《公共圖書館法》背景下地方政府和公共圖書館的服務淺析

王曉麗

摘?要：《中華人民共和國公共圖書館法》的出臺，讓圖書館的社會地位和文化意義再次上升到了一個新的高度，使其引領文化風氣、塑造民族精神、提升民族素養的作用和意義更加凸顯，有力地推動了公共圖書館的建設和服務方式的創新。但是由于《公共圖書館法》的推行時間較短，地方政府與公共圖書館在貫徹執行相關條例的過程中缺少模范引導和榜樣借鑒，導致提供圖書服務的過程中存在職能履行不充分等問題，因此有必要加強公共圖書館服務模式和方法的研究。本文首先肯定了《中華人民共和國公共圖書館法》的作用和意義，闡述了平等、開放、共享的公共圖書館服務原則，其次指出地方政府和公共圖書館在貫徹執行《中華人民共和國公共圖書館法》過程中存在的不足，最后有針對性的結合服務實踐提出改進和優化公共圖書館服務方法的建議和措施，希望能提高公共圖書館的服務水平和質量。

關鍵詞：公共圖書館?地方政府?服務方式?互聯互通

中圖分類號：G25??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-00-02

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）的頒布將公共圖書館的社會地位和文化職能再次提升到了一個新高度，不僅在經濟領域掀起建設公共圖書館的浪潮，更是引導和培養了全民閱讀的良好習慣和風氣，公共圖書館成為我國提升民族素養、構建和諧社會、實現生態文明的有力保障。但是受限于《公共圖書館法》頒布時間短的客觀原因，不少公共圖書館在貫徹執行該法的過程中存在形式主義問題，地方政府無法充分發揮公共圖書館的文化職能，服務方式以及服務質量都有待提升，因此需要更深層次的理解新法頒布的意義，大力推進圖書館服務方式轉型與創新，在業務建設上與社會發展緊密結合，在公眾服務上與美好生活需求同步適應，提升公共文化服務的質量。

一、頒布《公共圖書館法》的作用與意義

《公共圖書館法》是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是公共文化領域繼《公共文化服務保障法》之后的又一部重要法律，對于進一步健全我國文化法律制度、促進公共圖書館事業發展、保障人民群眾基本文化權益具有重要意義，體現了新時代中國特色社會主義文化的制度優勢。此外，《公共圖書館法》中“公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務”的規定，為地方政府履行文化建設職能和公共圖書館提供公共服務提供了參考和借鑒，有助于完善地方政府和公共圖書館服務內容、推進公共文化服務機構互聯互通，進而實現公共圖書服務人群的全覆蓋，真正實現提升全民素養的作用。

二、推廣全民閱讀過程中存在的公共服務問題

1.地方政府未能提供專業的公共圖書館服務指導

《公共圖書館法》雖然對公共圖書館的職能以及作用進行了更詳細的規定，讓公共圖書館得以在服務的過程中有法可依、有據可循，一定程度上有助于公共圖書館文化職能的履行。但是在《公共圖書館法》中，并沒有對地方政府的相應職能有詳細的規定，如此導致地方政府與公共圖書館文化職能的履行存在交叉和重疊的區域，很容易出現“兩不管”的問題，既不利于地方政府對于公共圖書館的引導作用實現，也不利于公共圖書館文化職能的充分發揮。此外，縱觀現階段地方政府對于公共圖書館的管理行為，大都未能向公共圖書館提供專業的服務指導，公共圖書館的服務更多地依賴于自身的意識覺醒。綜上，可見地方政府與公共圖書館之間的聯系并不緊密，并沒有起到相互影響、相互促進的作用。

2.公共圖書館讀書活動背離了“閱讀”初衷

《公共圖書館法》的出臺，是為了讓公共圖書館更好地履行文化服務職能，讓追求文化消費與精神享受“有地可去，有書可讀”，進而以“個人為點”、以“公共圖書館為點”，實現“以點帶面”的宣傳作用和“全民閱讀”的風氣引領作用。但是部分公共圖書館在貫徹執行《公共圖書館法》的過程中，過于頻繁的利用了“讀書活動”的形式，經常舉辦觀影、美術欣賞、主題演講、講座等活動，旨在豐富群眾的文化生活，增強群眾與圖書館之間的黏合度。但是在這眾多的活動中，傳統的讀書交流會、書本閱讀分析以及讀后感交流活動占比較少，出現了讀書活動多而雜且“遠離書本”的問題，背離了讀書活動“閱讀”的初衷，流于形式創新，與《公共圖書館法》的最終期望背道而馳，并未真正讓書本服務于民，也并未有效提升群眾的知識素養和文化涵養，“看熱鬧”、“親子游戲”的成分居多，不利于公共圖書館文化職能的落地。

3.公共圖書館服務模式缺少成果分享與交流平臺

借助于互聯網技術的不斷成熟以及計算機設備的普及，不少圖書館已經展開了數字圖書館建設，并且取得了一定的成果，但是數字圖書館的建設并沒有將互聯網“共通共享”的精神完全展現出來，圖書館與圖書館之間、圖書館與讀者之間缺少成果分享與交流的平臺，仍處于“各自為戰”的境地。以昆明市圖書館為例，便建設了數字圖書館，并在其基礎上形成了民族印象特色數據庫與人與自然特色數據庫，對于少數民族文化傳承具有積極作用。但是瀏覽昆明市圖書館官方網頁發現，其雖然建設了“文化共享工程”這一欄目，但沒有增添相應的內容，甚至整個網站內容也只是進行簡單填充，更多地是圖書館活動的報道，并沒有真正實現數字圖書館的在線閱讀與服務功能，數字圖書館成為“網上門面”，圖書館成為“新聞館”，不利于公共圖書館文化職能的履行。

三、改進和優化地方政府和公共圖書館服務模式的建議和措施

1.政府以“法”為引領為公共圖書館提供專業支持

《公共圖書館法》頒布的意義也在于，以法的形式將以公益性為主導的公共圖書館服務體系固化下來，有力夯實了改革開放四十年來廣大公眾在公共文化服務方面的獲得感，而且通過將公共圖書館事業納入制度化、法制化軌道，堅定表明了國家、政府對公共圖書館事業的永續支持。但政府這種支持并非一成不變，而是要根據時代的發展而不斷變化。在改革開放初期，公共圖書館的目的在于提高全民識字率、消除文盲，但在互聯網時代，公共圖書館的目的已經發生變化，在于促進人的全面發展。因此政府在貫徹《公共圖書館法》的同時，也應該以“法”為引領，結合時代現實和公共圖書館發展實際，為其提供專業化的服務支持為此便需要加大對于公共圖書館的資金支持，每年撥付免費開放經費，以此增強公共圖書館向公眾提供文獻信息、查詢借閱服務，免費為讀者辦理借閱證、退證、核證及補辦證，免費為讀者提供礦泉水，免費開放閱覽室、自習室等，免費向公眾舉辦各種講座、培訓和展覽等服務能力，增強公眾的公共圖書館服務的獲得感。以昆明市圖書館為例，在政府的資金支持下，全年天天開館，館內設有一二樓閱覽室有座位大約五六百個，環境舒適透亮，三樓自習室一到假期座無虛席，電子閱覽室也是坐滿了老同志上網查詢、閱讀、學習等等，特邀知名講師進行的《春秋十講》講座活動一直以來深受讀者的喜歡，閱讀推廣、培訓和展覽也是定期舉辦，大大增強了公眾圖書館的吸引力，讓公共圖書館成為群眾享受精神娛樂的良好場所。

2.公共圖書館以“法”為遵循落實和創新公眾文化服務

《公共圖書館法》不只是對政府的約束，對業界的要求更高、挑戰更大。這是因為《公共圖書館法》不僅是針對公共圖書館的法律，對其他類型圖書館也具有指導和促進意義，其中的很多條例都超脫了一般法的范疇，需要公共圖書館建立一套與志相匹配的管理與服務體系。如傳統資料如唱片、膠卷等實體性館藏的管理已經有一套比較成熟的辦法，但數字化資源如研究數據、圖表等的管理不僅難度大，而且需要與時俱進，不斷更新。因此公共圖書館要做到以“法”為遵循不斷落實和創新公眾文華服務，切實增強自身的服務能力，提高服務質量。為此需要從以下幾個方面著手：第一，要加強未成年讀者、特殊群體讀者閱讀服務能力，引導和推廣全民閱讀。公共圖書館應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等，這也是《公共圖書館法》的明文規定。昆明市圖書館便據此經常舉辦閱讀活動，并且在“兒童節”、“全國助殘日”等特殊的日子展開特殊的閱讀活動，以實現引導全民閱讀的目標;第二，加強數字化、網絡化建設服務，公共圖書館應當加強數字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結合的文獻信息貢享平臺，為社會公眾提供優質便捷服務，昆明市圖書館便通過注冊知網、建設數字圖書館、實施國家數字圖書館推廣工程等實現公共圖書館的網絡化，創新服務模式;第三，加強古籍保護。公共圖書館應當通過巡回展覽、公益講座、善本再造、創意產品開發等方式，加強古籍宣傳、傳承發展中華優秀傳統文化。昆明市圖書館在此要求下，為古籍書庫配備了恒溫恒濕設備，減緩古籍老化，并開展古籍數字化工作，定期巡查古籍書庫，切實做好防蟲、防潮、防火、防盜工作，保護我國重要的文化財富;第四，要加強公共圖書館志愿服務，讓公共圖書館資源更好地服務群眾，服務人民。昆明市圖書館便在“世界讀書日”攜手盤龍區委宣傳部、盤龍區文明辦、昆明軌道交通集團、《春城地鐵報》聯合舉辦“帶一本書坐地鐵”活動，將提供圖書及期刊給市民，很好地履行了自身的文化職能。通過以上四點，公共圖書館方能落實《公共圖書館法》的具體要求，并實現服務模式的創新，讓公歐諾個圖書館成為群眾日常文化活動的主要陣地。

3.推動公共圖書館等文化服務機構互聯互通

目前許多公共圖書館都開始著手建設數字圖書館，逐漸實現公共圖書館線下服務線上化，雖然取得了一定的成果，但是并未真正實現線上的數據互通以及線下的活動聯合，仍是各自為戰，難以形成區域影響力，因此有必要推動公共圖書館等文化服務機構實現互聯互通，提高公共圖書館的影響力。為此需要從以下三個方面入手：第一，要推動共建共享，解決資源閑置問題。緊緊圍繞新時代文明實踐中心建設做好農家書屋工作，推動農家書屋和基層圖書館互聯互通，指導新華書店將農村發行網點建設與農家書屋管理使用相結合，調動農民群眾自我管理、自我服務的積極性主動性，解決好農家書屋服務的問題;第二，要開展主題性和常態化聯合閱讀活動，擴大公共圖書館的服務半徑，提高公共圖書館讀書活動的影響力和號召力。昆明市圖書館便展開了以西南地區四城市為主要區域的“風·雅·頌—國學經典誦讀”活動，開啟了“著古裝誦古詩詞，學習國學經典”的全新閱讀模式，并且取得了較高的社會關注度，在引領了古文閱讀風氣的同時，也很好的宣傳了公共圖書館;第三，要優化內容供給，有效對接群眾需求，提供人民群眾喜聞樂見的文化服務和讀書活動，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求以及對美好生活的期待。昆明市圖書館在“抗議戰爭”期間，便展開“書香助力戰‘疫，閱讀通達未來”的線上閱讀活動，滿足了人民群眾在家封鎖期間消遣時間、享受文化生活的愿望，充分發揮公共圖書館的社會教育、文化傳播、閱讀推廣主力軍作用，在全社會形成“愛讀書、讀好書、善讀書”的良好輿論氛圍和文明風尚，讓昆明市公共文化服務體系建設成果落地開花。

四、結語

總而言之，公共圖書館存在的意義便在于服務人民，引領和帶動全民閱讀風氣的實現，最終起到提高民族素養、豐富人民群眾文化生活的作用，對于構建和諧社會、實現生態文明具有重要的促進作用。《公共圖書館法》的出臺便例證了公共圖書館對于社會發展、國家穩定的重要性，同時也是國家結合時代發展特點和民族現實推出的適合中國國情的公共圖書館發展之路，因此地方政府以及公共圖書館要充分理解《公共圖書館法》的各項內容，“因地制宜”后貫徹執行，爭取早日實現公共圖書館公共服務的現代化、智能化和專業化，讓閱讀深入到每個人的生活習慣當中，讓公共圖書館融入每一個人的日常生活當中，迎來公共圖書館建設事業的新高峰。

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