六安市綠色發展指標體系構建及評價

孫賢斌，孫良萍，趙懷瓊，張 欣，余茂輝

(1.皖西學院 環境與旅游學院，安徽 六安 237012；2.合肥工業大學 管理學院，安徽 合肥 230009 ；3.皖西學院 經濟與管理學院，安徽 六安 237012)

近年來，國家明確提出大力加強生態文明建設，發展綠色經濟是落實生態文明建設的途徑之一。2013年5月，提出推動環境友好、資源節約利用、低碳經濟、綠色發展等。實現綠色發展，是關系到國家未來、人民利益的久遠大計[1]。2016年12月，國家印發了《綠色發展指標體系》，并且評估考核各省區的生態文明建設進展情況。通過綠色發展指標體系及評價引導各級政府形成正確決策，促進區域可持續發展具有積極意義[2-3]。

國內外圍繞綠色發展及評價相關研究成果不斷增加，主要集中圍繞3個方面開展[4-5]：綠色發展綜合評價指標、國民經濟綠色核算、綠色發展評價測度體系。最具有代表性的是北京師范大學構建的綠色發展指數體系比較完整，也具有較強的可操作性[4]。早期綠色發展指標研究多服務國家層面，區域或地方層面還很缺乏。近期國內相繼開展北京、浙江、河南、寧波等區域綠色發展指標體系研究[6-10]，相關研究逐漸增加，面向區域或地區的社會經濟狀況與資源環境的評估，進而應用到政府管理和決策之中。此研究更加關注各地方和綠色發展進程的差異性，及居民福祉和社會包容。由于各個區域的區位資源、發展定位等都有很大差異，其發展路徑和評價側重點也應不同，從國內外綠色發展評估過程來看,結合區域資源環境和社會實際現狀構建綠色發展指標體系更具有適用性，進而引導區域發展的進程和方向。本研究分析總結前人研究成果，選擇評價六安市的綠色發展的相關指標，評估和理清發展動態變化。對于大別山區來說，綠色發展是其長遠戰略，但已有研究少有涉及。此外，對城市綠色發展的研究不應局限于指標體系的構建以及現狀的分析，提出未來綠色發展的有效策略更為重要。

一、綠色發展指標體系及評價分析

(一)綠色發展指標體系

在國家提出的《綠色發展指標體系》，充分考慮綠色發展的內涵(如綠色生活也是發展質量的體現)，結合大別山區社會經濟環境實際，堅持全面性與科學性統一，突出重點而不重復。鑒于政策建議的需要，選擇的指標兼顧可操作性與應用性(如增加空氣質量達到及好于二級的天數比例、自來水普及率、林業產值占農業產值比例、研究與試驗經費支出占GDP比重等指標)。

綠色發展指標體系由環境治理、資源利用、生態保護、環境質量、綠色生活、增長質量等6個方面的評價指標組成(如表1)。

表1 綠色發展統計指標及類型

(二)分析方法

由安徽統計年鑒(2014—2018年)收集各指標值或計算處理，根據專家對指標重要性判斷，構造比較矩陣、層次單排序及一致性檢驗、層次總排序、指標權重計算，權重計算處理由yaahp 11.0軟件來確定[7,9]，依據文獻綠色發展水平劃分為6個等級(從高到極低)[10-11]，判斷六安市綠色發展水平、優勢及存在的不足。

具體計算方法如下[12-13]：

1)構建綠色發展指標體系。

2)確定數據正向性、逆向性類型。

3)標準化處理綠色發展統計指標值，計算單項指數，其公式為：

正向指標：

(1)

逆向指標：

(2)

其中為Yi第i個指標值，Xi為統計指標值，Xi，max為統計年份的安徽省、六安市該指標綠色發展統計指標數值的最大值，Xi，min為安徽省、六安市統計指標數值的最小值。

4)通過單項指數加權，計算6個方面一級指數值。其公式是：

(3)

其中Dk是第k個評價指標，Yi是指標Xi經標準化處理后的值，Wi是評價指標權重，mk為第k個類別中第一個評估指標在所有評價體系中的排序，nk為第k個類別中最后一個評估指標在所有評價指標體系中的排序。

5)6個方面一級指標之和為綠色發展綜合值。以下為公式：

(N=1,2，…,45)

上式G為綠色發展評價結果值，Yi為指標的二級評價指數值，N為指標數量，Wi為指標Yi的權重大小。其中G是綠色發展評價水平值，Wi是二級指標權重大小。

二、六安市綠色發展評價分析

(一)六安市的綠色發展優勢指標

六安市綠色發展優勢指標。資源利用二級指標有：萬元GDP電耗下降、萬元地區生產總值能耗下降率。環境治理二級指標有：氨氮(NH4+-N)排放總量減少率、COD排放總量減少率、SO2排放量減少率。環境質量評價二級指標有：AQI大于等于二級的天數占比、綠色生活二級評價指數中的人均生活垃圾日清運量、林業產值占農業產值比例。綠色發展與全省平均值基本一致的指標有：二氧化硫年均濃度、工業固廢綜合利用率、二氧化硫年均濃度、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度。其他為指標低于全省平均值。

以上說明六安市在綠色發展優勢主要是：第一，六安市在生態保護和環境質量方面優勢顯著，這些指標值均大于安徽省平均值。環境質量方面，以空氣質量最為顯著，六安市在3 種空氣污染物年均濃度(NO2、SO2、PM10)保持一直下降，AQI大于等于二級天數的比例逐漸增加，均優于安徽省年均指標值，以近幾年較受關注的PM10為例，2013年六安市的值是73 μg/m3，安徽省平均濃度為99 μg/m3；2017年六安市是80 μg/m3，安徽省平均濃度為88 μg/m3。同時，六安市森林覆蓋率不斷增加，從2013年的38.52%增加到2017年的44.73%，遠高于同期安徽省的27.53%、28.94%。人均森林蓄積量和人均人工造林面積兩項指標也顯著高于安徽省平均值，所以，六安市的環境質量和生態資源方面在全省范圍內具有顯著優勢。第二，在綠色生活、資源利用方面，六安市的每萬元GDP(國民生產總值)電耗下降率、工業耗水量、用電總量、萬元工業產值新增量消費能源量等指標小于安徽省平均值。在綠色生活方面，六安市人均城鄉居民生活能耗、城鄉居民生活能耗、人均生活垃圾日清運量等指標也低于其他市及全省平均水平。2013年至2017年，六安市的污水再生利用率由3.81%增加到44.96%，高于安徽省的40.64%，綠色生活指標中的建成區綠地率不斷提高，六安市由34.25%增加到42.01%，分別高于同期省平均值的35.37%、38.35%。

(二)六安市綠色發展水平比較

六安市和安慶市都地處大別山區，2013—2017年，兩市的綠色發展水平均不斷提高，六安市2013—2016年均超過全省平均水平值，逐漸接近全省平均水平值，2017年分值低于全省4.953，與大別山區的安慶市綠色發展變化趨勢基本一致。六安市與合肥市相比較，2013年綠色發展水平高于合肥市，2014年基本持平，2015年起綠色發展水平低于合肥市的水平(圖1)。

圖1 六安市和安慶市綠色發展狀況與其他市的比較

六安市綠色發展二級評價指標值均逐漸增大，各方面呈現良性的變化趨勢，綠色發展綜合指標值由66.910增加到85.354，反映六安市綠色發展水平逐漸提高(圖2)。

圖2 六安市綠色發展水平綜合測度與各項指標變化

自2013年至2017年間，人均GDP從8.74%增加為11.8%，呈現增加趨勢；除2015年外，六安市的GDP從1010.32億元增加到1168.05億元，GDP總值也為不斷增加(圖3)，但說明經濟增長質量顯著提高，同時綠色生活、環境質量、環境治理和資源利用等方面也有很大改善，說明在綠色、創新、協調、共享、開放的發展大環境下，環境保護、資源利用方面取得較大的成績。

圖3 六安市綠色發展水平綜合測度與人均GDP增速

(三)六安市綠色發展存在的問題

在優勢顯著的同時，六安市的綠色發展仍然主要存在以下方面問題：第一，六安市的人均用水量、萬元地區生產總值水耗均偏高。2017年，六安市的萬元區域生產總值水資源用量和人均用水量指標值是201.45 m3、490.21m3/人，而安徽省平均值分別是104.81 m3、411.25 m3/人，分別高出省平均值的92.2%、19.2%。第二，經濟增長質量偏低，發展水平不高，產業結構還需要不斷改善。自2013年至2017年，六安市的人均GDP量、試驗與研究費用使用量占GDP的比例、城市居民人均可支配收入、服務業增產值占GDP比例等指標均有不同程度的增長，但是均低于平均水平。六安市的研究與試驗費用支出占區域GDP比重、區域人均GDP、城市區域居民人均可支配收入、服務業新增值占區域GDP比重分別低于同年的省均值的81.72%、37.79%、15.51%、20.62%。2017年六安城市居民人均可支配收入是2.673萬元，而安徽省的平均值為3.16萬元。自2013 年以來，六安市的第三產業增加值占GDP 的比重不斷增加(由2013年的2.62%增加為2017年的4.81%)，產業結構不斷改善，但還低于安徽省的6.06%(2017年)，產業結構導致經濟增長后勁不足，增速偏低。第三，綠色發展進程低于全省平均水平。從2013年到2017年，六安市綠色發展指數從66.910增為85.354，低于全省的平均水平(從62.33增加為87.307)，主要體現經濟增長速度、資源利用水平等有待于進一步提升。

三、六安市綠色發展政策建議

(一)加強大別山區綠色發展管理制度建設

1.完善和細化綠色發展評價統計指標

結合現在敏感的生態環境問題如(農業秸稈燃燒、霧霾等)，參考國家與其他省份的綠色發展評價經驗，六安市應細化和完善評價指標的統計。如農業和自然資源使用方面，可以考慮將農作物秸稈綜合利用百分比、資源產出率、資源回收率與詳細生活垃圾類別、再生和非再生等能源消費量等指標進行統計。

2.開展綠色發展績效評估

建立大別山區綠色發展績效跟蹤評估制度，掌握綠色發展變化過程與趨勢。六安市定期開展綠色發展評價和績效考核，據此提出有針對性的綠色發展建議，強化綠色發展制度建設；政府構建綠色發展績效考核評估制度、評價指標體系等。加大生態環境保護、環境污染和資源浪費等指標權重，減小經濟發展總量方面指標的權重，以此形成重視經濟發展質量、保護生態環境的獎懲制度。

3.重視資源環境市場化制度

通過重視排污權交易、市場對資源環境配置等制度，將更多的企業參加資源環境(如水資源、碳排放)市場價值交易。繼續加強大別山區重點生態功能區和水源涵養地在綠色發展中的優勢，如空氣質量優勢明顯，森林等生態環境保護成績顯著。在國家加強重點水源涵養功能區縱向生態補償的基礎上，增加對大別山區水源地的轉移支付量，建立生態補償資金分配與環境保護成效相結合的激勵約束機制。同時依靠智力補償、政策補償和技術補償等補償資金和技術大力發展綠色產業，在保護好生態資源的基礎上，促進大別山區綠色經濟發展，實現精準脫貧。

4.加強政策和措施探索

積極探索稅收、新技術、綠色產品品牌等綠色發展配套政策和措施。在充分調研國家各項綠色發展及其傾斜相關稅收政策的基礎上，并依據六安市實際，制定和實施綠色發展稅收扶持政策，支持綠色稅源，降低節能環保相關產業的稅率、促進產業結構優化完善。結合人工智能、新能源、新材料等新技術發展等，促進六安市的智能電氣化、精細加工、光伏能源、節能設備等新技術產業發展，重視提升經濟發展質量，探索綠色發展的政策，真正實現內涵式的發展道路。引導和加大綠色農產品消費宣傳，確定和制定六安市綠色農產品體系，創立各縣區的綠色農產品品牌，降低六安市的資源、能源使用量。利用互聯網+、大數據、電子商務等技術和平臺，促進企業的綠色農產品銷售和消費，既保護區域生態環境，又通過區域特色農產品等促進經濟快速發展。

(二)促進大別山區綠色發展措施

1.積極打造特色旅游

借助天堂寨原始森林、萬佛湖、周邊的壽縣古城等品牌旅游資源和山湖(水庫)休閑度假觀光等旅游資源，全力發展“綠色(森林)、藍色(水庫)、古色、紅色(紅色舊址)”旅游等，增加農民收入渠道，提高居民收入水平。以天堂寨原始森林等大別山區豐富山林資源，確定以發展生態綠色旅游為主導，整合大別山區的6大水庫、淮南壽縣古城等旅游資源，打造以原始生態旅游和休閑度假為重點、山水觀光旅游為基本的特色的旅游產品體系。完善旅游服務基礎設施，提高旅游服務水平，增加景區居民收入，以旅游業帶動六安市綠色經濟發展。

2.探索大別山區生態補償試點制度

生態補償是協調區域經濟發展和環境保護之間矛盾的有效途徑之一。大別山區是我國重要是水源涵養生態功能區，為周邊的合肥市、淮南市提供優質水源和清潔的空氣等，通過合肥市等經濟發展區為六安市的金寨縣、霍山縣等水源地提供生態補償資金，有利于六安市生態環境保護和綠色發展。探索適合安徽大別山區的森林、水資源等生態補償，落實多種形式的綜合性補償模式，探索大別山區生態補償試點制度。探索六安市區流域內上下游(淠河、淮河等)生態補償機制。

3.大力發展生態型產業

以綠色農產品需求為導向，調整和優化農產品結構。六安市原生態的山、水等資源是發展綠色農業優勢，及周邊人口眾多的消費市場潛力，臨近合肥等科技條件，積極發展綠色生態農業。利用發達區域的農業高新技術及產業化開發經驗，推廣林藥(茶葉、木本糧油、竹林等經濟林和名貴中藥)立體套種種植、山塘水體立體綜合養殖等生態農業模式。利用葡萄、果木、苗圃花卉等綠色農產品種植促進發展大別山區特色鄉村旅游，促進生態農業經濟發展與資源利用、特色旅游產品相結合，總結農業觀光休閑旅游模式，利用電子商務、大數據等平臺研究市場需求，將花卉果瓜種植、禽魚養殖發展觀光農業、休閑旅游等成功模式加以推廣，實現生態型、科技型、綜合性、特色化產業發展，真正推動六安市綠色發展。

培育新興生態型產業。借助國內科技力量，發展大別山中藥產業。大力培育汽車配件、新能源、智能電機等為主的設備研發與生產，促進六安市新技術應用帶動傳統制造業的升級。利用光伏扶貧的大好機會，結合六安生態城市和衛生城市等規劃目標，結合大別山區具體較豐富的光、水能資源，重點開發光伏太陽能、中小型水電站等多種能源資源，減少化石燃料的使用量。利用光伏發電積極發展蔬菜大棚、水產養殖等綜合農業扶貧項目，將經濟發展與山區脫貧緊密結合。

根據安徽省大別山區主體功能區和產業發展定位，在霍山、岳西、金寨、潛山和太湖5縣大力發展綠色產業，以綠色有機農產品基地和養殖業為依托，促進農副產品深加工發展；以中草藥、茶葉、經濟林木等生產為主，實現農林牧副漁綜合經營策略；以生態扶貧和人口合理規劃，有計劃推進大別山區移民，減輕庫區、山區人口承載力。

4.促進資源節約

六安市淡水資源水質優良、豐富，但耗水量指標偏高，所以加強水資源管理，利用現代高效節水技術，利用淠史杭水利工程減少農業灌溉過程中的滲漏、浪費，逐步實行農業生產的微灌、噴灌等節水技術，減少水資源的不合理使用。有計劃控制能耗總量增長速度，增加再生能源利用比例，開發新能源，減少礦石燃料資源的使用。

5.營造綠色人居環境

完善城市綠地系統與環境。提早城市規劃，構建城鄉綠地系統與生態網絡。建設公共綠地系統，以淠河總干渠和老淠河兩岸濱河游憩綠帶為主動脈，連接沿線各大公共綠地，配合各居住組團中的社區綠地和街頭綠地，與城區外圍的生態綠地、防護綠地等結合，共同構建城市多樣化的綠地系統，推廣綠色建筑、建材。

6.鼓勵綠色消費

倡導城市居民綠色的生活方式，逐步培養綠色消費理念、推行綠色出行。實現以低碳、文明健康的城市生活。完善相關法律法規引導消費者的觀念和行為，通過稅收優惠、市場監管等政策促進全社會居民節約資源、循環綜合利用、保護環境等。

四、結語

六安市綠色發展指標體系研究對區域可持續發展進行積極的探索和理論支持，為六安市綠色發展評價和考核提供合理的引導，有利于促進六安市區域社會經濟和生態環境的協調發展。通過六安市綠色發展評價分析，認識其進程和趨勢，得出綠色發展的優勢和劣勢方面，以及未來六安市發展的潛力和關鍵要素，保障六安市健康快速發展。