關于林政資源管理中若干問題的思考

李建新

隨著我國林業(yè)不斷的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設逐漸推進。尤其在生態(tài)環(huán)境建設過程中，森林資源作為其發(fā)展的關鍵所在，直接影響著可持續(xù)發(fā)展路線。而林政資源管理就是針對森林資源所開展的有計劃、有組織的保護、采伐以及流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理過程。基于當前這種情況下，林業(yè)部門要給予足夠的重視，做好相關方面的管理工作。本文主要以遼寧省地區(qū)為案例，闡述了遼寧省對加強林政資源管理所作出的重大的舉措，重點遼寧省關于加強林政資源管理工作的路徑選擇展開深入研究。

一、加強林政資源管理的重要環(huán)節(jié)

1、林木管理

①適度采伐與科學經營原則：遼寧省地區(qū)在進行林業(yè)采伐時，必須嚴格按照我國《森林法》進行適度采伐。嚴格控制過度采伐行為，提高森林資源的利用率，這也是提高林木管理水平的關鍵所在。尤其近些年來，隨著林業(yè)部門的管理力度加強，森林資源逐步呈現數量攀升的局勢，林業(yè)發(fā)展保持著良好的勢頭。

②在林木管理過程中，要意識到林木在生態(tài)環(huán)境中的重要性。森林作為陸地生態(tài)系統，成為人們的天然大氧吧，在凈化空氣方面有著較大的影響。因此，各地區(qū)在加強林木管理時，要樹立科學的管理意識，以及正確的森林觀。提高林木管理水平，最大限度發(fā)揮林木管理在生態(tài)建設中的作用，真正意義上將林政資源管理放在足夠重要的地位。

③建立科學的經營管理體系：在林政管理過程中，根據各個地區(qū)的實際情況，汲取其他地區(qū)先進的管理經驗，積極轉變管理理念。同時，要堅持因地制宜的原則，積極探索出適合當地發(fā)展的管理模式，此外，還需要建立示范點，加大對其推廣力度，發(fā)揮示范區(qū)的示范效應，提高森林資源管理水平。

2、林地管理

①隨著遼寧省城鎮(zhèn)化不斷推進，為了滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，遼寧省紛紛著手于各項基礎設施建設。雖然當前這項工作的開展取得一定的成效，但林地被侵占問題日益嚴峻化，在很大程度上影響著林地資源管理工作的開展，導致其管理效果不明顯。要想妥善解決好這一問題，遼寧省根據其自身實際情況，嚴格執(zhí)行林地限額制度以及林地使用許可制度。

②合理設置林地發(fā)展規(guī)劃：在林地管理過程中，要想保證其與經濟發(fā)展相互協調，則需要制定完善的林地保護規(guī)劃，以此來提高林地資源管理水平，為我國經濟的發(fā)展提供重要的保障。通過對林地進行合理管理，促使林政資源管理水平的有效提高，這也是促進經濟發(fā)展的關鍵所在。

3、林權管理

①保證林權的穩(wěn)定：在森林生態(tài)環(huán)境建設過程中，穩(wěn)定林權成為加快其發(fā)展的重要保障。要想實現生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，則需要注重集體林權制度改革，使其更好的為其發(fā)展提供保障。同時還需要構建權、責、利明確的森林資源管理制度， 特別是將公益林以及商品林進行產權明確， 有針對性的出臺適應不同產權使用的政策規(guī)章制度， 從而有效提升廣大林農開荒造林的熱情以及愛護林木的意識。從當前的形勢來看，通過林權穩(wěn)定工作的開展，不但有助于促進森林資源的發(fā)展，而且還關系到生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展。

②深入開展集體林權制度的改革，不斷調整生產關系，合理配置各項生產要素在整個林業(yè)內部的流動，充分調動全社會各個方面的積極因素，保障林農的各項合法權益，促進生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。

二、加強林政資源管理工作的路徑選擇

1、管理機構與隊伍建設

①建設穩(wěn)定的基層工作站：在林業(yè)發(fā)展過程中，要給予基層工作站足夠的重視，主要對其執(zhí)法資格問題進行重點考察。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在資源監(jiān)督管理、流動巡查上的新機制， 要充分發(fā)揮林業(yè)工作站在政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣和社會化服務等方面的職能作用。

②加強執(zhí)法隊伍建設：在林業(yè)管理過程中，各個地區(qū)能否組建專業(yè)化的團隊，對于林業(yè)工作的開展具有重要的作用。因此，林業(yè)相關管理部門要注重發(fā)揮其自身的作用，要打造一支高水平的專業(yè)化管理團隊，加強執(zhí)法隊伍建設。在實際的建設過程中，根據森林林政資源管理需要，定期對相關人員進行專業(yè)培訓，通過開展培訓教育工作，不但可以增強其整體業(yè)務水平，而且還有助于增強執(zhí)法人員的工作責任意識，保證整體執(zhí)法水平的提高。同時還需要根據培訓的結果，制定完善的專業(yè)考核制度，加強對相關執(zhí)法人員進行考核，以此來督促其不斷完善自己，進而打造一支專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

2、現代林政資源管理技術與裝備

隨著科學技術不斷快速的發(fā)展，先進的科技為林改提供了技術保障，為實現林權運行的規(guī)范化發(fā)揮著重要的作用。尤其在現代林政管理過程中，林業(yè)部門要意識傳統管理法的弊端，注重運用現代科學技術進行發(fā)展，通過不斷增加科技投入，有助于林政管理工作能力的提升，為實現現代林業(yè)的發(fā)展起到積極促進作用。尤其在信息技術時代背景下，GIS技術、數據庫技術、網絡技術等在林業(yè)領域得到了有效的運用，通過當前這些技術與林政管理業(yè)務有機結合，有助于實現林政管理工作的信息化建設，提高林政資源管理水平?；诖?，林業(yè)部門要給予這些先進的技術足夠的重視，做好林政管理方面的業(yè)務，實現技術與業(yè)務的全面整合，進而促進我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，在林政資源管理過程中，林政資源管理主要包括諸多方面的內容，例如林權、林地、林木管理。其中林木管理主要指通過強化管理，意識到林木在生態(tài)環(huán)境中的作用，在實際的管理過程中，要始終堅持適度采伐原則，同時還應當建立健全的經營管理體系。林地管理就是要嚴格執(zhí)行林地限額制度以及林地使用許可制度;合理設置林地保護發(fā)展規(guī)劃。林權管理是要切實做好林權的穩(wěn)定工作;推動林權流轉的合理化， 有效保障林農的各項合法權益。

（作者單位：114200遼寧省海城市自然資源局）