加強農機新型服務組織建設 促進農業現代化發展

鄭斯路　程國雍

近年來，隨著農業規模化經營和土地流轉步伐加快，農業種植向規模化、集約化方向發展，農機新型服務組織作為農機化發展的重要載體，對農業生產起著重要作用。在加快農業現代化發展過程中，豐縣農業農村部門堅持以市場為導向，以壯大新型服務組織隊伍為目標，扶持各類新型服務組織發展，積極推進農業經營主體服務市場化、社會化、產業化，目前全縣有農機新型服務組織126個，（其中省級示范農機新型服務組織10家），農機新型服務組織正逐步成為農民增收致富的重要平臺。

一、農機新型服務組織的積極作用

豐縣現有的126個農機新型服務組織，都是經市場監管部門注冊成立的。農業農村部門針對當前農機化發展需要及農機市場散戶作業較多、服務農機缺乏保障的現狀，鼓勵散戶自發結合，成立農機新型服務組織，以合作社模式進行農業生產。合作社成員以現有機具為成本投資組建，現有機具為大型聯合收割機和大中型拖拉機，合作社針對農村大量富余勞動力轉移，留守在家中的勞動力對繁重的體力勞動力不從心的實際情況，合作社提出“三代”服務，即：為外出打工戶、困難戶、無機戶等實行代耕、代種、代收服務，并和農戶訂立服務合同，以誠信的服務態度，優良的服務質量，贏得了農戶的一致歡迎。農機新型服務組織通過組織化形式進入市場，在農業生產的各個環節，各個過程開展服務，既降低了服務成本，又克服了零散作業服務的資源浪費和水平低下問題，同時，農機新型服務組織作為政府與農民之間的橋梁，可以及時地讓政府了解農民的需求，對于農民而言，政府制定的政策則更具有針對性和可行性。2019年，農機新型服務組織等服務組織作業面積占農機作業面積近70%，合作社等服務組織承包經營面積達6萬余畝;2020年農機服務經營總收入達3億元，比2015年增加0.6億元;其中農機跨區作業收入穩定在4000萬元，為糧食豐產、農民增收、農村勞動力轉移提供了保障。

二、農機新型服務組織發展過程中存在的問題

隨著經濟的發展和生活水平的提高，廣大農民的農機化服務需求越來越迫切，要求越來越高，目前情況下農機新型服務組織發展狀況還不盡人意，在為農民服務中還沒有最大限度地釋放功效。主要表現在：一是組織規模不大。服務組織人數少，固定資產少;二是組織化程度不高。組織內部缺少對權利、責任、義務的明確規定，各項管理制度并不健全;三是人員素質有待進一步提高。成員文化程度普遍不高，利用新知識、現代化新設備的能力不強，信息化處理能力有待培訓;四是土地成本不斷上升，農機新型服務組織機庫用地審批受限，機庫面積較小，導致社員機具無法統一存放。

三、促進農機新型服務組織發展的對策和措施

在農機新型服務組織發展中必須堅持以農機專業戶為主體，擇優扶持，典型示范，以點帶面，逐步完善提高農機化服務組織程度。

1、提高認識，加強領導，營造農機新型服務組織發展氛圍

把發展農機新型服務組織作為加快現代農業發展、建設社會主義新農村的重要內容，進一步加強領導，提高認識，采取多種渠道強化宣傳力度，營造發展農機作業組織的良好氛圍，積極推進農機服務產業化。通過典型宣傳，擴大農機作業致富效應的影響力，通過對先進農機作業組織進行表彰，提高農機從業人員的榮譽感和自豪感。

2、政策扶持，增加投入，增強農機新型服務組織發展動力

進一步落實省委、省政府辦公廳《關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》的文件精神，加大資金投入力度，政策扶持資金重點向農機新型服務組織購機傾斜、向新型高性能機具傾斜。通過政策扶持，增強農機新型服務組織發展動力。

3、因地制宜，分類指導，加快農機新型服務組織有序推進

要按照省農業農村廳有關農機新型服務組織的總體要求，因地制宜，搞好分類指導，通過典型引路，示范帶動，以點帶面，逐步推開。對原來基礎條件比較好的地方，按層次高一點的要求建立，爭取在規范中加快發展，對基礎比較薄弱的地方，也可以先建立組織，在發展中逐步規范，達到農機作業組織的有序推進。

4、加強管理，強化服務，促進農機新型服務組織規范運作

農業農村部門要按照現代企業管理制度要求，幫助他們建章立制，搞好農機作業組織章程建設，在人員組織管理、農機具技術管理和財務管理等方面建立各項規章制度，真正實現企業化管理，市場化運作，加強培訓，提高他們的市場化運作水平。

5、相互協調，通力合作，確保農機新型服務組織順利發展

農機新型服務組織的建立和發展，涉及的環節多，需要各有關部門，相互協調，通力合作，形成合力，市場監管、民政、稅務、自然資源、金融機構等要在注冊登記、資金貸款、稅收減免、土地使用等方面提供便利及優惠，促進農機新型服務組織順利發展，共同推進農業現代化發展。

（作者單位：1.221700 江蘇省徐州市豐縣農業機械化技術推廣站;2.221700江蘇省徐州市豐縣農業農村局農機發展管理科）