(yè)素質(zhì)。在制度上健全完善留人機(jī)制，穩(wěn)定好現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作者人才隊(duì)伍，提高山西省社區(qū)矯正工作質(zhì)量和專業(yè)化水平。第四，加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。定期實(shí)施對(duì)專、兼職社區(qū)矯正工作者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是開(kāi)展有針對(duì)性的心理矯正等方面的教育服務(wù)活動(dòng)。一是由省級(jí)部門每年年初根據(jù)摸底情況統(tǒng)一作出計(jì)劃，整體培訓(xùn)部署。二是由各地篩選出社區(qū)矯正骨干人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，打造社區(qū)矯正工作中堅(jiān)力量。三是由省級(jí)管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)基層司法所工作的宏觀監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，多途徑提高社區(qū)矯正工作者的業(yè)務(wù)技能。在具體操作方面可根據(jù)各地實(shí)際情況，鼓勵(lì)省、市、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)各層面分層負(fù)責(zé)，分別或聯(lián)合開(kāi)展示范培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)和全面培訓(xùn)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，提高培訓(xùn)實(shí)效。

（二）提高社區(qū)矯正工作人員待遇，形成合理的男女比例結(jié)構(gòu)

社區(qū)矯正隊(duì)伍中存在嚴(yán)重的比例失衡現(xiàn)象，不利于社區(qū)矯正工作的高質(zhì)量開(kāi)展。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，出臺(tái)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)措施，留住符合社區(qū)矯正工作發(fā)展的專業(yè)人才。第一，提高社區(qū)矯正工作者收入水平和福利待遇。以服務(wù)留人，以制度管人，以待遇留人，逐步扭轉(zhuǎn)男女比例失衡現(xiàn)象，基于工作性質(zhì)需要，社區(qū)矯正工作中男性比例至少應(yīng)維持在總數(shù)40%以上。第二，由司法行政機(jī)關(guān)組織，爭(zhēng)取財(cái)政扶持。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)保障資金，加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)籌安排，合理使用，提高專職社區(qū)矯正社會(huì)工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)達(dá)到省內(nèi)同類在職工作者的平均薪資水平。這樣不僅可以保證社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且有助于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，使社區(qū)矯正工作步入更趨合理的良性循環(huán)。第三，與相關(guān)專業(yè)高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。由于社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者構(gòu)成多樣、來(lái)源廣泛，政府和相關(guān)部門可聯(lián)合組織招聘，在警察學(xué)院、法律院校中通過(guò)采用定向招聘的方式，有針對(duì)性地選錄適合崗位的人員，扭轉(zhuǎn)男女比例失調(diào)問(wèn)題的同時(shí)，為社區(qū)矯正工作提供人才保障。

（三）加大司法所基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)力度，提升工作效能

我國(guó)《社區(qū)矯正法》第五條規(guī)定：國(guó)家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，各地應(yīng)加大對(duì)基層司法局、司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資力度，充分運(yùn)用信息化手段提升工作效能，將《社區(qū)矯正法》落到實(shí)處。第一，加大對(duì)基層司法所的經(jīng)費(fèi)保障力度。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件差、業(yè)務(wù)用房不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)司法所投入專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，通過(guò)更新、升級(jí)、置換、購(gòu)買等方式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。第二，提升現(xiàn)代化管理水平，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)司法所信息化建設(shè)。全面完成基層司法所社區(qū)矯正工作的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)錄入與維護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)省、市、縣各層級(jí)司法矯正機(jī)關(guān)之間的網(wǎng)絡(luò)管理與信息的互聯(lián)互通，為社區(qū)矯正工作發(fā)展提供良好的法律服務(wù)和信息化支撐。第三，責(zé)任到人，做到社區(qū)矯正工作由專人負(fù)責(zé)。定期核查清底，及時(shí)將矯正期滿、符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象轉(zhuǎn)為幫教安置對(duì)象，并隨時(shí)掌握幫教安置對(duì)象的現(xiàn)狀。同時(shí)暢通與公、檢、法等社區(qū)矯正相關(guān)部門之間動(dòng)態(tài)的信息銜接渠道，并建立起聯(lián)動(dòng)跟蹤處置機(jī)制，使矯正對(duì)象感受到社會(huì)的關(guān)懷并盡快回歸正常的社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。

（四）創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮群團(tuán)組織和職能部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特征制定具有針對(duì)性的管理方法和模式，是社區(qū)矯正的工作內(nèi)容之一。在實(shí)際工作中，各基層司法所應(yīng)突破傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新工作方法，形成共治效應(yīng)。要加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與基層群團(tuán)組織、職能部門之間的聯(lián)合行動(dòng)，提升社區(qū)矯正的社會(huì)效果。第一，聘請(qǐng)社區(qū)矯正方面的專家學(xué)者、法官、律師為社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行法律知識(shí)輔導(dǎo)，提高其法律意識(shí)。第二，對(duì)有精神障礙、精神缺陷的矯正對(duì)象定期進(jìn)行精神和心理矯治方面的專題講座，及時(shí)給予介入性的心理矯正方案，確保施管有方。第三，與基層社區(qū)黨組織聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行人文關(guān)懷。將社區(qū)矯正幫扶工作延伸到其家庭成員中，解決社區(qū)矯正對(duì)象子女上學(xué)、親人就醫(yī)等實(shí)際困難，幫助其穩(wěn)定家庭，使其安心接受教育改造。同時(shí)將符合低保條件的社區(qū)矯正對(duì)象納入低保范圍，使其能夠順利回歸社會(huì)。第四，與人力資源和社會(huì)保障部門配合，將社區(qū)矯正期滿人員納入就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。定期舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)班，對(duì)矯正期間表現(xiàn)突出者予以優(yōu)先推薦就業(yè)，促使矯正對(duì)象回歸社會(huì)后具備謀生技能。

山西省社區(qū)矯正工作的制度建設(shè)積極融合于社會(huì)大環(huán)境，在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持原則與靈活高效創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，優(yōu)化了基層治理結(jié)構(gòu)，為平安山西、智慧山西、法治山西建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。由于在實(shí)踐過(guò)程中仍然客觀存在著隊(duì)伍數(shù)量不足、人員結(jié)構(gòu)不合理和基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，因此有待進(jìn)一步梳理優(yōu)化。如何有效解決這一系列問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)山西省社區(qū)矯正工作穩(wěn)步開(kāi)展至關(guān)重要。黨的十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，其中明確提出要提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力。在此背景下，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的健康開(kāi)展，提高社區(qū)矯正工作的基層治理水平，對(duì)法治山西建設(shè)具有更加積極的現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯梁昀