落實雙重管理 強化區域統籌 推動境外黨建工作落地

蔣聞悅 施中良

摘?要：借鑒已有的研究成果和經驗，立足中交二航局境外黨建工作實際，構建以總部業務管理部門和組建派出單位“雙重管理”的境外黨建工作體系，充分發揮境外區域中心黨組織上下聯通、統籌協調的作用，達成國內外政令通達、區域內步調一致的效果，促進黨建工作與境外復雜的政治生態和文化環境相適應，與國有企業境外業務發展的需要相匹配。

關鍵詞：境外黨建?雙重管理?區域統籌

中圖分類號：D821??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-0-02

黨的組織體系建設是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，它論述了黨的組織體系結構、功能、作用和重要性，明確了黨的組織體系是科學、完整、開放的多維結構的系統工程。關于境外黨建的研究，常見的是就境外黨建的內容形式加以探索，但往往僅停留在理想的模式上，或者過分地強調了境外基層黨組織的責任，在黨建工作標準化的趨勢下， 中交第二航務工程局有限公司（以下簡稱“二航局”）嘗試通過組織建設和評價體系推動境外黨建工作落地，出臺了《中交二航局加強境外單位黨建工作實施細則（試行）》，提出了境外單位的“雙重管理”工作思路;同時，對于黨建標準化工作如何跨越距離與時差的阻礙，超越文化傳承和意識形態的區別，在境外落地生根，我們嘗試從各層級的側重內容去進行探討。

一、中交二航局境外黨建的管理體系和工作開展情況

二航局為中國交通建設股份有限公司（以下簡稱“集團”）的全資子公司，1950年創建以來，已成長為一家集策劃咨詢、勘察設計、投融資、工程建設、資產（資本）運營于一體的大型企業集團，并于20世紀80年代開始涉足海外市場，近四十年來共承接海外項目126個，業務種類包括水工、橋梁、公路、鐵路、地鐵、隧道、市政工程等，足跡遍布東南亞、南亞、中東、非洲、歐洲、美洲。自“一帶一路”倡議提出以來，二航局積極踐行國家發展戰略，依托集團“一體兩翼”平臺，實現海外市場的新跨越，目前在全球17個國家共有24個項目施工。

2019年，二航局深入推進境外適應性組織建設，建立了由境外業務管理部門——海外事業部負責統籌管理，境外單位的組建派出單位——分（子）公司負責日常管理的“雙重管理”機制，經過兩年的探索與調整，目前6個境外區域中心、6個國別分公司、1個子公司如期實現運營。優化組織建設與管理體系的成效顯著，2019年二航海外年新簽經營額首次突破100億元。

同時，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，推動全面從嚴治黨要求落地，加強和規范境外黨建工作，充分發揮總部公司黨委領導作用、境外基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進海外優先戰略落地，促進境外國有資產保值增值和高質量發展，二航局制定了《中交二航局境外單位黨建工作的實施細則（試行）》（以下簡稱“細則”），細則沿用了“雙重管理”的工作思路，明確了業務管理部門和組建派出單位對境外黨建工作的管理監督、組織建“監”“管”職責。根據細則的要求，二航局境外單位認真查擺梳理，嚴格落實“四同步、四對接”，積極整改提高境外單位黨組織的應建必建率、應配必配率、應換必換率，目前已組建1個黨工委，4個黨總支，27個黨支部，每個境外黨員均直接或就近納入境外黨組織管理。

二、構建中交二航局境外區域中心黨建的組織體系建設和工作思路

1.加強頂層設計，完善境外黨建組織體系建設

組織體系建設是新時代黨的組織路線的重要內容，由于境外單位所在國的意識形態和文化氛圍都與國內存在不同程度的差別，要堅持和加強黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨員干部無論處在哪個領域、哪個層級、哪個單位，都在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，就要靠黨的堅強組織體系去實現，確保每一名黨員越是遠離本土，越講規矩守紀律。

但是在現實中，境外單位由于區域劃分和專業方向的不同，在設立黨組織時，經常面臨黨員組織關系分屬不同上級黨委，黨員人數不滿足設立黨組織等客觀情況，若等待一事一議，往往擱置太久，造成了黨組織應建未建，黨員人在境外但組織關系還在境內的渙散現象。

針對這一特殊性，中交集團在《關于加強境外單位黨建工作的實施意見》中，根據不同區域的市場開發規模、項目建設工期、黨員隸屬關系等情況，設置了成立境外區域中心黨工委、黨委、黨總支和黨支部的條件，二航局也積極適應這一調整，在直管的一級區域中心——東南亞區域中心設立了黨工委，對區域內不同派出單位的基層黨組織進行黨建工作統籌和指導。這種師出有名的職能定位，很好地解決了區域內項目部分屬不同組建派出單位的問題，同時又能夠通過黨工委直接傳達國內總部的指導與關懷，對于工作效率和質量的提高具有積極促進的效果。可見，針對多樣性和參與性高的區域，采取派出黨工委的方式，能更加全面加強黨的領導，做好黨的工作。

2.落實雙重管理，強化境外黨建聯動溝通機制

隨著黨的十九大提出“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”的新時代黨的建設總要求，以及國企改革的不斷深入，通過業務管理部門統籌規劃版塊內黨建是解決黨建和業務“兩張皮”問題的迫切要求。“雙重管理”通過將業務管理部門的統籌協調能力和組建派出單位的全能支撐作用結合起來，其概念是理想的，其邏輯也是科學的。但是在實際操作的過程中，由于認識不到位或者溝通不及時，難免導致境外基層單位產生“不知道聽誰的”的困惑，甚至增加基層單位兩頭匯報工作的負擔。如何在不缺位不越位的前提下，利用好“雙重管理”的特殊性，避免事倍功半，是境外黨建工作當前以及今后一個時期的重要任務。

二航局在《細則》中明確了業務管理部門和組建派出單位的任務側重點，同時并不簡單地切割管理與監督職責，而是要求兩個單位靈活地將指導、管理、監督、考核結合起來，做好補位與合作。打一個比方，如果說境外黨建工作是一門學科，境外單位是學生，組建派出單位是家長，那么業務管理部門就是老師。老師對學生的學習負責，把握進度與方向，指導和監督學生完成學業，定期向家長反饋情況以尋求配合;家長則嚴格貫徹老師制定的目標，對學生做好日常照顧并提供一切支持，關注其身心健康等，一起努力，雙管齊下，確保該學生全面成長。

根據這一思路，二航局境外業務管理部門對于境外黨建的目標總負責，做好宏觀的策劃、統計與考核，通過對項目部的直接摸底排查，獲取一手的情況與數據，分析整理后，以《工作聯系單》的形式與組建派出單位溝通，及時共享數據，提醒整改，且不過分干涉其對項目部的日常管理，這樣雙方分工合作，協同推進，可以達到事半功倍的效果。

3.強化區域統籌，打造境外黨建綜合管理平臺

眾所周知，國外的政治、法律、宗教等情況與國內有天壤之別，境外項目黨組織與國內總部的聯動聯建和氛圍感受均受到限制，因為缺少統一規劃，導致活動形式和內容較為單一，且由于黨務人員的缺乏，黨建知識更新不及時，不少工作亟須更為有力的部署和推動。但同時，我們也可以看到，境外項目黨組織具有黨員人數多，希望黨建活動促進生產的意愿強烈等特點。

境外區域中心最初是以跟蹤承攬片區內各類項目為目的的派出機構，隨著國企改革的深入，其職能職責延展更為全面的同時，對區域內黨建工作的要求也相應提升。作為二航局黨委派出的第一個境外區域中心黨工委，東南亞區域中心黨工委下一步工作是理順以區域統領為重點的黨建工作體系，充分發揮協調和組織管理職能，起到承上啟下的作用，真正成為二航局黨委管理境外黨組織的直接觸角與有力抓手。同時，還應思考如何進一步發揮境外區域黨工委的整合能力，同步推進黨團工等資源平臺建設、使用和完善，將黨建資源與團建、工建相結合，擴大服務和教育的范圍，提高資源整合度和利用率。

三、從境外黨建的三個維度發力促進黨建工作落地

按照全面從嚴治黨的要求，從公司黨委、雙重管理單位和區域中心三個層級發力，從而抓實基礎建設、責任落實、資源共享工作，同時，為努力適應和應對“百年未有之大變局”，各層級均應加強調查研究，不斷增強境外黨建工作服務中心大局的實效。

1.抓好基礎建設工作，規范黨建工作制度

在公司黨委層面，要進一步健全和完善思想政治建設、組織建設、隊伍建設、制度建設、作風建設、工作領導等工作制度，明確黨建各項工作的程序環節、注意事項、時間節點，制作黨員發展、黨費收繳、換屆審批等工作流程圖;規范黨建各類臺賬歸檔，設計黨建資料文件樣式、檔案盒等，為黨建標準化工作順利開展和督查考核提供有效制度支撐。

2.自覺擔當主體責任，做好指導督促考核

對于“雙重管理”部門的黨委來說，要堅持樹立黨建工作和業務工作密不可分，抓好黨建工作是必須擔當的主體責任的思想，堅持“虛工實做”，向公司黨委提供境外黨建的意見和建議，不斷增強面向境外黨組織和黨員的親和力及號召力;以公司黨建標準化要求為依據，并充分運用考核這一工具，抓住重點對象，考準考實境外黨組織和黨員干部，確保黨建工作落到實處。

3.整合資源統籌規劃，強化縱橫多級聯動

境外區域內單位基本是由一個中心和一個及以上的項目部組成，項目部黨建工作性質相同，目標一致，工作環境和工作對象相似，工作存在很大的可比性和可借鑒性，因此對于黨建規定動作，要善于充分利用區域中心的組織協調能力和項目部的人財物資源，積極探索黨組織之間的聯建互動，盤活黨建資源，擴展活動空間，構筑區域內老帶新，大帶小，全體黨組織共建共享的黨建工作新局面。

4.聯系群眾調查研究，摸清實情有的放矢

調查研究是我們黨的傳家寶，是破解問題的金鑰匙。作為新時代的新任務，境外黨建對各層級黨組織的工作提出了新要求，要順應發展破解難題，就要努力提升調查研究水平，克服前往一線不便等困難，努力增強調研成果服務中心大局的實效。

調研方向的精準直接決定著調查研究的成敗，因此，公司層面要著力把準調研方向，做到綱舉目張，聚焦大局;雙重管理單位作為對境外基層最為熟悉的國內單位，應做好調研的選題，緊扣中心工作和決策需要，促使調研成果能有效為公司的決策部署提供科學依據;而境外區域中心可以直接深入基層，故調研工作不能停留在報表、數字、材料上，一定要到現場，開展蹲點調研、明察暗訪，了解實際情況、發現實際問題、提出符合實際的措施。有了以上國內外聯動的“定方向、明選題、深調查”三步走，才能撰寫出務實管用的高質量調研報告，為境外黨建的落實落地和進一步深化打下堅實基礎。

“市場有國別，黨建無國界”，只要我們堅持開展立足實際的創新和植根生產的探索，突出政治屬性，發揮政治優勢，堅守政治站位，就能夠抓強、抓實、抓細境外黨建，從而在政治上、思想上、行動上助力公司境外業務開拓，實現公司高質量發展。

參考文獻

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[2]王莉莉.中國鐵建：讓中國標準在非洲“綻放”[J].中國對外貿易，2018，（09）.

作者簡介：

蔣聞悅（1983—），女，漢族，重慶人，本科，單位：中交二航局海外事業部，研究方向：黨建。

施中良（1986—），男，漢族，湖北隨州人，碩士研究生，單位：中交二航局海外事業部，研究方向：黨建。