農村土地承包合同糾紛解決措施分析

李靜

隨著《農村土地承包法》的頒布實施，以法律的形式賦予了農民長期而穩定的土地承包經營權，同時在國家大力倡導土地流轉的過程中，很多農民也都簽訂了農村土地承包合同，這是一種針對農村土地資源使用權而簽訂的經營合同，直接關系到廣大農民的切身利益。當前農村土地承包合同糾紛屢屢發生，如果處理解決不當，就會損害農民的根本利益，影響社會的和諧穩定，所以必須要深入分析糾紛問題的原因，然后采取科學有效的解決辦法，確保土地承包有法可依、有章可循，確保公平公正，兼顧各方利益，從而促進農村經濟更好的發展進步。

一、農村土地承包合同糾紛的產生原因分析

農村土地承包合同屬于一種經營合同，主要是對農村集體經濟組織針對耕地、林地、林地、荒地等土地資源的使用權進行共享收益的經濟行為，所以該合同是關于物權的民事合同，受到法律的保護。但是近些年來，在土地制度深化改革的過程中，卻出現了一些關于農村土地承包合同的糾紛，究其原因，主要體現在以下兩個方面：第一，土地升值，承包意見分歧。隨著國家一系列支農、惠農政策的推出，激活了農村經濟發展的活力，同時農村土地資源的價值也實現了提高，廣大農民也更加重視土地，回收其他人員使用的自家土地，或者開墾擴大土地面積，但是在土地合同簽訂的時候存在原則性不強、沒有遵照法律規定的問題，雖然常常是以村委會的意見為主，但廣大農民總會有不同看法，這樣的承包意見分歧的情況，就會容易引起合同糾紛，造成一定的經濟損失;第二，合同不完善，承包行為不合法。在當前土地改革推進的過程中，一些村干部缺乏法律意識，與農民所簽訂的合同不完善，采取非法手段從中牟取個人利益，違背了法律相關條款，觸及到了農民的根本利益，從而引發各種各樣的合同糾紛，甚至引發影響和諧穩定的嚴重社會問題。

二、農村土地承包合同糾紛的解決措施

1、堅持均衡利益，確保公平公正

在農村土地改革的過程中，主要目標就是激發農村經濟發展的活力，促進廣大農民增收，實現鄉村振興。所以在農村土地承包合同的簽訂當中，由于涉及到人員方面的利益有很多，必須要堅持均衡利益的方式，采取逐個擊破的方式，處理解決好各個方面的利益，不能讓任何一方的利益受到侵害，從而消除合同糾紛發生的基礎。另外，農村土地承包合同的簽訂必須要確保公平公正，發包方、承包方之間應該是平等的關系，土地流轉必須要堅持依法、自愿、有償的原則，對于存在的糾紛要進行公平協商解決，切實保護好各方利益主體的合法權益，化解糾紛矛盾。在國家和政府逐步加大對農業投資建設的背景下，各種政策措施也逐漸向著農民利益傾斜，因此在相當長的時間內，農村土地的增值成為必然，所以必須要確保依法簽訂農村土地承包合同，以規范完善的書面合同代替以往的口頭約定。

2、慎重處理合同糾紛，充分發揮政府職能

針對農村土地承包合同糾紛的問題，在分析研究的過程中，應該以科學嚴謹的態度進行，為了避免激化矛盾或者誘發新矛盾，一定要慎重處理，切實保護好承包人、被承包人的切身利益。政府部門主要負責農村經濟建設發展，應該全面重視此類合同糾紛問題，發揮政府職能，適時地參與管理，可以委以村委會重任，指導村干部依據相關法律進行糾紛的調節。根據農村土地承包的實際情況，要運用科學的方式進行有效調節，在多元化解決糾紛的條件下，科學衡量糾紛雙方的利益關系，給出相關的建議，從而促使糾紛得到順利解決。要貫徹“增人不增地，減人不減地”的國家政策，對于土地承包合同要確保公平公正，要求本人簽字確認，真正處理好農民和村集體之間的緊張關系，同時嚴肅處理個別村干部暗箱操作、以權牟謀私等非法行為，真正讓農村土地改革惠及廣大農民群眾。對于惡意干擾、破壞農村土地承包的犯罪行為，地方公安機關要嚴厲懲處，切實維護社會穩定，保障土地承包行為良性開展。

3、嚴格依法處理，提高審判效率

對于農村土地承包合同糾紛的解決，目前主要以調解、仲裁和訴訟的方式為主，一般和解容易出現毀約的問題，所以必須要確保嚴格依法處理，但是很多時候案件梳理需要一定的時間，不能及時的處理解決就分，所以必須要對此進行有效的改進。同時，農民的農業生產比較繁忙，也沒有那么多的時間進行糾紛案件的處理，同時農民普遍缺乏法律意識，容易受到錯誤導向的影響，這些都會對糾紛的及時有效處理制造很多的障礙。村委會干部應該對合同糾紛的相關信息進行全面整合，人民法院也要對接受的每一份起訴案件進行審慎處理，堅持依法審理，簡化審判流程，爭取在最短的時間內做出答復。同時要注意，不可一判了之，應該多做疏導調節工作，要對整個案件進行全面深入的分析，以某一案件的典型代表，力求做到“審結一案，教育一片”，從而產生良好的社會效果，為農村土地承包工作提供科學的指導。

綜上所述，在農村經濟改革持續推進的過程中，農村土地資源的重要性受到了越來越高的重視，當前的農村土地承包合同糾紛類型比較復雜，涉及到的人員眾多，已經發展為一個影響巨大的社會問題，必須要引起特別關注。地方政府和村委會都應該積極參與進來，強化自身責任，解決好各方利益主體的需求，公平公正的處理解決，同時還要確保司法審判的效率，從而真正維護好廣大農民的合法利益，帶動農村經濟的不斷發展。

（作者單位：272500山東省汶上縣中都街道農業綜合服務中心）