中印以五點(diǎn)共識(shí)管控分歧

●本報(bào)駐印度特派記者 胡博峰 ●本報(bào)記者 譚福榕 ●陳欣 柳玉鵬

北京時(shí)間11日清晨，中印外長(zhǎng)在莫斯科達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)，這個(gè)消息讓世界從兩國(guó)邊境緊張局勢(shì)升級(jí)的擔(dān)憂中暫時(shí)舒了一口氣。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅與印度外長(zhǎng)蘇杰生的會(huì)晤，被認(rèn)為是解決僵局的一次關(guān)鍵性談判，也是兩國(guó)高層一周內(nèi)第二次試圖解開(kāi)矛盾之結(jié)——上周五印中防長(zhǎng)也曾在莫斯科會(huì)談。雙方都認(rèn)為邊境地區(qū)當(dāng)前形勢(shì)不符合中印利益，同意雙方軍隊(duì)“盡快脫離接觸”，并第一次提出“應(yīng)加快完成新的建立互信措施”。中印外長(zhǎng)會(huì)談的成果讓此前預(yù)期不高的國(guó)際輿論驚訝，但如何落實(shí)更關(guān)鍵。印度是不是言出必行？印軍能否執(zhí)行外交部的政策？11日，印度國(guó)內(nèi)還有人因未在會(huì)談中提出“恢復(fù)實(shí)控線地區(qū)原狀”的要求，痛批蘇杰生。這些都可能成為從“五點(diǎn)共識(shí)”到“邊境恢復(fù)和平與安寧”過(guò)程中的變量。王毅在會(huì)晤中表示，中印作為兩個(gè)相鄰大國(guó)，存在一些分歧是正常的，但要把分歧放在雙邊關(guān)系的適當(dāng)位置，“越是困難的時(shí)候，越要把大局穩(wěn)固好，把互信維護(hù)好”。

“一份解決對(duì)峙僵局的路線圖”

“坦誠(chéng)和建設(shè)性的”，中印雙方在聯(lián)合新聞稿中這樣形容兩國(guó)外長(zhǎng)的會(huì)晤。《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，10日晚，兩國(guó)外長(zhǎng)就邊境形勢(shì)發(fā)展和兩國(guó)關(guān)系的討論持續(xù)了兩個(gè)半小時(shí)。王毅告訴蘇杰生，當(dāng)務(wù)之急是立即停止開(kāi)槍挑釁等違反承諾的危險(xiǎn)行為，撤回所有越線人員和裝備，盡快脫離接觸?！暗聡?guó)之聲”評(píng)論說(shuō)，有別于兩國(guó)防長(zhǎng)上周見(jiàn)面后發(fā)表的強(qiáng)硬言論，這次會(huì)晤的氛圍顯得緩和許多。

經(jīng)過(guò)“全面、深入討論”，中印達(dá)成針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的五點(diǎn)共識(shí)。印度CNN-News18網(wǎng)站11日稱，雙方都認(rèn)為邊境地區(qū)當(dāng)前形勢(shì)不符合雙方利益，五點(diǎn)共識(shí)描繪出一份解決印中邊境對(duì)峙僵局的路線圖。

兩國(guó)外長(zhǎng)同意，雙方應(yīng)遵循兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的關(guān)于發(fā)展中印關(guān)系的一系列重要共識(shí)，包括不讓兩國(guó)分歧上升為爭(zhēng)端。雙方都認(rèn)為，兩國(guó)邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)該繼續(xù)對(duì)話，盡快脫離接觸，保持必要距離，緩和現(xiàn)地事態(tài)。五點(diǎn)共識(shí)中強(qiáng)調(diào)，雙方應(yīng)恪守現(xiàn)有邊境事務(wù)協(xié)議和規(guī)定，維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧，避免采取任何可能使事態(tài)升級(jí)的行動(dòng)。

雙方同意繼續(xù)通過(guò)中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制保持溝通，繼續(xù)開(kāi)展中印邊境事務(wù)磋商與協(xié)調(diào)工作機(jī)制磋商?！队《人固箷r(shí)報(bào)》特別注意到，兩國(guó)外長(zhǎng)還表示，隨著局勢(shì)緩和，雙方應(yīng)加快完成新的建立互信措施，維護(hù)和增強(qiáng)邊境地區(qū)的和平安寧。該報(bào)說(shuō)，已持續(xù)4個(gè)月的邊境緊張局勢(shì)表明，現(xiàn)有協(xié)議和談判未能阻止雙方信任遭迅速侵蝕。聲明沒(méi)有說(shuō)明新互信措施的具體內(nèi)容，但顯然新德里和北京都認(rèn)為，在局勢(shì)失控前需要采取更多措施。

BBC評(píng)論說(shuō)，鑒于最近幾天中印之間的激烈交鋒，聯(lián)合聲明的達(dá)成令人驚訝，且意義重大。許多分析都認(rèn)為雙方爆發(fā)小型沖突的概率越來(lái)越高，但兩國(guó)外長(zhǎng)仍可以達(dá)成共識(shí)，同意“盡快”結(jié)束對(duì)峙。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引印度前軍官、防務(wù)分析人士蘇姍特·辛格的話說(shuō)，會(huì)談和雙方的聯(lián)合新聞稿令人鼓舞，顯示“溝通渠道是開(kāi)放的，沒(méi)有中斷”。

11日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰說(shuō)，五點(diǎn)共識(shí)既聚焦宏觀層面，集中反映兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定雙邊關(guān)系的意志，也有對(duì)下一步方向的具體指引，包括達(dá)成脫離接觸，管控邊境局勢(shì)，還提出建立新機(jī)制。雖然字?jǐn)?shù)不多，但含金量很高，說(shuō)明兩國(guó)高層都保持著對(duì)中印關(guān)系的戰(zhàn)略清醒。但冰凍三尺非一日之寒，接下來(lái)的關(guān)鍵還要看雙方怎么落實(shí)。

熟悉莫斯科會(huì)談情況的消息人士11日告訴印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，印中可能在未來(lái)幾天就“拉達(dá)克地區(qū)”班公湖摩擦點(diǎn)脫離接觸舉行軍事會(huì)談，印方正在等待中方回復(fù)。報(bào)道稱，這個(gè)問(wèn)題在兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談中被重點(diǎn)討論。雙方的軍事指揮官將決定軍隊(duì)永久駐地的最終位置，以及逐步撤出的過(guò)程。

印度“務(wù)必懸崖勒馬”

香港《南華早報(bào)》11日稱，自6月沖突以來(lái)，五點(diǎn)共識(shí)是中印達(dá)成的第一項(xiàng)有關(guān)和平承諾的協(xié)議。但上海國(guó)際問(wèn)題研究院南亞問(wèn)題專家劉宗義提醒，印度軍方是否會(huì)貫徹到底需要確認(rèn)。他說(shuō)，自加勒萬(wàn)河谷和班公湖局勢(shì)緊張以來(lái)，中印雙方進(jìn)行了幾次磋商，但印度外交部和國(guó)防部的說(shuō)法與他們的行為不符。相比之下，王毅8月罕見(jiàn)赴西藏和邊境地區(qū)考察調(diào)研，凸顯中國(guó)外交和軍事部門之間的共識(shí)。“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要為可能出現(xiàn)的任何情況做好準(zhǔn)備?！?/p>

11日，印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格在新德里與國(guó)防參謀長(zhǎng)拉瓦特、國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾以及3名將領(lǐng)舉行會(huì)議，在印中外長(zhǎng)會(huì)晤后評(píng)估邊境局勢(shì)。消息人士告訴CNN-News18網(wǎng)站，他們討論了有關(guān)如何鞏固邊境陣地的策略。此外，“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)的引進(jìn)和部署也被提出。報(bào)道稱，前一天，辛格利用“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)入列儀式向中國(guó)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，稱這對(duì)印度國(guó)家安全是“歷史性的一天”，考慮到邊境正在形成的氛圍，引進(jìn)“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)至關(guān)重要。

印度國(guó)內(nèi)仍有人在煽動(dòng)激進(jìn)情緒。印度反對(duì)黨國(guó)大黨等11日批評(píng)蘇杰生未在中印外長(zhǎng)會(huì)晤期間提出“恢復(fù)實(shí)控線地區(qū)原狀”的要求。據(jù)《今日印度》報(bào)道，國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地在個(gè)人社交媒體上發(fā)文稱：“中國(guó)人占領(lǐng)了我們的土地，政府打算什么時(shí)候收回？”印地方政黨“全印穆斯林聯(lián)盟理事會(huì)”負(fù)責(zé)人奧瓦西也質(zhì)問(wèn)蘇杰生，要求政府披露會(huì)晤的詳細(xì)內(nèi)容。

“務(wù)必懸崖勒馬?！庇《取墩雇冯s志最新一期文章以此為題評(píng)論說(shuō)，印國(guó)防參謀長(zhǎng)拉瓦特9月4日在印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系論壇上稱，印軍已經(jīng)做好兩線作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。雖然沒(méi)有任何背景可以證明這種近乎夸夸其談的說(shuō)法是正確的，但最直接的挑釁就是印軍在“拉達(dá)克地區(qū)”的主動(dòng)行動(dòng)?，F(xiàn)在，很多分析人士撰文聲稱，印度應(yīng)該通過(guò)一場(chǎng)有限的戰(zhàn)爭(zhēng)，把解放軍趕出“拉達(dá)克地區(qū)”所有“被占領(lǐng)”的領(lǐng)土。結(jié)果將是印軍損失大量人員和戰(zhàn)爭(zhēng)物資也無(wú)法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。與解放軍相比，印度不僅在技術(shù)上落后，在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上也處于劣勢(shì)。

卡塔爾半島電視臺(tái)11日援引美國(guó)印第安納大學(xué)政治學(xué)教授蘇米特·甘古利的話說(shuō)，中印雙方都有相當(dāng)多的理由緩和緊張局勢(shì)。在新冠肺炎疫情危機(jī)及其混亂的應(yīng)對(duì)之后，印度經(jīng)濟(jì)陷入泥沼，在這個(gè)時(shí)候，它負(fù)擔(dān)不起在軍事上投入大量資源。經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇的中國(guó)則不希望邊境沖突成為干擾。報(bào)道稱，中印共識(shí)意義重大，但仍需持謹(jǐn)慎態(tài)度。讓我們看看接下來(lái)的幾周或幾個(gè)月會(huì)發(fā)生什么，這將是關(guān)鍵考驗(yàn)。

“中印存在信任赤字問(wèn)題”

“中印存在信任赤字問(wèn)題。”美國(guó)《外交政策》雜志評(píng)論說(shuō)，在印中的緊張關(guān)系中，有一件事變得越來(lái)越明顯，也越來(lái)越令人擔(dān)憂，那就是雙方都不相信對(duì)方。而沒(méi)有互信，對(duì)話就不會(huì)有什么效果。該刊稱，新德里需要一種不同的方式來(lái)處理與北京的關(guān)系。當(dāng)挫折發(fā)生時(shí)不要回避，并結(jié)束對(duì)民族主義必勝的集體欲望。

有印度分析人士11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，印中五點(diǎn)共識(shí)中的前四點(diǎn)，在此前的軍事和外交層級(jí)對(duì)話中都曾被提及，“加快完成新的建立互信措施”則是一種全新的提法。《南華早報(bào)》援引專家的話稱，現(xiàn)有的安排已經(jīng)被違反，特別是印方鳴槍損害了之前的互信。雙方都意識(shí)到需要一種新安排來(lái)管理邊境地區(qū)，但建立新互信措施的先決條件是，印方不得再次開(kāi)槍，而要與中方相向而行，盡快脫離接觸，并從違反實(shí)控線的位置撤出。

對(duì)于“印度如何挑起與中國(guó)的沖突”，俄聯(lián)邦新聞社分析說(shuō)，這場(chǎng)沖突根源于印度外交政策基本原則的變化。印度認(rèn)為與西方，特別是美國(guó)結(jié)盟最能維護(hù)國(guó)家利益。它支持美國(guó)在南海、臺(tái)灣、香港問(wèn)題上的立場(chǎng)，并要求對(duì)新冠病毒來(lái)源進(jìn)行國(guó)際調(diào)查，惡化了印中關(guān)系。成都世通研究院執(zhí)行院長(zhǎng)龍興春11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，印度輿論似乎認(rèn)為該國(guó)獲得很多國(guó)際支持，其實(shí)即便是美國(guó)，也沒(méi)有理由幫印度打仗，賣它點(diǎn)武器倒是有可能，但這改變不了中印對(duì)抗中的力量對(duì)比。莫迪政府不該被這種錯(cuò)覺(jué)帶偏。

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫11日表示，中印外長(zhǎng)在莫斯科會(huì)晤期間做出維護(hù)雙方邊境和平的決定非常有益。當(dāng)天，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃說(shuō)：“俄尊重中印使用多層次對(duì)話機(jī)制，在不受包括俄羅斯在內(nèi)的其他國(guó)家干涉的情況下獨(dú)立采取行動(dòng)。”▲