淺談農村審計中的問題與對策

趙明環

農村審計工作是為了強化農村財務管理，規范農村經濟運行行為，促進農村經濟建設持續有序的健康發展。本文通過對現有農村審計存在的問題的論述，提出改進對策建議供大家共同探討。

隨著社會經濟的不斷發展及城鄉一體化建設的加快，農村基層工作中諸多問題就暴露出來了，主要集中體現在耕地征占用問題及村級財務管理問題，由于村級財務管理混亂，收支不透明，村民的利益受到了侵害，嚴重影響了黨群干群關系，影響了農村社會穩定。需要加強對村級運行活動進行審計，強化財務公開制度，促進農村經濟建設持續健康發展。

一、農村審計的必要性

近年來，農村審計工作在農村經營管理工作中處于非常重要地位，它在減輕農民負擔、農村財務管理和農村土地承包監督管理等方面發揮著非常重要的作用。農村審計工作在個別地方還沒引起足夠重視，特別是對村級各項日常工作的監督管理還需進一步完善，由于村級管理者不屬于國家行政人員，也不屬于公務員，法律法規對其權利約束和制約是有限的。但是，村干部工作在最基層，掌握著全村人、財、物等大量的信息和公共資源，在村級權力很大，比普通老百姓能夠更多的了解上級政策、政治信息及動態。因此，村干部在承擔責任的同時也享有更多的權利和方便，可以非常容易地謀取私利，卻不容易被發現和處罰。在村級管理工作中，村干部是全體村民的領導者，起著溝通村民和上層之間進行橋梁作用。由于地域和信息不對稱，個別村干部在傳達信息貫徹落實上級政策等方面，會考慮把不利于自己的信息過濾掉，只傳達有利于自己的信息。村民相對來說處于弱勢，如果對村干部的行為不進行監管，村民的利益就無法得到保證，國家體制也會受到威脅。

二、具體工作中存在的問題

1、審計機構不健全。農村審計法律地位還不明確，缺乏相應的法律法規支撐。一些地方性農村集體經濟審計規定不能作為法律依據，解決不了農村財務管理工作的外部監督問題，造成農村審計的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。鄉鎮審計所經費來源和人員編制等問題限制了農村審計工作的正常開展。

2、審計人員素質有待提高。農村審計隊伍業務還需進一步加強，缺乏技術過硬的農村審計執法人員。個別地方人員老齡化、文化程度不高，沒有經過系統的業務培訓，對黨在農村的各項惠農政策，農村財務管理方面的規章制度和農村審計需要具備的專業知識缺乏系統掌握，無法正常開展農村審計工作，大部分地區農村審計工作往往走過場，難以正常發揮審計職能，農村審計的質量和效能沒有真正發揮出來。審計人員素質問題影響了農村審計工作正常開展，在人員結構上，大多是從農經部門抽調人員，沒有從事專業的審計，在工作方法、審計業務和技能水平上有待提高。

3、農村審計環境不理想。開展農村審計工作不僅是對基層干部的管理村級事務的監督，也是對其行為進行約束的方式，督促基層干部嚴格按照法律法規和政策要求開展工作。因此，個別思想認識不到位的基層干部，會認為審計工作一定程度上對其利益產生不利的影響，進而導致農村審計工作開展環境不理想。而這種方式勢必會對某些地區或群體的利益造成不利的影響，這也就導致了整個農村審計環境不理想。

4、農村財務核算不健全。開展審計工作需要被審計單位具備健全的會計核算體系，為審計人員提供準確真實的財會信息，便于順利開展審計工作。大部分的農村財務核算體系不健全，財會人員配備不齊全，個別地方會計與出納一人承擔，違背了會計制度要求，業務素質不高，缺乏專業知識，賬務處理不規范，造成很多漏洞，村干部同會計人員勾結，以權謀私，財務收支不明確，下賬不及時，審計工作難以開展。

5、審計結果難以落到實處。農村集體經濟審計機構對審計發現的問題沒有行政處理權，導致審計查出的問題與處理處罰脫節，審計查出的問題得不到及時整改，不別部門在處理審計發現的問題時，難免存在主觀因素，不能真正處罰和杜絕問題的再次發生。鄉鎮需要建立完善運用審計結果的規章制度，建立與紀檢監察、組織人事等部門之間建立的聯動機制，促進審計結果的有效利用，對于審計過程中要求被審計單位進行整改的建議，往往因為是否屬于違法違紀問題或達不到立案標準而不予立案處理，問題得不到解決，審計發現的問題難以取得實質性整改，難以有效遏制違法違紀行為。

三、完善農村審計政策建議

1、加強體系建設。規范完善的審計體系，需要制定完善的法律、法規和規章制度，明確審計條例、工作流程等與之相配套的方法，如審計取證、報告、檔案管理等，明確審計工作的定性問題，樹立審計工作的權威性，賦予農村集體經濟組織審計部門必要的職權，使農村審計工作做到有法可依、有章可循，走上規范化的軌道。

2、加強審計機構規范管理，進一步提高工作人員素質。建立獨立完善的審計機構，加強工作人員的素質教育，定期不定期的開展業務培訓和政策法規學習，堅持持證上崗，強化崗位職責，定期考核。加強審計人員的職業道德培訓，增強服務意識，自覺接受廣大人民群眾的監督。

3、提高基層干部對審計工作的認識，加強農村財務管理。個別基層干部對農村審計工作不認可不接受，缺乏正確的認識，存在阻撓抵觸情緒。農村財務管理混亂，給審計工作增加難度。因此要提高基層干部思想認識，自覺接受審計部門的監督，完善農村會計代理制度，提高農村財務管理水平，推動農村審計的順利開展。

（作者單位：276316山東省臨沂市沂南縣依汶鎮財經服務中心）