鄉村振興戰略下農村產業扶貧現狀及發展對策

楊志龍

實施鄉村振興戰略，首要任務是堅持農村農業優先發展，以農民為主體，實現鄉村全面振興?；诖耍疚慕榻B分析在此戰略背景下的農村產業扶貧現狀，從制度管理、資金投入分配以及特色產業等方面著重探討其發展策略，以供參考。

村全面振興是一項長期而艱巨的任務，其首要目標就是解決鄉鎮貧困問題，擺脫貧困的主要依托是產業的發展，農村產業扶貧狀況直接影響鄉村振興的進程，因此如何有效推進此工程成為急需跨越的難關。

一、鄉村振興戰略背景下的農村扶貧產業現狀

為全面建設小康社會，黨的十八大提出要在鄉村振興戰略下將脫貧攻堅任務作為重點工作推進，面對此奮斗目標，我國農村脫貧現狀可以從農村貧困人口、農村產業扶貧組織模式以及技術推廣三個方面分析。

第一，貧困人口。從數量上來看，目前我國還有三千萬的貧困人口，甚至超過了一些發達國家的總人口，這三千萬貧窮人口屬于脫貧難度較大的范疇，因為經過我國的多年扶貧，條件較好的已脫貧，而剩下的這部分則是由于貧窮程度過深、原因復雜、發展機會少等原因致使無法擺脫貧窮。習主席曾強調：“我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。”因此，三千萬貧窮人口能否脫貧直接影響建設全面小康社會目標的實現。

第二，農村產業扶貧組織模式分析。多年來，我國農村產業的扶貧理論逐漸完善，在不同區域探索、實踐多種扶貧組織模式，例如龍頭企業、公司+貧困戶等。然而，具體調查證明，由于龍頭企業追求自身利益最大化，無論是村民的經濟收益或是技術學習，都不理想。因此要從根本上解決該問題就要使農民掌握先進技術，設立于農村的鄉鎮農技站就是一個有效途徑。

第三，技術推廣力度小。從某種層面上講，農村產業扶貧就是農業生產整合的過程，其前提是產品自身的良性發展。優秀的技術可以有效促進農業發展，因此，要大力推廣先進農技，有效傳達給當地村民，實現技術的轉變，提高農業產量與經濟效益，加快脫貧腳步。

二、基于鄉村振興戰略的農村產業扶貧發展策略

1、完善制度激發農技人員活力

為了提高鄉村振興戰略下對農村產業扶貧的效果，需要配套相關制度和法律并對其進行整合，將制度的權威性、有效性發揮到最大，從而激發農技人員的活力，提高其工作能力。從宏觀層面上，首先應該對涉及“三農”方面的制度進行有效梳理，以該制度為基礎融入鄉村振興戰略目標，制定切實有效的相關制度。其次，出臺相關法律。出臺具體法規，內容要涵蓋各個方面，憑借法律的權威性與約束性，可以有效確保制度的貫徹與落實，為鄉村振興農業產業脫貧提供法律方面的保障。最后，成立專業的鄉村振興機構，適配專業高素質人才，主要負責貫徹落實制度的實施，從而確保制度的有效性。

從微觀層面上，從根源上解決農技人員被動工作的現象。第一步，設立考核小組。以公平公正為基礎，建立主管部門、鄉鎮政府、農業經營主題等多方面評價機制，面向社會大眾，對農技人員的技術能力、實績等方面進行考評，促進其互相督促、互相進步。第二步，建立獎懲制度。以考評結果為依據，對農技人員的年終獎分配、績效工資、職位晉升等方面進行不同程度獎懲，借此改變農技人員對待工作的態度，化被動為主動，提升人員的積極主動性，從根本上推動鄉村振興戰略的實施，加快脫貧速度。

2、投入資金補齊鄉鎮農技站短板

中央一號文件中指出，要盡快解決農村技術推廣“最后一公里”問題，對于鄉鎮農技站來說，設立于農村，服務當地農民，應在各方面得到資金扶持，以便更有效地實行農技推廣。第一，因鄉鎮農技站的工作人員時常需要進村解決問題或進行技術推廣，但交通工具的缺失使推廣效率大大降低，因此，各鄉村農業主管部門應適當從農技推廣補助等項目中分派一部分資金置辦交通工具，降低推廣難度，提高農技推廣效率。

第二，增加鄉鎮農技站試驗示范場所的資金投入。首先，應設立農業技術新成果的示范場所，定期召集當地村民進行試驗示范，將農機推廣逐步漸變為科學、系統的形式，加速農業新技術成果的轉化應用，從而提高農技推廣效益。其次，將農技推廣補助納入財政預算，保證鄉鎮農技人員經費充足，提高其生活、辦公的福利待遇，增強技術人員的歸屬感、幸福感，確保鄉鎮農技站發展的可持續性。

3、優化鄉鎮農技推廣隊伍配置

一般來說，各地鄉鎮的物產都十分豐富并具有獨一無二的特色。以安徽省為例，不同地區的經濟作物也不同，例如山區主要種植茶葉、蠶桑等，畈區則以種植糧油為主，而丘陵就主要種植水果等。為了加快脫貧進度，各級農業部門應盡快按鄉鎮人口數目、耕地面積、特色產業等方面進行合同編辦，將優秀的高素養技術人員合理地分配到各鄉鎮，充分發揮技術人員的作用。同時，鄉鎮人口占比老齡化偏高，這也是農村產業技術推廣的難點，從而減慢依靠農村產業脫貧速度。因此要通過培養、招錄人才的方式，首要打造鄉鎮農技站年輕化，提高專業對口性，并建議對不同人才，例如畜牧獸醫專業人員或者臨時借調人員進行分類管理，牢牢把握好農村農業的各方面，打造以主要扶貧產業為核心、次要產業為輔的模式，結合鄉村振興戰略，加快脫貧進度。

綜上所述，在進行農村農業產業脫貧時要時刻堅持鄉村振興戰略的總要求，系統的、合理的推進該項工程，因此，需要相關法律制度的保障以及社會力量的廣泛參與，有效整合鄉村振興力量，加速推動農村農業脫貧進程。

（作者單位：246310安徽省潛山市五廟鄉農業技術推廣站）