論在當前取消木材憑證運輸管理制度下如何保護好森林資源

宋艷

木材憑證運輸管理制度是舊版《森林法》規定的一項重要法律制度，幾十年來，為維護正常的木材流通秩序，保護木材市場健康發展，保護森林資源發揮出了應有的作用，可以說，木材憑證運輸管理制度是森林資源保護的最后一道防線。但是隨著林業產權制度改革的深入和森林分類經營的推進，這項制度已難以適應當前形勢，特別是隨著四通八達的道路交通網絡建設和物流行業的不斷發展、現代通訊工具的日益普及、政府職能由“管理”向“服務”轉變等原因，木材檢查站的職能日趨弱化，甚至形同虛設。2019年《森林法》第三次修訂之時，取消了木材憑證運輸管理制度。那么，在當前取消木材憑證運輸管理制度下如何才能保護好森林資源呢？作為一名基層林業工作者，下面，筆者就自己的想法和大家作一個交流。

1、加強采伐管理

嚴格采伐管理是保護好森林資源的關鍵所在。它要求科學、合理的采伐，要嚴格按照“消耗量低于生長量”的原則進行采伐，以堅持培育“穩定、健康、優質、高效”的森林生態系統為目標，根據不同的經營目的，進行不同性質、不同強度的采伐。比如：對生態公益林一般就只能進行撫育、更新性質的間伐，由國家對被劃為生態公益林的所有者進行生態效益補償，這樣既有效保護森林資源，又充分保障了林業經營者的合法權益。而對商品林進行采伐，采伐方式、采伐強度就應該以生產木材、發展林業經濟為目的。所以，我們在發放林木采伐許可證的時候，一定要把好關，用好權，服好務，加強采伐環節的事前、事中、事后監管，避免出現“批東砍西”、“批少砍多”、“批零星砍一片”的情況發生，更不能越權發放、超限額發放林木采伐許可證。

2、加強對木（竹）材經營企業經營活動的檢查力度

對木（竹）材經營企業經營活動的嚴格檢查是森林資源保護的咽喉環節。那么，如何做好該環節的管理呢？首先，我們要做好常規巡查。定期查原料來源、查加工數量、查銷售臺帳、進出貨物登記臺帳等，并做好現狀的登記及留存好相關的影像資料，為下一次的常規巡查留下比對資料。其次，對木（竹）材原料消耗極大的企業做到重點監控，時間上定期與不定期檢查相結合，檢查內容常規與專項相結合，檢查人員固定與不固定相結合，一旦發現有違法經營行為，及時移交給執法部門。

3、加大林業行政執法力度，嚴厲打擊涉林違法行為

要做好林業行政執法工作，首先要做好林業法律法規的宣傳工作，堅持“誰執法、誰普法”，要讓廣大干部和群眾知法、曉法、敬法，然后自覺守法，形成全社會共同保護森林資源的良好氛圍，讓有心違法之人不能違法、不敢違法、不愿違法;二是林業行政執法部門要主動出擊，加強與上級業務主管部門的聯系，及時更新森林資源保護管理知識;加強與同級資源管理業務股室的溝通協作，做好案源收集;加強與鄉鎮基層業務人員的聯系，積極掌握管理形勢的最新動態，把握第一手資料;三是提高辦案質量，減少行政復議和訴訟，樹立部門形象、彰顯部門威性。同時，對破壞森林資源造成生態環境損害的，林業主管部門要依法提起訴訟，向侵權人提出損害賠償要求，加大其違法成本，辦案一起，震懾一片。

4、做好林業行刑銜接工作

做好行刑銜接工作是法治政府建設的重要內容，林業行刑銜接就是林業行政執法與刑事司法銜接，即違法行為達到一定程度構成犯罪就要移交給司法機關查處，堅決杜絕以行政處罰代替刑事司法，要始終堅持以高壓態勢嚴厲查處各類涉林違法行為，確保森林資源安全。如何做好行刑銜接？首先要對林業行政執法范圍進行全面梳理，明確林業行政執法單位的職能職責;二是要把握法律法規、規章界限，即違法到何種程度應該交由司法機關追究刑事責任;三是規范執法程序。對林業行政案件受理、立案、調查、聽證、處罰、復議等依法進行，如需移交司法機關處理，必須按有關程序規定進行，填制相關法律文書，辦好移交手續。

5、充分發揮“森林資源一張圖”的基礎信息作用、“衛星圖片”的監督作用

“森林資源一張圖”是進行森林資源管理的基礎，是辦理林業行政案件的依據。林業行政執法人員一定要加強相關業務知識學習，做到“看得懂、用得來”，不當“瞎子”和“聾子”。“衛星圖片”是進行森林資源管理的重要手段，是林業行政執法人員掌握違法信息的渠道之一，對于其提供的信息，林業行政執法人員要加大摸排力度，涉嫌違法的一定要依法處理，涉嫌犯罪的堅決移送，絕不手軟。

6、加強部門協作

近年來，各種工程建設，如公路修建、水利工程、農村電網改造等建設項目，需要占用林地或采伐林木時，有些部門忽略林業部門的存在，認為這是政府建設項目、公益事業，各部門都按照自己部門的規定進行，甚至有時為了善后，還要求林業部門補辦手續或從輕處理，以使其違法行為合法化。對此，筆者認為，我們林業部門應該主動出擊，提前介入，加大宣傳，做好解釋和溝通，將可能出現的違法行為消滅在萌芽狀態，同時也降低行政成本。

7、強化鄉鎮主體責任意識、擔當意識

《森林法》第四條規定：“國家實行森林資源保護發展目標責任制和考核評價制度。上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護發展目標和森林防火、重大林業有害生物防治工作的情況進行考核，并公開考核結果。”這說明，森林資源保護不僅僅是林業業務主管部門的事，它更是各級人民政府的職責。據此，我們要積極呼吁，爭取盡快出臺相關配套政策，將該條內容落實到實處，以強化鄉鎮主體責任意識、擔當意識。

（作者單位：637676四川省儀隴縣林業局）