基層文化志愿服務(wù)的管理與創(chuàng)新

甄欣

摘 要：文化志愿者是近些年在公共文化事業(yè)發(fā)展過程中興起的新型人才群體，他們以無私奉獻(xiàn)的精神、以大愛無疆的行為塑造著社會文明，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量，是促進(jìn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提升服務(wù)水平和服務(wù)效能的主要依靠力量，是“打通最后一公里”的尖刀兵。面對這種特殊的、不以物質(zhì)報酬為目的的群體，又是服務(wù)在基層第一線，管理與創(chuàng)新成為基層文化志愿服務(wù)的新課題，本文旨在通過實踐來探討基層文化志愿服務(wù)的管理與創(chuàng)新，意在拋磚引玉，吸納更多的成功經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：文化志愿服務(wù);管理;創(chuàng)新

文化志愿者是近些年在公共文化事業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生的新型服務(wù)群體，他們利用自己的專長和技能為社會和他人提供公共文化服務(wù)，截至2017年底，全國的34個省（直轄市）、345個地級市，全部組建了文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，志愿者總數(shù)達(dá)到7643萬，志愿服務(wù)團(tuán)隊56.8萬個，建立志愿服務(wù)點91975個，人均志愿服務(wù)時間達(dá)13.7小時，陜西省的在冊志愿者人數(shù)已超210萬。文化志愿者已成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）兩級，文化志愿服務(wù)隊伍已成為主體，如何發(fā)揮好他們在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的作用，保障農(nóng)村群眾基本的文化權(quán)益，如何加強(qiáng)管理與創(chuàng)新，就成為文化志愿服務(wù)效能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

一、基層文化志愿服務(wù)的管理

管理，是一門科學(xué)，亦是一種藝術(shù)，面對這樣一支龐大的群體，規(guī)范化的管理、科學(xué)化的運(yùn)行、制度化的引導(dǎo)已成為發(fā)揮其重要作用的關(guān)鍵，一系列辦法、意見、法規(guī)的相繼制定，為志愿服務(wù)提供了完整的頂層設(shè)計。

1.理論體系建設(shè)為管理提供法規(guī)保障。

2016年7月12日，中宣部、中央文明委、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，明確了至2020年基本建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織;2016年7月18日，文化部制定了《文化志愿管理辦法》，使文化志愿服務(wù)有章可循;2016年12月4日，中宣部、中央文明委等7部門印發(fā)《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實施意見》將公共文化設(shè)施單位的志愿服務(wù)納入到了制度化、常態(tài)化的議事日程，提出了志愿服務(wù)要建立組織體系、服務(wù)項目體系、服務(wù)管理體系等三大體系;2017年5月10日，文化部、中央文明委印發(fā)《關(guān)于開展2017年文化志愿服務(wù)工作的通知》，要求建立健全文化志愿服務(wù)制度、壯大文化志愿者隊伍，推動公共文化設(shè)施單位志愿服務(wù)的深入持續(xù)性發(fā)展;2017年8月22日國務(wù)院頒布《志愿服務(wù)條例》，使公共志愿服務(wù)納入到法制化的管理體系;2018年4月3日，中宣部、中央文明辦在北京召開志愿服務(wù)工作推進(jìn)會，強(qiáng)調(diào)新時代要大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，著力讓人們強(qiáng)化社會的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和無私奉獻(xiàn)精神，聚集中國力量，傳播正能量，從此，完整的文化志愿服務(wù)理論體系全面形成，為文化志愿服務(wù)的管理提供了法律、法規(guī)保障。

2.規(guī)范中立下規(guī)矩，剛?cè)岵⑴e。

基層的文化志愿者，絕大多數(shù)都是兼職，且年齡相對偏大，服務(wù)的隨意性較強(qiáng)，制約性較差，面對這些群體，既不能像企業(yè)那樣照章管理，也不能同行政事業(yè)單位人員那樣剛性制約，從陜西省目前在基層綜合性文化服務(wù)中心所招募的文化志愿者或“陽光工程”聘任的文化管理員、文化（體育）協(xié)管員，或通過政府購買的公益崗等情況來看，每月聘任的報酬均400-600元之間，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)在800元，他們從事基層工作任務(wù)比較繁重，大多數(shù)村兩委還讓其承擔(dān)其他事項的工作任務(wù)，面對這樣的服務(wù)群體，要采取人性化管理為主，既要嚴(yán)格按照《志愿服務(wù)條例》《文化志愿服務(wù)管理辦法》中的規(guī)定執(zhí)行，將整個服務(wù)納入到規(guī)范化管理中，又要在規(guī)范中自覺形成規(guī)矩，遵守服務(wù)承諾、履行服務(wù)職責(zé)、完成服務(wù)任務(wù)。在國家公共文化服務(wù)設(shè)施和場所開展公益性文化服務(wù)，實施必要的監(jiān)督考核機(jī)制，剛?cè)岵⑴e，養(yǎng)成良好的紀(jì)律作風(fēng)，保持文化志愿服務(wù)隊伍的純潔性。盡管目前在西部地區(qū)，文化志愿服務(wù)人員工作條件艱苦，報酬低微，但從作者曾對全省2016-2018年度“陽光工程”“三邊”人才、“三區(qū)”人才培訓(xùn)的人員調(diào)查來看，大家參與性、自覺性很高，通過調(diào)查，在延安榆林地區(qū)招募的106名文化志愿者中，95%以上喜歡從事此項服務(wù)工作，寶雞、銅川地區(qū)招募的120余名文化志愿者則達(dá)到了100%，安康、漢中的100余名志愿者也在98%以上。他們所表達(dá)的是一種對文化的熱愛，并不計較報酬的多少。這就為規(guī)范化的管理奠定了良好的隊伍素質(zhì)基礎(chǔ)，才能煉就“打通最后一公里”的基層“文化鐵軍”隊伍。

3.褒揚(yáng)中體現(xiàn)關(guān)愛，潤人心甜。

服務(wù)基層的文化志愿團(tuán)體，長期扎根在農(nóng)村第一線，工作條件、生活環(huán)境較差，薪資待遇微薄。因此，多應(yīng)以褒揚(yáng)、關(guān)愛、呵護(hù)、鼓勵為主，以文化人的工作方法來引導(dǎo)他們，以情感人，以心動人，激發(fā)他們服務(wù)的情懷，對于所承擔(dān)的服務(wù)項目、任務(wù)的數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險等信息，都應(yīng)當(dāng)明確地告知他們。2016年7月，我們區(qū)承擔(dān)了文化部“春雨工程”青海玉樹邊疆行的文化交流活動，籌備中，我們在全區(qū)乃至周邊地區(qū)招募文化志愿者，很快組成了近40人的文化志愿團(tuán)隊，但由于我們在出發(fā)時對當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒑０蔚惹闆r缺乏了解，且大部分文化志愿者又年齡偏大，身體狀況沒有預(yù)先檢查，過多考慮的是表演技能，結(jié)果導(dǎo)致了所招募的文化志愿團(tuán)隊赴玉樹后不適應(yīng)海拔4200米的高原氣候，大部分成員入院治療，影響了活動的正常開展，也引發(fā)了許多的后續(xù)問題。

4.服務(wù)周全事無巨細(xì)，方出效率。

從事基層文化志愿服務(wù)的人，摯愛群眾文化事業(yè)，這是支撐他們干工作的精神動力，他們注重的是個人存在的價值，珍惜的是為鄉(xiāng)親、為群眾服務(wù)的這個平臺，以實現(xiàn)自己的人生夢想，追求的是精神層面上的滿足和榮譽(yù)。這就要求我們在服務(wù)管理上，一是應(yīng)依據(jù)本人的申請，對符合條件的應(yīng)予以注冊、發(fā)放服務(wù)證，制作必須的服裝標(biāo)志，在實踐中我們觀察到，志愿者以佩戴標(biāo)志服為榮耀，即使自己出錢購買也要穿上文化志愿服裝;二是在管理中如實記錄個人的基本信息和服務(wù)反饋的效果和質(zhì)量，同時對他們要定期的“充電”，開展業(yè)務(wù)知識，技能更新的提升培訓(xùn)，必要時創(chuàng)造條件讓他們外出學(xué)習(xí)開闊眼界，讓他們感受到組織的溫暖和人文關(guān)懷;三是要建立完整的服務(wù)檔案，使得文化志愿服務(wù)擲地有聲，增強(qiáng)個人的歸宿感和獲得感，同時應(yīng)分門別類，按專家型、技能型、服務(wù)型、業(yè)余型等建立激勵回饋制度，每個季度進(jìn)行一次必要的績效、社會反饋、群眾評價等考量，對愿意長期服務(wù)基層的人員，社會反映良好、影響力較大的，可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、評選“之星”“之家”等榮譽(yù)稱號，讓他們受到社會和公眾應(yīng)有的尊敬。

二、基層文化志愿服務(wù)的創(chuàng)新

“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力”。創(chuàng)新的目的在于使基層公共文化服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，提高服務(wù)效能，更好的滿足人民群眾的基本文化權(quán)益。從事基層文化志愿服務(wù)，應(yīng)重點在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、隊伍建設(shè)、運(yùn)行管理等方面創(chuàng)新，以適應(yīng)和滿足新時代的發(fā)展和人民群眾對美好生活的新期待。

1.文化志愿服務(wù)的內(nèi)容創(chuàng)新。

一是按照《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》的意見要求，重點以開展“我們的節(jié)日”系列活動為創(chuàng)新內(nèi)容，挖掘和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的核心思想理念、中華傳統(tǒng)美德、中華人文精神。我們區(qū)從2017年開始至今，先后在全區(qū)范圍內(nèi)相繼舉辦了“中秋全民大團(tuán)圓吟誦賞月會”“正月初一大拜年民俗展演”“五世同堂齊拜祖先”“九九重陽尊老孝老親情溝通”等萬人參與的傳統(tǒng)民俗活動，受到了中央電視臺、人民日報、光明日報等20余家新聞媒體的關(guān)注和傳播，長輩為晚輩發(fā)放的“家訓(xùn)”紅包替代了“壓歲錢”，為人們傳遞著中華民族的精神食糧，延續(xù)著中華文脈，弘揚(yáng)了中國精神，傳播了中國價值，引領(lǐng)時代新風(fēng)尚。

二是正確把握“創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的創(chuàng)新理念，讓中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，不簡單否定，讓農(nóng)村的公共文化服務(wù)賦予新時代的內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)方式。

三是貫徹國務(wù)院頒布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，注重在基層開展鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)，讓他們?nèi)谌氲交鶎游幕驹阜?wù)的行列中，共同推動鄉(xiāng)村振興，爭當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的先鋒，讓他們在農(nóng)村開展口述史文化調(diào)查、傳統(tǒng)古村落記錄和普查、村史和家譜的撰寫、民間文化的搜集與整理，拓展農(nóng)村基層文化志愿服務(wù)的內(nèi)容。從“吹、拉、彈、唱”中升華，進(jìn)入深層次的文化記錄。

四是讓文化志愿者、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)民，走村入戶進(jìn)行心靈溝通，共同講好中國故事、鄉(xiāng)村故事、身邊故事，以自己的親身經(jīng)歷，感受和闡釋建國70年來的巨大社會變化，增強(qiáng)人們的文化自信，聽黨話、跟黨走、感黨恩，樹立社會主義核心價值觀。

在目前的農(nóng)村，傳統(tǒng)的讀書、看報、看電影已成為基本的需求元素，而口述故事作為傳統(tǒng)文化中最普遍、最集中的資源，成為激活文化內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。生活到處都是故事，無論在田間地頭，打工工地，還是生活的各個角落，都會有各種故事傳遞或推送到眼前，故事最能適應(yīng)這個時代，無論大小，人只要會說話，就會聽故事，講故事，因此，我們在服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新上，適應(yīng)了民眾的需求，舉辦“講述我一生最難忘的一件事”“最心疼的一件事”“最激動的一件事”等十講活動，將農(nóng)村留守人員的酸甜苦辣盡情地訴說，煥發(fā)了他們對美好生活的回憶和向往，使文化志愿服務(wù)在內(nèi)容上入腦入心，起到了以文化人的理想效果。

2.文化志愿服務(wù)的形式創(chuàng)新。

時下中國社會的巨大變化，使基層的文化志愿服務(wù)面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，信息化時代、數(shù)字化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)迅速占據(jù)了人們的捕捉空間，社交網(wǎng)絡(luò)，大數(shù)據(jù)，無一不快速地改變著人們的閱讀方式，所以，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，適應(yīng)人民群眾的“多元化”需求，陣地式的等候只能坐以待斃，服務(wù)形式的創(chuàng)新勢在必行。

一是改變工作作風(fēng)，實行全天候的服務(wù)方式，深入一線，為特殊群體、貧困人員提供一對一的“精準(zhǔn)扶貧”，每個文化志愿服務(wù)人員都應(yīng)做到對所在的服務(wù)區(qū)域內(nèi)的服務(wù)對象全面普查了解，年齡、身體、文化需求等信息上墻公布，上門服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)均等化。

二是以人為本，按需對接，把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗服務(wù)的首要標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行兩次的群眾滿意度測評活動。

三是陣地活動改變?yōu)榱鲃臃?wù)。根據(jù)群眾文化需求及反饋，針對性地開展入戶精準(zhǔn)服務(wù)。

四是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字化閱讀的“線上服務(wù)”，形成“線下”“線上”并行同步，讓信息“線上服務(wù)”成為基層文化志愿服務(wù)新的服務(wù)方式。

據(jù)2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國手機(jī)的擁有量已達(dá)8.19億，而且4G的服務(wù)網(wǎng)已在農(nóng)村全覆蓋，我區(qū)作為西安的主城區(qū)，基層農(nóng)村留守人員的智能手機(jī)已普及，據(jù)2018年的統(tǒng)計結(jié)果，86個行政村每村在2350—3000的人口中，智能手機(jī)的使用率已占到了98%，而2%使用老年機(jī)的人群正在接受文化志愿服務(wù)人員的培訓(xùn)，有望在2020年前達(dá)到使用智能手機(jī)全覆蓋，通過設(shè)立微信公眾平臺、微信公眾號，傳輸文化信息，享受文化服務(wù)將成為未來基層文化志愿服務(wù)的趨勢。

3.文化志愿服務(wù)的運(yùn)行管理創(chuàng)新。

一是形成基層文化志愿服務(wù)團(tuán)隊+社會力量的運(yùn)行機(jī)制。把文化志愿服務(wù)，社會力量組織融為一體。

二是強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑓⑴c文化志愿管理的創(chuàng)新管理方式。動員社會力量加入到公共文化服務(wù)的行列中來，共管、共用、共享。

三是探索社會化建設(shè)管理的新型文化志愿服務(wù)管理模式，引導(dǎo)和植入社會力量參與到基層文化志愿服務(wù)。

管理出效率，創(chuàng)新產(chǎn)動力，二者融為一體。基層的文化志愿服務(wù)，處在“打通最后一公里”的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著公共文化服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文化興盛的重任，是現(xiàn)階段服務(wù)基層的主要依靠力量，管理和發(fā)揮好文化志愿服務(wù)團(tuán)隊，讓他們成為基層公共文化服務(wù)的領(lǐng)航者，鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者，文化“脫貧攻堅”的宣傳者，前沿陣地的堅守者。

當(dāng)前，中共中央正在全力部署“建設(shè)新時代文明實踐中心”的舉措，主體力量還是志愿者，主要活動方式同樣是以志愿服務(wù)為基本形式，來組建新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍，黨和人民賦予了文化志愿服務(wù)的新的使命，讓我們勇敢地?fù)?dān)負(fù)起基層文化志愿服務(wù)的文化重任，爭當(dāng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的踐行者。